“加減乘除”，讀懂2021年“國家賬本”
新華社北京3月7日電 題：“加減乘除”，讀懂2021年“國家賬本”
新華社(she)記者申鋮(cheng)、王雨蕭、沈汝發
一(yi)組組數(shu)據，一(yi)張張圖(tu)表……翻開今年的預算報告，數(shu)據增減之間，政(zheng)策變(bian)動背后，反(fan)映著政(zheng)府資(zi)金投(tou)向，傳遞著政(zheng)策調控動向，關系著“國(guo)”與“家”。
數據多(duo)、名詞專、內(nei)容廣……想要(yao)真(zhen)正讀懂(dong)讀透這份(fen)預算報(bao)告，并非(fei)易事。這里有道(dao)涉及“加減乘除”的“算術題(ti)”，為“國家賬本”標出了重點和亮(liang)點，讓我們(men)一起(qi)算一算。
“加法”：積極的財政政策提質增效
“一竿子插到底”的(de)財政(zheng)資金直達機制(zhi)迎來擴(kuo)圍。政(zheng)府工作(zuo)報告提出，建立常態化財政(zheng)資金直達機制(zhi)并擴(kuo)大范圍，將2.8萬億(yi)元中(zhong)央財政(zheng)資金納入直達機制(zhi)、規(gui)模(mo)明顯大于(yu)去(qu)年(nian)，為市(shi)縣(xian)基層惠企利民提供更加(jia)及(ji)時有力的(de)財力支持。
基(ji)本實現中(zhong)央(yang)財政民生補(bu)助資(zi)金全(quan)覆蓋——根據預算報告，今年，將直接用于基(ji)層財力保障的(de)一般性轉移支(zhi)付、年初可(ke)直接分配的(de)中(zhong)央(yang)和地方共同(tong)財政事(shi)權轉移支(zhi)付、具備條件的(de)專項(xiang)轉移支(zhi)付納(na)入直達機制范(fan)圍。
“要增強績效意識，使直達資金下得(de)快、管(guan)得(de)嚴、用得(de)準，讓市場主體和群(qun)眾(zhong)切(qie)實受益。”全國(guo)人(ren)大代(dai)表(biao)、安(an)徽省(sheng)財政廳廳長羅建國(guo)說。
財政支出方面，今年全國一般公共預算支出安排(pai)超過(guo)25萬億(yi)元，增長1.8%。
中央本(ben)(ben)級基礎研(yan)究支(zhi)出(chu)增(zeng)長10.6%；中央財(cai)政就業補(bu)助資金安(an)排559億元(yuan)，增(zeng)加20億元(yuan)；進一步提(ti)高(gao)企業職工基本(ben)(ben)養(yang)老保險基金中央調(diao)劑比例至4.5%……預算報(bao)告中的一組數據，彰顯財(cai)政加大對重點領域的支(zhi)持力(li)度。
在(zai)全國政(zheng)協委(wei)員、中國財(cai)政(zheng)科學(xue)研究院(yuan)院(yuan)長劉尚希看來(lai)，今年財(cai)政(zheng)政(zheng)策提質增效指向(xiang)明顯，著(zhu)力(li)保障重(zhong)點領域，把寶貴(gui)的財(cai)政(zheng)資金用在(zai)刀刃上(shang)。
“減法”：全面落實政府過緊日子要求
過緊(jin)日子，是近(jin)年(nian)財(cai)政運(yun)行的一(yi)大特點，也是今年(nian)預(yu)算報告中的關(guan)鍵詞(ci)。
根據預算(suan)報告，中央本級支(zhi)出繼續安排負增長，進一(yi)步大幅(fu)壓減非急需非剛性支(zhi)出，重點項(xiang)目和政策性補貼(tie)也按(an)照從嚴從緊、能壓則(ze)壓的原(yuan)則(ze)審核安排。
“中央(yang)本級財(cai)政支出連續兩(liang)年(nian)負增(zeng)長，節省的資金(jin)用于增(zeng)加對地方的轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支付。今(jin)年(nian)中央(yang)對地方的轉(zhuan)(zhuan)移(yi)支付比去年(nian)略有增(zeng)加，規模超過(guo)8.3萬億元。”在今(jin)年(nian)兩(liang)會首(shou)場“部長通道”上，財(cai)政部部長劉(liu)昆為大家(jia)算了一筆賬。
“乘法”：減稅降費政策“放水養魚”
延(yan)續執行企業研發(fa)費(fei)用加(jia)計(ji)扣除75%政策，將制造業企業加(jia)計(ji)扣除比例進一步提(ti)高到100%；將小規(gui)模納稅(shui)人增值稅(shui)起(qi)征點從月(yue)銷售額10萬(wan)元(yuan)提(ti)高到15萬(wan)元(yuan)；取(qu)消港口建設費(fei)……多項新鮮出爐的政策，將為市場主體再(zai)省下“真金白銀(yin)”。
“減(jian)稅(shui)降(jiang)費有效落實(shi)，實(shi)實(shi)在在減(jian)輕(qing)了企業(ye)經營負擔。以研發費用(yong)加計扣除為(wei)例，這項優惠政(zheng)策給企業(ye)帶來更多資(zi)金(jin)‘活水’，并進(jin)一步轉化為(wei)創(chuang)新(xin)‘春水’，發揮(hui)乘數效應，增加企業(ye)發展活力。”全國人大(da)代表(biao)、江蘇(su)金(jin)昇實(shi)業(ye)股份有限公司董(dong)事長(chang)潘雪平說。
近年來(lai)，我國(guo)實(shi)施了(le)(le)大規(gui)模減稅(shui)降(jiang)費政策(ce)，助力市場主體輕裝上陣。尤(you)其是2020年，面對嚴峻復(fu)雜形勢，在財政收支比較困難的情況下(xia)，我國(guo)持續(xu)公布實(shi)施了(le)(le)7批28項減稅(shui)降(jiang)費政策(ce)，新增減稅(shui)降(jiang)費規(gui)模超2.6萬億元。
“今年將著力(li)完善減(jian)(jian)稅降(jiang)費(fei)有關政策，讓企(qi)業有更(geng)多(duo)的獲得感。”劉昆說，各級財政部門將算(suan)大(da)賬、算(suan)長遠賬，克(ke)服眼前(qian)收支壓力(li)，堅決(jue)把(ba)該(gai)減(jian)(jian)的稅減(jian)(jian)到位，把(ba)該(gai)降(jiang)的費(fei)降(jiang)到位。
“除法”：做好重點領域風險防范化解工作
面對仍然復雜(za)嚴峻(jun)的國內外形(xing)勢，防范涉及財政(zheng)領域重大(da)風險，確保(bao)財政(zheng)運行可持續，尤為關鍵。
今年的預算報告(gao)中，一(yi)些(xie)指標(biao)進(jin)行了(le)適度(du)調整，旨在(zai)進(jin)一(yi)步加強財政(zheng)運(yun)行的可(ke)持(chi)續性。例如，今年的赤字率、新增地方政(zheng)府專項債券限額比2020年有(you)所降低，但仍高于2019年。
“這些安(an)排調控(kong)精(jing)準(zhun)、不急轉彎(wan)，把握好(hao)了政策時度效。”全(quan)國(guo)人大代表、廣東省財(cai)政廳廳長戴運龍表示(shi)，整體來看，今年的(de)財(cai)政政策保持了連續性、穩定(ding)性，兼顧(gu)穩增(zeng)長和(he)防風險需要。
給地方政(zheng)府債務戴上“緊箍咒”，經濟社會發展(zhan)就多一道“安全(quan)閥”。預算(suan)報(bao)告(gao)明確(que)，加強地方政(zheng)府債務管(guan)理，抓實化解(jie)地方政(zheng)府隱(yin)性(xing)債務風(feng)險工作(zuo)。
“我(wo)們正在(zai)加強縣級債(zhai)務風(feng)險管控，指導幫助縣級財政緩解債(zhai)務償(chang)付壓力，守住(zhu)地方(fang)政府債(zhai)務風(feng)險防控的底線。”全(quan)國人大代(dai)表(biao)、云南省財政廳廳長張(zhang)巖松說。
