新華社北京3月8日電 題：求解鄉村振興五問——從全國兩會看全面推進鄉村振興

　　新華社記者

　　民族要復(fu)興，鄉(xiang)村(cun)必振興。“十(shi)四五”規劃綱要草案對全(quan)面(mian)實施鄉(xiang)村(cun)振興戰略做(zuo)出(chu)全(quan)面(mian)部(bu)署(shu)，政府工作報(bao)告也提出(chu)一系列新舉措(cuo)。

　　進入新(xin)發(fa)展階段、貫徹新(xin)發(fa)展理念、構建新(xin)發(fa)展格局，農(nong)業(ye)、農(nong)村(cun)、農(nong)民將面對(dui)哪(na)些新(xin)課題，呈現(xian)哪(na)些新(xin)變化？

　　脫貧之后怎么干？

　　當前，我國所(suo)有貧(pin)(pin)困縣實現脫(tuo)貧(pin)(pin)摘帽(mao)。如何鞏固拓展脫(tuo)貧(pin)(pin)成果、不發生規模性返貧(pin)(pin)，廣受關注。

　　規劃(hua)綱要草案提出，嚴格落實(shi)“摘(zhai)(zhai)帽不(bu)摘(zhai)(zhai)責任、摘(zhai)(zhai)帽不(bu)摘(zhai)(zhai)政(zheng)(zheng)策(ce)、摘(zhai)(zhai)帽不(bu)摘(zhai)(zhai)幫(bang)扶(fu)、摘(zhai)(zhai)帽不(bu)摘(zhai)(zhai)監管”要求(qiu)，建立健全鞏固拓展(zhan)脫貧(pin)攻(gong)堅(jian)成果長(chang)效機制。政(zheng)(zheng)府工作報告(gao)強調，對脫貧(pin)縣從(cong)脫貧(pin)之(zhi)日起設立5年過渡期，保持主要幫(bang)扶(fu)政(zheng)(zheng)策(ce)總(zong)體穩定。

　　“一些地區(qu)雖然已經脫貧，但發(fa)展基礎和自我發(fa)展能力還(huan)不強。要健(jian)全動態監測和幫扶機制，對易返貧致貧人(ren)(ren)口早發(fa)現、早干(gan)預、早幫扶。”全國人(ren)(ren)大代(dai)表、安徽省六安市副(fu)市長(chang)孫學龍(long)說(shuo)，要變“人(ren)(ren)找(zhao)(zhao)救(jiu)助”為“救(jiu)助找(zhao)(zhao)人(ren)(ren)”。

　　產(chan)業(ye)是根本。“這(zhe)幾年脫貧地區特色產(chan)業(ye)普(pu)遍搞起來了，但技(ji)術(shu)、資金(jin)、市場還不(bu)強。要發展加工、延長產(chan)業(ye)鏈(lian)，提升發展質量。”甘肅蘭(lan)州牛肉拉面行業(ye)協會(hui)會(hui)長馬(ma)利民代表(biao)說，今年他們將(jiang)開發預包裝食品，夯實產(chan)業(ye)基礎。

　　“防止因病致貧返貧是‘硬骨頭(tou)’，今后對(dui)口支(zhi)援要更精準，分層分級(ji)做好(hao)重點(dian)人群健康管理、大病救助(zhu)、社會互(hu)助(zhu)等。”湖南省郴州市第一人民醫院(yuan)(yuan)院(yuan)(yuan)長雷冬竹(zhu)代表說。

　　糧食安全怎么保？

　　“解決好吃飯問題始終是頭(tou)等大事，我(wo)們一定(ding)要下力氣(qi)也完全有能力保障好14億人的糧食安全。”政府工作(zuo)報告中的這句話，引起代表委(wei)員強(qiang)烈共鳴。

　　種子和(he)耕地，是兩(liang)個(ge)關鍵(jian)。

　　規劃綱要(yao)草案提出，加強種(zhong)質(zhi)資源保護利(li)用(yong)和種(zhong)子庫(ku)建設，加強農業(ye)良(liang)種(zhong)技術(shu)攻關，有序推進生物(wu)育(yu)種(zhong)產業(ye)化(hua)應用(yong)，培育(yu)具有國(guo)際競爭(zheng)力的種(zhong)業(ye)龍(long)頭企業(ye)。

　　農業(ye)農村(cun)部部長(chang)唐仁(ren)健表示，正會同有(you)關部門研究制定打好(hao)種(zhong)業(ye)翻(fan)身仗的(de)(de)行動方案，力求(qiu)10年左右時間實(shi)現(xian)重大突(tu)破(po)(po)。海洋漁業(ye)種(zhong)質資(zi)源庫已開建，新(xin)的(de)(de)農作物(wu)種(zhong)質資(zi)源庫今年將建好(hao)，在關鍵(jian)核(he)心技(ji)術(shu)方面要盡可能突(tu)破(po)(po)，加快培育育繁(fan)推一體化(hua)種(zhong)子企業(ye)。

　　“加強知(zhi)識(shi)產權(quan)保護勢在(zai)必行。”全國政(zheng)協常委(wei)、中化(hua)集團董(dong)事長兼中國化(hua)工集團董(dong)事長寧高寧說(shuo)，加強種業(ye)知(zhi)識(shi)產權(quan)立法(fa)(fa)，加大對違法(fa)(fa)侵(qin)權(quan)的執法(fa)(fa)力度，營(ying)造鼓勵創新(xin)和公平競(jing)爭(zheng)的環境，才能徹(che)底改善種業(ye)發展環境。

　　糧食產(chan)量(liang)保持在1.3萬億斤以上(shang)，是今年我國發展主要預期目標之(zhi)一。

　　“‘藏(zang)糧(liang)(liang)于(yu)地、藏(zang)糧(liang)(liang)于(yu)技’是穩產高(gao)產關鍵。建設國(guo)家糧(liang)(liang)食安(an)(an)全(quan)產業帶、實(shi)施(shi)黑土地保護工程，都是利(li)長遠的舉措(cuo)。”中國(guo)農業技術(shu)經(jing)濟學會(hui)會(hui)長陳萌山(shan)委(wei)員說，面積、產量要年(nian)年(nian)抓，糧(liang)(liang)食安(an)(an)全(quan)黨政(zheng)同責要落實(shi)。

　　鄉村產業怎么興？

　　從(cong)大路貨到(dao)(dao)新奇特，從(cong)“路邊賣(mai)”到(dao)(dao)“網(wang)上賣(mai)”，從(cong)賣(mai)產(chan)(chan)(chan)品到(dao)(dao)賣(mai)風景……鄉村產(chan)(chan)(chan)業日漸紅(hong)火。規劃綱要草(cao)案提出，發展(zhan)縣域經濟，推(tui)進農村一二三產(chan)(chan)(chan)業融合發展(zhan)，延長(chang)農業產(chan)(chan)(chan)業鏈條，發展(zhan)各具特色的現(xian)代鄉村富(fu)民(min)產(chan)(chan)(chan)業。

　　代(dai)表委(wei)員(yuan)們認(ren)為，既(ji)要(yao)注重產品“調(diao)優”，也要(yao)生(sheng)產方式“調(diao)綠”。

　　“推動種養(yang)加(jia)結合和產業(ye)鏈再造，提(ti)高(gao)農產品加(jia)工業(ye)和農業(ye)生產性服(fu)務業(ye)發展(zhan)水平，壯大休閑農業(ye)、鄉村旅游、民(min)宿經濟(ji)等特色產業(ye)，都(dou)是(shi)重要抓手。”東北財(cai)經大學教授武獻華委員(yuan)說(shuo)。

　　“要多措(cuo)并(bing)舉推(tui)廣以‘減(jian)肥、減(jian)藥、節水’和(he)‘耕地質量提(ti)升、作物產量提(ti)升和(he)農產品品質提(ti)升’的生態(tai)種植模式。”全(quan)國(guo)人大代表、金正大集團董事長萬連步建議。

　　今年中央一號文件提出，推進田頭小型倉儲保鮮冷鏈設施(shi)、產地低溫(wen)直銷配送(song)中心、國家骨干冷鏈物流基地建設。

　　“采收、存儲、保鮮、運(yun)輸是農業(ye)產業(ye)‘老(lao)大(da)難’，每年因采收不當、冷(leng)鏈(lian)物流不發達造成的損耗巨大(da)。”新希(xi)望集團董事長劉永好委(wei)員建議(yi)，加快發展數字(zi)化倉庫和冷(leng)鏈(lian)物流，完善標準和法規，實現從田(tian)間到餐桌全(quan)產業(ye)鏈(lian)現代(dai)化。

　　農村環境怎么建？

　　望得見山(shan)、看得見水(shui)、記(ji)得住鄉(xiang)愁……規劃綱要草案強調，實施鄉(xiang)村(cun)建(jian)設行(xing)動，優化生(sheng)產生(sheng)活生(sheng)態空間，持續改(gai)善村(cun)容村(cun)貌和人居環境，建(jian)設美麗宜居鄉(xiang)村(cun)。

　　“開(kai)展農村(cun)人居環境(jing)整(zheng)治(zhi)提升行動，因地制宜建設好(hao)衛生廁所，加快與之配套的(de)污水(shui)處理設施(shi)等建設，都(dou)是農民(min)期待解決(jue)的(de)問題。”甘肅省臨夏州廣河縣莊窠集鎮西坪村(cun)黨支部(bu)書記馬天龍代表(biao)說。

　　“鄉村(cun)(cun)建設是(shi)為農(nong)(nong)民(min)(min)建的，要(yao)尊重農(nong)(nong)民(min)(min)的意見，遵(zun)循鄉村(cun)(cun)發展規律，保留(liu)鄉村(cun)(cun)特(te)色風(feng)貌，不搞縮小版的城市。”安徽省(sheng)潛山(shan)市黃鋪鎮黃鋪村(cun)(cun)黨委書記(ji)王紹南代(dai)表(biao)說，實施(shi)鄉村(cun)(cun)建設行動，關(guan)鍵(jian)是(shi)規劃(hua)先行，基(ji)礎(chu)設施(shi)和公(gong)共服務也要(yao)“兩手(shou)抓”。

　　“目前到村(cun)(cun)的設施有一定基礎，堵點主要在進(jin)村(cun)(cun)入戶(hu)上。”全國(guo)人大代表(biao)、安(an)徽(hui)省農科院副院長趙皖平說，下一步要將水電路(lu)氣(qi)訊等公共設施向村(cun)(cun)覆蓋、向戶(hu)延伸，加快通(tong)組路(lu)和村(cun)(cun)內(nei)主干(gan)道硬(ying)化(hua)，加強(qiang)資源路(lu)、產業路(lu)、旅游路(lu)建設。

　　“基(ji)層(ceng)干部負擔繁重，數字(zi)化(hua)公共服務滯后，迫切需要(yao)加快(kuai)數字(zi)鄉村(cun)建(jian)設。”王紹南(nan)代(dai)表說(shuo)，軟件方面，要(yao)提(ti)高農村(cun)教育和(he)醫療(liao)養老條件，讓農民群眾有(you)更多(duo)獲得感。

　　城鄉之間怎么融？

　　當前，我國發展(zhan)最(zui)(zui)大(da)的(de)不(bu)平衡是城(cheng)鄉發展(zhan)不(bu)平衡，最(zui)(zui)大(da)的(de)不(bu)充(chong)分(fen)是農村發展(zhan)不(bu)充(chong)分(fen)。規劃綱要草案提出，建立健全城(cheng)鄉要素平等交換、雙向(xiang)流動政策體(ti)系，促(cu)進要素更多向(xiang)鄉村流動。

　　陳(chen)萌山委員認為(wei)，健(jian)全城鄉(xiang)融合發展的體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)，必須深(shen)化農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村改革，加(jia)強(qiang)農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村發展要(yao)素保障(zhang)。

　　“城鄉融合發展，人才(cai)(cai)仍(reng)是瓶頸(jing)。”重慶市巫山(shan)縣(xian)(xian)縣(xian)(xian)委書記李春奎代(dai)表認為，既要(yao)(yao)做增量，吸(xi)引“新農人”，還要(yao)(yao)激活存量，發揮“土專家”“田秀才(cai)(cai)”等作用。

　　江蘇省住房和城(cheng)鄉(xiang)建(jian)設廳廳長(chang)周嵐委員表示(shi)，圍繞深(shen)化(hua)農(nong)村宅(zhai)基(ji)地(di)制度(du)改革試(shi)點(dian)，探(tan)索宅(zhai)基(ji)地(di)所有權(quan)(quan)、資格權(quan)(quan)、使(shi)用(yong)權(quan)(quan)分置實(shi)現形(xing)式，積極(ji)探(tan)索實(shi)施(shi)農(nong)村集(ji)體經營(ying)性建(jian)設用(yong)地(di)入市制度(du)，規劃綱要草案(an)都(dou)做出部署(shu)，有利于城(cheng)鄉(xiang)融合發展和鄉(xiang)村建(jian)設行動深(shen)入實(shi)施(shi)。

　　“金(jin)融(rong)服務不能缺位(wei)，要加快健全鄉村(cun)金(jin)融(rong)服務體系，完善(shan)適配政(zheng)策與機(ji)制，提(ti)供系統的金(jin)融(rong)服務與產品，真正(zheng)支持產業(ye)更(geng)強、農民更(geng)富、鄉村(cun)更(geng)美。”全國(guo)人大代(dai)表(biao)、建設銀行(xing)湖南省分行(xing)行(xing)長文(wen)愛華說。（記者于文(wen)靜(jing)、楊玉華、陳剛、徐揚、周(zhou)聞韜、楊文(wen)）