中證(zheng)網訊(xun)（記(ji)者(zhe)(zhe) 彭揚）全國(guo)人大代表、江(jiang)西省農村(cun)信用社(she)(she)聯合社(she)(she)理(li)事長孔發(fa)龍3月(yue)2日接受(shou)中國(guo)證(zheng)券報記(ji)者(zhe)(zhe)采訪時建議(yi)，制定農村(cun)中小銀行法。

　　“農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村中(zhong)小銀行(xing)(包括農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村信用(yong)社、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村商(shang)業(ye)銀行(xing)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村合作(zuo)(zuo)銀行(xing)、村鎮銀行(xing)等)在(zai)我國金融體系中(zhong)具(ju)有(you)舉(ju)足輕(qing)重的(de)地位，在(zai)支持(chi)‘三農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)’中(zhong)具(ju)有(you)不可替代的(de)作(zuo)(zuo)用(yong)。”孔發(fa)龍說，長期以來，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村中(zhong)小銀行(xing)始終扎(zha)根農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村、貼近農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)、服務農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民，承擔了大量的(de)普(pu)惠(hui)性(xing)(xing)、民生性(xing)(xing)、準政策性(xing)(xing)金融任務，發(fa)放(fang)了全國30%左(zuo)右(you)的(de)涉農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)和(he)小微企(qi)業(ye)貸款、60%左(zuo)右(you)的(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)戶貸款、90%左(zuo)右(you)的(de)扶(fu)貧(pin)貸款，是支持(chi)脫(tuo)貧(pin)攻堅(jian)、鄉(xiang)村振興、區域經濟發(fa)展的(de)普(pu)惠(hui)金融主(zhu)力軍。

　　孔(kong)發龍(long)表示(shi)，農村中小(xiao)銀行(xing)的改(gai)革發展離(li)不(bu)開法治的引領和保障(zhang)，但當(dang)前我國農村中小(xiao)銀行(xing)法律制度建設仍(reng)然相對滯后(hou)，不(bu)利于(yu)推進農村金融高質量發展和服(fu)務鄉村振興(xing)大(da)局(ju)，對此，建議(yi)制定(ding)農村中小(xiao)銀行(xing)法。

　　具體(ti)(ti)看(kan)，孔發龍建(jian)議，通過立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)明(ming)(ming)確(que)(que)農村(cun)(cun)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)銀(yin)(yin)行(xing)的法(fa)(fa)(fa)(fa)律主體(ti)(ti)地位(wei)。以法(fa)(fa)(fa)(fa)律形(xing)式(shi)，確(que)(que)立(li)農村(cun)(cun)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)銀(yin)(yin)行(xing)的企業性質和(he)主體(ti)(ti)地位(wei)，規定其(qi)法(fa)(fa)(fa)(fa)律權利和(he)義務(wu)，優化其(qi)發展環境，取消對(dui)其(qi)不合理的開戶限制(zhi)，保障其(qi)合法(fa)(fa)(fa)(fa)權益不受(shou)侵犯(fan)。通過立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)明(ming)(ming)確(que)(que)農村(cun)(cun)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)銀(yin)(yin)行(xing)支(zhi)(zhi)農支(zhi)(zhi)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)職責。以法(fa)(fa)(fa)(fa)律形(xing)式(shi)，明(ming)(ming)確(que)(que)農村(cun)(cun)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)銀(yin)(yin)行(xing)的主要業務(wu)范(fan)圍為支(zhi)(zhi)農支(zhi)(zhi)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)，支(zhi)(zhi)持其(qi)開展金(jin)融創新、拓(tuo)寬(kuan)業務(wu)領域(yu)，不斷提升農村(cun)(cun)金(jin)融服務(wu)水(shui)平。通過立(li)法(fa)(fa)(fa)(fa)明(ming)(ming)確(que)(que)對(dui)農村(cun)(cun)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)銀(yin)(yin)行(xing)實施差異化監(jian)管(guan)。以法(fa)(fa)(fa)(fa)律形(xing)式(shi)，明(ming)(ming)確(que)(que)對(dui)農村(cun)(cun)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)銀(yin)(yin)行(xing)的監(jian)管(guan)區別(bie)于國有大行(xing)、全國性股份制(zhi)銀(yin)(yin)行(xing)和(he)城市商業銀(yin)(yin)行(xing)，建(jian)立(li)適(shi)合農村(cun)(cun)中(zhong)(zhong)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)銀(yin)(yin)行(xing)小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)法(fa)(fa)(fa)(fa)人特點、主要服務(wu)“三農”、小(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)微企業等弱勢群(qun)體(ti)(ti)實際的監(jian)管(guan)標準、監(jian)管(guan)方式(shi)以及監(jian)管(guan)指標體(ti)(ti)系。

　　此外，通過立(li)法明(ming)確對(dui)農(nong)村(cun)中小(xiao)銀(yin)行(xing)的(de)政(zheng)策扶(fu)持。以法律形式(shi)，明(ming)確央行(xing)、財政(zheng)、稅務等(deng)部(bu)門對(dui)農(nong)村(cun)中小(xiao)銀(yin)行(xing)的(de)政(zheng)策扶(fu)持，將存(cun)款準備金(jin)率、再貸款再貼現(xian)、風險補償、稅收優惠等(deng)實踐證明(ming)行(xing)之(zhi)有(you)效的(de)各類支持政(zheng)策上(shang)升(sheng)為法律，切實增強農(nong)村(cun)中小(xiao)銀(yin)行(xing)支農(nong)支小(xiao)能力，更(geng)好地服務全(quan)面推進鄉村(cun)振興和農(nong)業農(nong)村(cun)現(xian)代化。