21世紀經濟報(bao)道記者獨家獲(huo)悉，《江蘇(su)省(sheng)(sheng)省(sheng)(sheng)屬企業深化改(gai)革實施(shi)(shi)細(xi)(xi)則(ze)》（下稱(cheng)《實施(shi)(shi)細(xi)(xi)則(ze)》）近(jin)日(ri)已(yi)經由江蘇(su)省(sheng)(sheng)國(guo)資委起(qi)草完畢，該省(sheng)(sheng)領(ling)導(dao)已(yi)原(yuan)則(ze)上批準。

　　此前，江蘇省(sheng)委省(sheng)政府(fu)已經印發了《關于全(quan)面深化(hua)國有(you)企業(ye)和(he)國有(you)資產管理體制改(gai)革(ge)的意(yi)見(jian)(jian)》。（詳見(jian)(jian)本報7月10日(ri)報道）

　　根據《實施(shi)細則》，江蘇將(jiang)對(dui)功能類(lei)省屬國資企(qi)業進行重組，競爭(zheng)類(lei)企(qi)業在(zai)股權(quan)多(duo)元化(hua)的改革中(zhong)，國有股權(quan)比例將(jiang)不設限制，按照(zhao)市(shi)場化(hua)規則有序(xu)進退、合(he)理流(liu)動。

　　江(jiang)蘇省國資委人士(shi)解釋，改革后，下一步將(jiang)推進具(ju)備條件的企業(ye)集團實現整(zheng)體上市或核心業(ye)務資產上市；并對混合所有制企業(ye)主動下放管(guan)理者選聘(pin)、經(jing)營(ying)業(ye)績考核與(yu)薪酬管(guan)理等三項權力。

　　江蘇省(sheng)國資委主任徐(xu)郭(guo)平(ping)對21世紀經(jing)濟(ji)報道(dao)記(ji)者表示(shi)，通過混合所有制經(jing)濟(ji)改革，盤活存量及增(zeng)量資本，為江蘇國有經(jing)濟(ji)提(ti)質增(zeng)效輸(shu)入(ru)“正能(neng)量。”

　　經(jing)濟大(da)省(sheng)江(jiang)(jiang)蘇的國(guo)(guo)資改革預(yu)計涉及3.2萬(wan)億元(yuan)(yuan)資產(chan)。截(jie)至2013年底，江(jiang)(jiang)蘇省(sheng)市(shi)國(guo)(guo)資委履行出資人職責(ze)的國(guo)(guo)有及國(guo)(guo)有控股(gu)企業資產(chan)總額達3.2萬(wan)億元(yuan)(yuan)，同比增長20%。

　　重組“功能類”，混合“競爭類”

　　江蘇省屬企(qi)業多年(nian)來(lai)橫跨諸多行(xing)業和(he)領域，既有特定功能(neng)類企(qi)業、又(you)有競爭類企(qi)業，“甚至(zhi)管(guan)理鏈條有‘第五級(ji)或(huo)六級(ji)’公司”，參與起草《實施細則(ze)》的一位江蘇國(guo)資(zi)系(xi)統官員向21世紀經濟報道記者介紹，因此(ci)要對省屬企(qi)業分(fen)類制定改(gai)革方案(an)。

　　根據(ju)《實施(shi)細則》，江蘇省(sheng)(sheng)授(shou)權各(ge)省(sheng)(sheng)屬國有(you)企(qi)業(ye)(ye)“準確”對(dui)下屬子公(gong)司(si)進行分類，制定(ding)本企(qi)業(ye)(ye)以及下屬子公(gong)司(si)的改革方案，并(bing)按規定(ding)程(cheng)序報批(pi)。

　　其(qi)中，省(sheng)屬企業改(gai)革(ge)(ge)方案(an)需(xu)經江(jiang)蘇省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委審(shen)核(he)后報送省(sheng)委、省(sheng)政(zheng)府審(shen)批(pi)(pi)；其(qi)下屬子(zi)公司的改(gai)革(ge)(ge)方案(an)一(yi)般由(you)省(sheng)屬企業自行(xing)審(shen)批(pi)(pi)，報省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委備(bei)案(an)。不過，對一(yi)些重要的子(zi)公司，則由(you)省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委劃定，其(qi)方案(an)報省(sheng)國(guo)(guo)資(zi)(zi)委審(shen)批(pi)(pi)，這一(yi)企業清(qing)單(dan)會另行(xing)公布。

　　江蘇省有一個原(yuan)則性的(de)分類(lei)，即將從事“道路交通(tong)、機場(chang)、水資(zi)源、農場(chang)、灘涂(tu)圍(wei)墾、糧油(you)儲(chu)備(bei)、食鹽專(zhuan)營儲(chu)備(bei)等”歸(gui)類(lei)為(wei)特定功能類(lei)企業，其他則為(wei)競爭類(lei)企業。

　　《實施細則》中提出，要按照業務相(xiang)近、功能相(xiang)同、優勢疊加的(de)原則，積(ji)極(ji)穩妥推進部分(fen)省(sheng)屬企業的(de)功能性重(zhong)組，具體方案則要由省(sheng)國資(zi)委進行調(diao)研，并經省(sheng)委省(sheng)政府批準后方可實施。

　　在(zai)“功能類(lei)”企業(ye)重(zhong)組的同時，要求大力清理不(bu)具備競爭優勢的企業(ye)和低效(xiao)、無效(xiao)參(can)股投資(zi)，將資(zi)產向(xiang)主業(ye)和優勢企業(ye)聚集。

　　《實施細則(ze)(ze)》中提出，競爭類企業在(zai)股權多元化改革中，國有股權比例不設(she)限制(zhi)，按照市場化規則(ze)(ze)有序進(jin)退(tui)、合理流(liu)動。

　　可以預(yu)見，省屬(shu)企(qi)業(ye)中大(da)多(duo)數競爭類企(qi)業(ye)將(jiang)全面發(fa)展成為(wei)混合所有(you)制企(qi)業(ye)，國(guo)有(you)股權的份額很大(da)程度上將(jiang)通過市(shi)場(chang)決定，不搞人為(wei)設限(xian)。

　　同時，《實施細則(ze)(ze)》明(ming)確不再新設(she)一般(ban)競爭(zheng)類(lei)省屬企(qi)業，省屬企(qi)業原則(ze)(ze)上也不再新設(she)國有全資的(de)一般(ban)競爭(zheng)類(lei)子公司；明(ming)確以提(ti)高國有資本證券化率為導向的(de)混合所有制。

　　改革業績考核與薪酬管理機制

　　8月(yue)18日，中央(yang)深改領導小(xiao)組第(di)四次會議審議了《中央(yang)管(guan)理企業(ye)主要負責人薪酬制度改革(ge)方案(an)》。會議指出，要逐步規范國有(you)企業(ye)收入分配秩序，實現薪酬水平適當、結構合理、管(guan)理規范、監督有(you)效，對不合理的(de)偏高、過高收入進(jin)行調整。

　　參與政策(ce)研(yan)究(jiu)和起草的江(jiang)蘇省國資委處長謝小平(ping)對(dui)21世紀經濟報道記者表示，《實(shi)施細(xi)則》提(ti)及(ji)，會繼續(xu)實(shi)行工資總額的預(yu)算管理，優化(hua)基(ji)礎薪酬、績效薪酬、特別獎勵及(ji)中長期激勵的結構，做到業(ye)績上(shang)薪酬上(shang)，業(ye)績下(xia)薪酬下(xia)；規(gui)范省屬企(qi)業(ye)收入分(fen)配秩序，實(shi)現(xian)薪酬總額保持在(zai)適(shi)當水平(ping)，薪酬結構保持在(zai)合理水平(ping)。

　　江蘇就(jiu)此提出，對國有(you)股(gu)權(quan)(quan)超過50%的省屬企業(ye)，企業(ye)領導人仍按現行辦法(fa)管理；但對國有(you)股(gu)權(quan)(quan)低于“50%”的混合制企業(ye)，則按照公司章(zhang)程(cheng)中明確的各出資方的權(quan)(quan)利、義務(wu)和責任(ren)，由(you)股(gu)東會、董事會按市場(chang)規(gui)律負責制定(ding)。

　　在混合企業(ye)中，對企業(ye)領導人實施(shi)任期(qi)制和契約化管理，董事會(hui)(hui)成員每屆任期(qi)三年，經(jing)營層任期(qi)原則上(shang)不(bu)超過本屆董事會(hui)(hui)任期(qi)。

　　《實(shi)施細則》特(te)別強調，嚴(yan)格控制省屬(shu)企業領導(dao)人(ren)員在下屬(shu)子公司(si)兼職，如(ru)確實(shi)要兼職的，必(bi)須按照(zhao)干部管(guan)理權限(xian)審批，且不得領取、報銷任何費用；在職務變動時(shi)，“兼職”一(yi)并(bing)取消。

　　“深化改革的(de)(de)一(yi)個重要亮點(dian)是，薪(xin)酬體系必須以(yi)業績(ji)為導向。”江蘇(su)省國(guo)資(zi)委(wei)紀(ji)委(wei)書記沈建生向21世紀(ji)經濟報道記者表示，除了信息披露、財務審計等規定動作(zuo)外，江蘇(su)還將建立重大(da)資(zi)產損失(shi)責任(ren)(ren)追(zhui)究(jiu)制和追(zhui)索扣(kou)回的(de)(de)約束機制，“決策失(shi)誤(wu)造成資(zi)產損失(shi)或業績(ji)考核指標不真(zhen)實(shi)的(de)(de)將扣(kou)回領導人薪(xin)資(zi)，嚴(yan)重的(de)(de)將會追(zhui)究(jiu)責任(ren)(ren)。”

　　沈(shen)建生說：“過去造成決策失誤(wu)的(de)，大不(bu)了換個崗位(wei)，但現在不(bu)行(xing)，必須按規矩辦事。”

　　國資委“合理限權”

　　21世紀經濟報道記者獲悉，組建(jian)國(guo)(guo)有(you)資(zi)本(ben)投(tou)資(zi)或(huo)運營公司、改(gai)革(ge)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產監管方式已(yi)成為江(jiang)蘇(su)國(guo)(guo)資(zi)改(gai)革(ge)的既(ji)定措施。

　　《實(shi)施(shi)細則》說，組建國有資本(ben)(ben)投資公(gong)司(si)將以(yi)“試點(dian)”思路進行。即先選擇(ze)一(yi)戶省屬企(qi)業試點(dian)組建國有資本(ben)(ben)投資公(gong)司(si)，并以(yi)該公(gong)司(si)作為出資人，組建能源、金融、旅游等行業企(qi)業集團，然后在(zai)試點(dian)成功的基礎上逐(zhu)漸(jian)推開(kai)。

　　為快速實現上(shang)述改(gai)革(ge)思路，在國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司組建控股企(qi)業集(ji)團(tuan)時，涉及其他省屬(shu)企(qi)業相同業務板(ban)塊資(zi)產的，可用相關業務板(ban)塊的資(zi)產或權益(yi)作(zuo)價出資(zi)，也可采(cai)用劃撥形式。

　　上海財(cai)經大(da)學(xue)500強研究中心教(jiao)授(shou)、應用經濟(ji)學(xue)博士后宋文閣向21世紀經濟(ji)報(bao)道記(ji)者(zhe)表示，國(guo)(guo)(guo)(guo)有資本投資公司都應采(cai)取國(guo)(guo)(guo)(guo)有獨資的形式(shi)，由(you)省國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)以管(guan)資本為主履行出資人職責，明確國(guo)(guo)(guo)(guo)資委(wei)對國(guo)(guo)(guo)(guo)有資本投資公司的授(shou)權(quan)范圍(wei)，按照有關規定進(jin)行監管(guan)，但(dan)不干涉所投資企(qi)業的日(ri)常(chang)生產(chan)經營活動。

　　他說(shuo)，國(guo)資(zi)委(wei)對國(guo)有資(zi)本(ben)平臺(tai)履行出(chu)資(zi)人或授權職責也可理解(jie)為管“章程、戰(zhan)略、資(zi)本(ben)和班子”。

　　宋(song)文閣進一步表示(shi)，管(guan)好資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)可以(yi)理解為監管(guan)方式(shi)的改革，主(zhu)要包括：管(guan)好國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)平臺；管(guan)好上(shang)市公(gong)司國(guo)有(you)股權或(huo)各(ge)類投資(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)（含財(cai)務投資(zi)(zi)(zi)）；管(guan)好財(cai)務上(shang)的企業凈資(zi)(zi)(zi)產增減變(bian)動（含利潤及利潤分配管(guan)理、資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)公(gong)積等(deng)），確保(bao)國(guo)有(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)保(bao)值(zhi)增值(zhi)；管(guan)好資(zi)(zi)(zi)產證券化的債務資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)等(deng)其他資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)；管(guan)好與資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)存(cun)量(liang)及增量(liang)相關的報備審批以(yi)及其他重大資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)(ben)事項。

　　《實施(shi)細則》中明確(que)，省(sheng)國資委全面清(qing)(qing)理履行出資人職責的管理事項并(bing)公布(bu)清(qing)(qing)單，清(qing)(qing)單以外(wai)事項全部由(you)省(sheng)屬企業自主決策。

　　另外，江蘇省(sheng)國(guo)資(zi)委(wei)將適時組建專司國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本運營(ying)的(de)公司。“根據授權(quan)，專司公司將直(zhi)接(jie)(jie)持有(you)(you)(you)受托管理(li)企業國(guo)有(you)(you)(you)股(gu)(gu)權(quan)，推動企業實施股(gu)(gu)權(quan)多元(yuan)化改(gai)革和(he)整體上(shang)市，承擔省(sheng)級國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本經營(ying)預(yu)算部門資(zi)本性支出的(de)投資(zi)功能，接(jie)(jie)手處(chu)置其他企業清理(li)整合(he)剝(bo)離的(de)股(gu)(gu)權(quan)和(he)資(zi)產。”上(shang)述國(guo)資(zi)委(wei)人士對(dui)21世紀(ji)經濟報道記者表示：“可以理(li)解為對(dui)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產監管方式和(he)國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)產體制的(de)重大改(gai)革。”