隨(sui)著我國(guo)糧食生產(chan)區(qu)(qu)域(yu)越來越集中，主產(chan)區(qu)(qu)與主銷(xiao)區(qu)(qu)之(zhi)間的區(qu)(qu)域(yu)性糧食供(gong)(gong)給(gei)不(bu)平衡現象日益(yi)凸顯。部分省(sheng)份(fen)糧食自給(gei)率低(di)、缺口大。這(zhe)就需要主產(chan)區(qu)(qu)與主銷(xiao)區(qu)(qu)攜起手來，建立穩定的產(chan)銷(xiao)合(he)作長效機制。一方面，促使糧食生產(chan)和消(xiao)費有序(xu)銜接、順暢流(liu)通，穩定主產(chan)區(qu)(qu)糧食生產(chan)能力，促進種糧農民增收(shou)；另一方面，為主銷(xiao)區(qu)(qu)提(ti)供(gong)(gong)穩定可靠的糧源供(gong)(gong)給(gei)，提(ti)高國(guo)家糧食安全綜合(he)保(bao)障能力。

　　秋收(shou)已近尾聲，糧(liang)(liang)食(shi)(shi)購銷活動在(zai)各地(di)陸續(xu)開展(zhan)(zhan)。日(ri)前(qian)(qian)在(zai)福建(jian)落下(xia)帷幕的(de)第三屆(jie)中(zhong)(zhong)國糧(liang)(liang)食(shi)(shi)交易大會(hui)上，參會(hui)的(de)2600多家企業達成(cheng)采購和銷售意(yi)向(xiang)，共成(cheng)交金額(e)361.7億元。在(zai)統籌推進新冠(guan)肺炎疫情防控(kong)和經濟社(she)會(hui)發展(zhan)(zhan)的(de)新形勢下(xia)，如何通過深化產銷區合(he)作更(geng)好保障國家糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安全(quan)，成(cheng)為(wei)當前(qian)(qian)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)工作的(de)重中(zhong)(zhong)之重。

　　區域供給不平衡怎么破

　　隨著(zhu)我國糧(liang)(liang)(liang)食(shi)生產(chan)區(qu)域(yu)越來(lai)越集中，主產(chan)區(qu)與主銷區(qu)之(zhi)間的區(qu)域(yu)性(xing)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)供給不平衡(heng)現象日益凸顯(xian)。對(dui)黑龍江(jiang)、吉林(lin)、遼寧、內蒙(meng)古等主產(chan)區(qu)來(lai)說(shuo)，面臨的最(zui)大(da)問題是(shi)如何把糧(liang)(liang)(liang)食(shi)賣出去(qu)，保(bao)障種糧(liang)(liang)(liang)農民(min)收益；對(dui)北京、上海、廣東(dong)、浙江(jiang)、福建(jian)等主銷區(qu)來(lai)說(shuo)，則要保(bao)障本地(di)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)穩定供給。

　　例如，福建糧(liang)食自給率不足24%，年糧(liang)食缺口超過1500萬噸。為(wei)保障(zhang)區(qu)域糧(liang)食安(an)全(quan)，“引糧(liang)入閩”成為(wei)了重要途(tu)徑。

　　福建省(sheng)發改委黨(dang)組成員、糧(liang)(liang)儲局黨(dang)組書(shu)記孫建平說，福建與山東、河南等10個糧(liang)(liang)食(shi)主產省(sheng)建立(li)了(le)長(chang)期穩定(ding)的糧(liang)(liang)食(shi)產銷協作關系(xi)，從2005年(nian)起連續共同(tong)舉辦了(le)15屆(jie)洽談(tan)會，共簽訂糧(liang)(liang)食(shi)購(gou)銷合同(tong)約9100萬噸，有效保證了(le)糧(liang)(liang)食(shi)供應。

　　國家糧食(shi)和(he)物資儲備局有關(guan)負責人表示，要在(zai)充分發(fa)揮市場配置資源(yuan)(yuan)決定(ding)性作(zuo)用(yong)的同時(shi)，通過政(zheng)府(fu)引導和(he)政(zheng)策(ce)支持(chi)，鼓(gu)勵產(chan)(chan)銷區(qu)發(fa)揮各自(zi)優勢，建立穩定(ding)的產(chan)(chan)銷合(he)作(zuo)長效(xiao)機制。一方(fang)面(mian)，促使糧食(shi)生產(chan)(chan)和(he)消(xiao)費有序銜接、順暢流通，穩定(ding)主(zhu)(zhu)產(chan)(chan)區(qu)糧食(shi)生產(chan)(chan)能力(li)，促進(jin)種糧農民增收(shou)；另一方(fang)面(mian)，為主(zhu)(zhu)銷區(qu)提(ti)供(gong)(gong)穩定(ding)可靠的糧源(yuan)(yuan)供(gong)(gong)給，提(ti)高國家糧食(shi)安(an)全綜合(he)保障能力(li)。

　　產銷合作新格局怎么建

　　我(wo)國糧食(shi)購銷市(shi)場完全(quan)放(fang)開(kai)后(hou)，產(chan)銷區(qu)(qu)之間實現了自由(you)流通(tong)。在糧食(shi)生產(chan)和消費(fei)之間，如何(he)實現有(you)序銜接？如何(he)打(da)造從產(chan)區(qu)(qu)到(dao)銷區(qu)(qu)、田(tian)間到(dao)餐桌的(de)全(quan)產(chan)業鏈體系，形成糧食(shi)產(chan)業“大流通(tong)”的(de)新發展格(ge)局(ju)，從更(geng)高層次上(shang)保障國家(jia)糧食(shi)安全(quan)？

　　廈(sha)門象(xiang)嶼農產(chan)公(gong)司總經理陳代臻說，廈(sha)門象(xiang)嶼近(jin)年來推(tui)動建設“北糧(liang)(liang)南運”“引糧(liang)(liang)入閩(min)、引糧(liang)(liang)入廈(sha)”服務體系，以東北區域為(wei)(wei)中心，輻射(she)(she)華北、華中等地(di)，著力構建從農田到(dao)餐桌的(de)跨區域完整產(chan)業鏈，實現全國網絡布局。目前該公(gong)司已在黑龍江(jiang)建設了九大(da)糧(liang)(liang)食(shi)基地(di)，糧(liang)(liang)食(shi)倉(cang)容能力約(yue)1500萬噸(dun)，輻射(she)(she)糧(liang)(liang)源(yuan)約(yue)3000萬噸(dun)，可源(yuan)源(yuan)不斷(duan)地(di)為(wei)(wei)南方糧(liang)(liang)食(shi)銷區供應原糧(liang)(liang)，確保糧(liang)(liang)食(shi)收得上、儲得好、調得動、用(yong)得上。

　　近年(nian)來(lai)，糧食產銷(xiao)區通過“走(zou)出去”“引進來(lai)”的雙(shuang)向流通渠道，深入(ru)推進產銷(xiao)合(he)作，由以(yi)前單純(chun)的供需協作逐步走(zou)向“產購儲加銷(xiao)”一體化供應鏈合(he)作。

　　廣東(dong)、浙(zhe)江、福(fu)建(jian)、北京、上海、重慶等(deng)主銷(xiao)區企業深入產區，組建(jian)合(he)作(zuo)合(he)資企業，建(jian)立產銷(xiao)合(he)作(zuo)基地、異地儲備庫等(deng)，推動形(xing)成糧油(you)生(sheng)產、收購、儲存、加(jia)工、中轉、銷(xiao)售(shou)一條龍的現(xian)代化糧食物流體系，服務糧食宏觀調控(kong)。

　　黑龍(long)江(jiang)、吉林、內(nei)蒙古、江(jiang)蘇等主產區(qu)的企業也(ye)在(zai)銷(xiao)區(qu)建設倉儲物(wu)流(liu)設施和營銷(xiao)網絡，開展糧食(shi)儲存、加工、銷(xiao)售(shou)一體化經營。

　　同時，產(chan)銷(xiao)(xiao)區企業還以(yi)資(zi)產(chan)為紐帶(dai)，通(tong)(tong)過(guo)合(he)(he)資(zi)、并(bing)購(gou)、控股(gu)、參(can)股(gu)、租賃設施(shi)等多種形(xing)式深(shen)度融(rong)合(he)(he)，跨區域建(jian)立商品(pin)糧生產(chan)和收儲基地、加(jia)(jia)工園區、營銷(xiao)(xiao)網絡，建(jian)立更加(jia)(jia)緊密的利益聯(lian)結機制，形(xing)成利益共同體，促(cu)進糧食高(gao)效流(liu)通(tong)(tong)和產(chan)銷(xiao)(xiao)合(he)(he)作深(shen)入發(fa)展。

　　國家糧(liang)食和(he)物資儲備(bei)局有關負責人表示，要(yao)積極(ji)引導各類市場主體參與糧(liang)食產銷(xiao)(xiao)合作，培(pei)育一批活(huo)力強(qiang)、效益好、特色(se)優勢明顯的全國性(xing)和(he)區域性(xing)糧(liang)食企業集團(tuan)，作為(wei)糧(liang)食產銷(xiao)(xiao)合作的骨干(gan)力量和(he)重要(yao)依托，逐步形(xing)成(cheng)多元化、規模化、現代化的糧(liang)食產銷(xiao)(xiao)合作新(xin)格局。

　　企業履約失信問題怎么解

　　目前，糧食(shi)產銷(xiao)區(qu)合作(zuo)還面臨著諸多問題，如產銷(xiao)合作(zuo)形式較(jiao)(jiao)為單(dan)一，糧食(shi)流通效(xiao)率和(he)組織化水平(ping)有待(dai)提(ti)升，糧食(shi)產業(ye)鏈不夠(gou)緊密，購銷(xiao)合同履約率較(jiao)(jiao)低等(deng)。

　　對(dui)此，國家糧食(shi)和物資儲備局有關負責人(ren)向經(jing)濟日報記者表示，必須多(duo)措并舉，打通(tong)糧食(shi)產銷“最后一公(gong)里”，活(huo)躍(yue)市場交易(yi)、暢(chang)通(tong)流通(tong)循環，進一步做好糧食(shi)市場和流通(tong)的文章(zhang)，在更(geng)高(gao)層次上實現糧食(shi)供需動態(tai)平(ping)衡(heng)。

　　首(shou)先，鼓(gu)勵(li)(li)產銷區加(jia)(jia)強政府層面戰略合作(zuo)。政府部(bu)門(men)制(zhi)定(ding)和完善(shan)相(xiang)關扶持政策，搭建(jian)(jian)服(fu)務平臺(tai)，發布權(quan)威(wei)信息，加(jia)(jia)強組織引導(dao)。支持銷區到產區建(jian)(jian)立一定(ding)數量(liang)的異地(di)糧食儲(chu)(chu)(chu)備，有效利用產區倉儲(chu)(chu)(chu)資源。鼓(gu)勵(li)(li)銷區企業到產區建(jian)(jian)立糧食生產基地(di)、倉儲(chu)(chu)(chu)物(wu)流設施，搞產地(di)加(jia)(jia)工(gong)、收儲(chu)(chu)(chu)，并適時將糧食運回(hui)銷區。各地(di)還要建(jian)(jian)立協調機制(zhi)，積極解決(jue)企業在產銷合作(zuo)中遇(yu)到的難題。

　　其次(ci)，引(yin)導企業主動作為，開展多種形式(shi)的(de)(de)產銷合作。要采取大流通的(de)(de)思(si)路，創造公平、公正、公開的(de)(de)市場環(huan)境，形成(cheng)不同市場主體相互補充、全國統一市場健康發展的(de)(de)糧食產銷合作新格局。

　　再次(ci)，完善糧(liang)(liang)(liang)食(shi)物(wu)(wu)流(liu)網(wang)絡，打通(tong)(tong)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)運(yun)(yun)(yun)輸中的“堵點(dian)”。加(jia)強(qiang)糧(liang)(liang)(liang)食(shi)流(liu)通(tong)(tong)基礎設(she)施(shi)和重(zhong)要(yao)物(wu)(wu)流(liu)節(jie)點(dian)建(jian)設(she)，大(da)力發展糧(liang)(liang)(liang)食(shi)“公(gong)、鐵、水”多式聯運(yun)(yun)(yun)，支持發展第三方糧(liang)(liang)(liang)食(shi)物(wu)(wu)流(liu)。在糧(liang)(liang)(liang)食(shi)集中上市(shi)、運(yun)(yun)(yun)力相對緊張時段，鐵路(lu)、糧(liang)(liang)(liang)食(shi)部門(men)要(yao)制定運(yun)(yun)(yun)輸方案，著力保(bao)障糧(liang)(liang)(liang)食(shi)及加(jia)工產(chan)品外運(yun)(yun)(yun)，交通(tong)(tong)運(yun)(yun)(yun)輸部門(men)要(yao)做好公(gong)路(lu)通(tong)(tong)行、應急(ji)運(yun)(yun)(yun)輸保(bao)障和港口糧(liang)(liang)(liang)食(shi)轉運(yun)(yun)(yun)工作。

　　此(ci)外，針對糧食(shi)購銷(xiao)(xiao)合同(tong)履約率較(jiao)低(di)導致產區(qu)糧食(shi)銷(xiao)(xiao)售(shou)和(he)銷(xiao)(xiao)區(qu)糧源(yuan)缺乏穩定(ding)性的問題(ti)，國家糧食(shi)和(he)物資儲備局有關負責人(ren)表示，要建立(li)糧食(shi)產銷(xiao)(xiao)合作(zuo)企(qi)業(ye)守信(xin)(xin)激勵和(he)失(shi)信(xin)(xin)懲戒機制，對糧食(shi)流通領(ling)域嚴重違(wei)法(fa)失(shi)信(xin)(xin)企(qi)業(ye)實(shi)施聯合懲戒。同(tong)時，加強行業(ye)自律，積極引導企(qi)業(ye)誠(cheng)實(shi)守信(xin)(xin)、合法(fa)經營。（記者 劉(liu)慧(hui)）