業內人士：有望(wang)“十(shi)四五”期間推(tui)出

　　3月8日下午3時，十三屆全(quan)國人大(da)(da)四次會(hui)(hui)議(yi)在人民(min)大(da)(da)會(hui)(hui)堂(tang)舉行第二次全(quan)體會(hui)(hui)議(yi)，聽取全(quan)國人大(da)(da)常委(wei)會(hui)(hui)委(wei)員(yuan)長栗戰書作關于全(quan)國人民(min)代表大(da)(da)會(hui)(hui)常務委(wei)員(yuan)會(hui)(hui)工作的報告。

　　2021年全(quan)國人大立法將聚焦公共衛生、國家安全(quan)、建設現代化(hua)經濟體系、民(min)生保障等領域。在建設現代化(hua)經濟體系、促進科技(ji)創新立法工(gong)作(zuo)計劃中，制定期貨(huo)(huo)法居于前(qian)列，這意味著期貨(huo)(huo)法制定工(gong)作(zuo)正在提速(su)，也表(biao)明國家對期貨(huo)(huo)市場發展的(de)重視和肯定。

　　全國人大常(chang)委會工(gong)作報告(gao)顯示，根據立法(fa)工(gong)作計(ji)劃，圍繞建(jian)設現代化經濟(ji)體系、促進科技(ji)創新，將制定期(qi)貨法(fa)、鄉(xiang)村振興促進法(fa)等，修改反壟斷法(fa)、公司法(fa)、企業破產(chan)法(fa)等。

　　立法緊迫性漸強

　　多位(wei)業內人士(shi)告(gao)訴期(qi)貨日報(bao)記(ji)者，從2013年(nian)10月全(quan)國人大財經委成立(li)期(qi)貨法(fa)起草組、正式(shi)啟動期(qi)貨法(fa)立(li)法(fa)工作(zuo)算起，至今已過七載。其間，期(qi)貨市場不僅業態(tai)、規(gui)模發生了巨變(bian)(bian)，而且在實體經濟中的作(zuo)用和地位(wei)也發生了積(ji)極變(bian)(bian)化。期(qi)貨法(fa)草案也隨之數易其稿，立(li)法(fa)工作(zuo)始(shi)終未獲實質(zhi)性推(tui)進。

　　7年間，期貨(huo)(huo)法立(li)法工(gong)作始終位列十二屆、十三屆全(quan)國(guo)人大(da)立(li)法規劃。如今將期貨(huo)(huo)法置于前列，表明制定期貨(huo)(huo)法的時機(ji)已經成熟，推出期貨(huo)(huo)法的必(bi)要性和(he)緊迫性正不斷增強。

　　去年年底，證監會副主席方星海(hai)在(zai)出(chu)席第16屆(jie)中(zhong)國（深圳(zhen)）國際期(qi)(qi)貨(huo)大(da)會時(shi)透露(lu)，期(qi)(qi)貨(huo)行業盼(pan)望已久的期(qi)(qi)貨(huo)法(fa)，即(ji)將(jiang)進入一(yi)讀。方星海(hai)強調，期(qi)(qi)貨(huo)法(fa)是期(qi)(qi)貨(huo)市(shi)場(chang)的基本大(da)法(fa)，將(jiang)從(cong)法(fa)律層面對(dui)我國期(qi)(qi)貨(huo)市(shi)場(chang)的改革開放做好頂層設計(ji)，明(ming)(ming)確(que)各參與主體的法(fa)律地位，明(ming)(ming)確(que)期(qi)(qi)貨(huo)市(shi)場(chang)基礎法(fa)律關系、民事(shi)權利義務和(he)(he)法(fa)律責任；明(ming)(ming)確(que)對(dui)場(chang)外(wai)市(shi)場(chang)的監管；對(dui)市(shi)場(chang)準入、投資者保護和(he)(he)對(dui)外(wai)開放等做出(chu)明(ming)(ming)確(que)規定，為期(qi)(qi)貨(huo)市(shi)場(chang)對(dui)外(wai)開放以(yi)及跨境監管提供法(fa)制保障。

　　廈門大學經濟學院教授韓乾解釋說，進(jin)入(ru)一(yi)讀標志著期貨法(fa)草(cao)案(an)基本成(cheng)型，進(jin)入(ru)了(le)全國(guo)人大立法(fa)“三審(shen)(shen)”程序中的第(di)一(yi)階段即初步審(shen)(shen)議階段，距離正式推出還需要經過(guo)專(zhuan)門委員會的深入(ru)審(shen)(shen)議、再修改和再審(shen)(shen)議、表決通過(guo)等程序。

　　北京眾天律師事務(wu)所律師于學會(hui)表(biao)示，此前期(qi)貨法草案數易其稿，始(shi)終未形成共識。今年草案如(ru)能提交全國(guo)人大(da)審議，將(jiang)標志著期(qi)貨法立法工(gong)作向(xiang)前邁出了重(zhong)要(yao)一步(bu)。

　　北京工商大學證券期(qi)貨研究所所長胡俞(yu)越預(yu)計(ji)，期(qi)貨法有望在“十四(si)五(wu)”期(qi)間正式(shi)推出，“如(ru)果順(shun)利，或(huo)在本屆人大任期(qi)內（2023年3月前）推出”。

　　加(jia)快期(qi)(qi)(qi)貨(huo)法制定始終(zhong)是近年來(lai)全(quan)國兩會上代(dai)表(biao)委(wei)員關(guan)注的焦點(dian)。全(quan)國政(zheng)協委(wei)員、北(bei)京資(zi)產(chan)評估協會副會長、中聯資(zi)產(chan)評估集(ji)團有(you)限公司董事長范樹奎今年提(ti)交(jiao)提(ti)案，建議加(jia)快出臺(tai)期(qi)(qi)(qi)貨(huo)法。他提(ti)出，重(zhong)新定位(wei)期(qi)(qi)(qi)貨(huo)經營機構在國家金融(rong)安全(quan)戰略中的位(wei)置(zhi)，高(gao)度重(zhong)視(shi)國內(nei)外(wai)期(qi)(qi)(qi)貨(huo)及金融(rong)衍生品安全(quan)問題；明確我國期(qi)(qi)(qi)貨(huo)市場(chang)與(yu)機構發展的戰略目標，加(jia)速(su)國內(nei)外(wai)期(qi)(qi)(qi)貨(huo)行業布局和改進期(qi)(qi)(qi)貨(huo)監管(guan)導向。

　　法(fa)律邊界(jie)或是立法(fa)難點

　　早在2014年，時(shi)任全國人(ren)大財經(jing)委(wei)副主任委(wei)員、期貨法起草(cao)組(zu)組(zu)長尹中卿(qing)就曾坦(tan)言：“期貨法的調整范圍，是期貨法草(cao)案起草(cao)的難點。”

　　誠然(ran)，期貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)涉及的(de)現貨(huo)(huo)領域(yu)比較廣，基本涵蓋了農業、金屬、能源、化工和金融等國(guo)民經(jing)濟重要領域(yu)。厘清(qing)(qing)這些領域(yu)期貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)與現貨(huo)(huo)市(shi)場(chang)、場(chang)內市(shi)場(chang)與場(chang)外市(shi)場(chang)的(de)關(guan)系，爭議較大。在我國(guo)分部門立法的(de)背景下，如何確定期貨(huo)(huo)法邊界、厘清(qing)(qing)期貨(huo)(huo)法調整范圍，不(bu)僅是立法機關(guan)面臨的(de)首要問題，也需要多(duo)個部委之間充(chong)分溝通協調。

　　事實上，期(qi)貨(huo)市場在金融服務實體經(jing)濟(ji)中扮演著(zhu)越來(lai)越重(zhong)要的角色。作為(wei)世界(jie)第(di)二大經(jing)濟(ji)體、制造業第(di)一大國(guo)、貨(huo)物貿易第(di)一大國(guo)，我國(guo)經(jing)濟(ji)利益的保障、經(jing)濟(ji)風險的防范、期(qi)貨(huo)市場的建(jian)設都需要期(qi)貨(huo)法(fa)支持，也(ye)應該由法(fa)治之手去指引和實現。

　　唯有(you)法治(zhi)“根(gen)深”，市(shi)場(chang)方能“葉茂”。隨著近年來(lai)期貨(huo)市(shi)場(chang)的(de)(de)跨越式發(fa)展，期貨(huo)市(shi)場(chang)服務實(shi)體(ti)經濟各(ge)(ge)領域的(de)(de)廣度和(he)深度，與此前已(yi)不可同日而語。有(you)行(xing)業人(ren)士表示(shi)，希(xi)望立法機關(guan)和(he)各(ge)(ge)行(xing)業主管部門進一步加(jia)強溝通(tong)協調，達成(cheng)共識(shi)，讓(rang)即將出臺(tai)的(de)(de)期貨(huo)法引領我國期貨(huo)市(shi)場(chang)高質(zhi)量發(fa)展，為實(shi)體(ti)經濟發(fa)展提供更高質(zhi)量、更有(you)效率的(de)(de)期貨(huo)服務。

　　新(xin)湖(hu)期貨董事(shi)長(chang)馬(ma)文勝(sheng)表示，希望期貨法(fa)(fa)能夠(gou)具備適應性、前(qian)瞻性和引導性的特(te)點，建議立(li)法(fa)(fa)機關能夠(gou)基于當(dang)前(qian)期貨市場“多(duo)(duo)品種、多(duo)(duo)工具、多(duo)(duo)業務”的新(xin)形(xing)勢推進立(li)法(fa)(fa)工作(zuo)。

　　方正(zheng)中期期貨(huo)(huo)總(zong)裁(cai)許丹良說，結合國(guo)際經驗，總(zong)結我(wo)國(guo)期貨(huo)(huo)市場監管理念和發(fa)展經驗，從30年的錘(chui)煉歷程中升華，進而打(da)造期貨(huo)(huo)法，指導我(wo)國(guo)期貨(huo)(huo)市場發(fa)展和期貨(huo)(huo)行業轉(zhuan)型，是(shi)現實的需要，也(ye)是(shi)社會(hui)的呼(hu)聲(sheng)，更是(shi)增(zeng)強(qiang)我(wo)國(guo)期貨(huo)(huo)價格影響力(li)、融入(ru)全球定價體(ti)系的戰略性要求。