近(jin)日，得克薩斯(si)州和蒙大拿州牽頭組(zu)成美(mei)國(guo)21個(ge)州聯盟(meng)，對總統(tong)拜(bai)登提(ti)出起訴(su)。起因是拜(bai)登在(zai)上任第一天就(jiu)簽署(shu)行政命令(ling)，吊銷了(le)美(mei)國(guo)和加拿大之間的“基石”輸油管道(dao)許可證。訴(su)訟狀認為總統(tong)此(ci)舉無視國(guo)會和法律程(cheng)序，也(ye)無權(quan)插手(shou)各(ge)州間和跨國(guo)貿易的監管。

　　拜登吃(chi)官(guan)司看似突然，卻也(ye)在(zai)意料之(zhi)中。根本原因就(jiu)是他以“氣變總統”自(zi)居，頻(pin)(pin)頻(pin)(pin)頒(ban)布行政命令來推行能源新政，不僅動了很多人的奶酪，也(ye)干擾了國(guo)際國(guo)內(nei)的正常市場秩序。

　　首先，拜登(deng)新政可能(neng)影響(xiang)到(dao)傳統能(neng)源(yuan)產(chan)業許多(duo)人的(de)(de)飯碗，并連帶產(chan)生(sheng)經(jing)濟負面影響(xiang)。根據美(mei)國石(shi)油(you)學(xue)會說法，到(dao)2022年，為(wei)推行綠色清(qing)潔能(neng)源(yuan)取代化石(shi)燃料(liao)，僅暫時(shi)凍(dong)結聯(lian)邦領(ling)土上的(de)(de)石(shi)油(you)和(he)天然氣租賃(lin)一項政策就將(jiang)造成100萬人失業。雖(sui)然環保主義者為(wei)拜登(deng)點贊，但(dan)也引(yin)發能(neng)源(yuan)行業人士以及共和(he)黨人的(de)(de)廣泛批評和(he)反對。美(mei)國西(xi)部能(neng)源(yuan)聯(lian)盟認為(wei)，勘探(tan)禁令將(jiang)危及整個石(shi)化行業的(de)(de)生(sheng)存。

　　就拿(na)“基石(shi)”輸(shu)油(you)管(guan)道(dao)來(lai)說，這(zhe)條(tiao)總(zong)長(chang)1210英(ying)里(li)的輸(shu)油(you)管(guan)道(dao)，原(yuan)計劃每天從(cong)加拿(na)大(da)運送80多萬桶石(shi)油(you)。早(zao)在2005年(nian)該(gai)項目(mu)在推(tui)行(xing)中就受到環(huan)保(bao)主義者的竭力反(fan)對，2015年(nian)奧巴馬政府暫停(ting)這(zhe)個(ge)項目(mu)，2017年(nian)特朗普政府又重(zhong)新啟動(dong)(dong)，理由(you)是該(gai)項目(mu)不僅為(wei)美(mei)、加兩國創造長(chang)期的就業機會，而且有助(zhu)于美(mei)國早(zao)日(ri)擺脫對中東原(yuan)油(you)的依賴，保(bao)障能源安(an)全。據測算，這(zhe)條(tiao)管(guan)道(dao)會給美(mei)國帶來(lai)34億美(mei)元(yuan)經濟(ji)(ji)增長(chang)，拉動(dong)(dong)加拿(na)大(da)經濟(ji)(ji)增長(chang)約24億美(mei)元(yuan)，然(ran)而即便如此，還是要為(wei)拜登“雄心勃(bo)勃(bo)的清潔能源計劃”讓路。

　　其(qi)次，清潔(jie)能源完(wan)全取代化(hua)石(shi)燃料還有(you)很長的路要走，何況其(qi)規(gui)模性和可靠性仍不確定。

　　有能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)專家分析(xi)，大多數人嚴重低估了世界對化(hua)石燃料的(de)持續依賴。英國石油公司(si)統計(ji)顯示，在2019年(nian)，化(hua)石燃料提供了美(mei)(mei)國83.3%的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，核能(neng)(neng)占比8.0%，包括水電在內的(de)可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)僅占8.7%。可(ke)見，盡管可(ke)再(zai)生能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)正(zheng)在迅速發展，風頭(tou)無(wu)兩，但多年(nian)來(lai)美(mei)(mei)國從化(hua)石燃料獲得的(de)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)比例并沒(mei)有多大變化(hua)。在過去10年(nian)里，美(mei)(mei)國的(de)煤(mei)炭消費量急劇(ju)下降，而天然氣(qi)消耗量則增加了近40%。

　　雖說(shuo)總(zong)有一(yi)天，可(ke)再生能(neng)源將取代(dai)巨大(da)的化石燃料(liao)消耗，而現實情況是，未來10年或(huo)20年，石油天然(ran)氣仍然(ran)不可(ke)或(huo)缺(que)。拜登行政命令使得美國能(neng)源企業(ye)陷入兩難境(jing)地，未來的重(zhong)大(da)投(tou)資項目面臨巨大(da)不確定性，需要重(zhong)新(xin)評估政治(zhi)風險(xian)。而投(tou)資不足，很(hen)可(ke)能(neng)導致能(neng)源短缺(que)、價(jia)格上漲和(he)對外(wai)國能(neng)源的更大(da)依賴。

　　再(zai)次，應(ying)對氣候變(bian)化是(shi)本屆政府的第一要務，不僅僅是(shi)涉及美國外交(jiao)戰(zhan)略，更(geng)是(shi)關系到經濟結構調整和巨額(e)的刺激資金的投入，具有(you)很強的導向(xiang)性(xing)，美國人準備(bei)好了嗎？

　　拜(bai)登政(zheng)府應對氣(qi)候變化的決心毋庸置疑(yi)。拜(bai)登上(shang)任伊(yi)始就決定重新(xin)加(jia)入《巴黎協定》，并急(ji)于在4月22日(ri)地球日(ri)“做東”召開世界領(ling)導人(ren)氣(qi)候峰會(hui)。很顯然，拜(bai)登想要扛起美國(guo)主導的全球氣(qi)候議程的大旗，充當(dang)盟主。

　　美政府提出到2050年(nian)實(shi)現(xian)凈零排放目標(biao)，推(tui)行(xing)(xing)新的(de)電(dian)(dian)力、交通和建(jian)筑行(xing)(xing)業(ye)脫(tuo)碳政策(ce)。比如大(da)力發(fa)展太陽能和風能發(fa)電(dian)(dian)，電(dian)(dian)力部(bu)(bu)門到2035年(nian)實(shi)現(xian)百分百可再生能源發(fa)電(dian)(dian)；到2035年(nian)將(jiang)建(jian)筑部(bu)(bu)門的(de)碳排放量減少50%以上(shang)，而(er)屬于最大(da)排放源的(de)運輸(shu)業(ye)減排任務更加艱巨。白宮(gong)要求近65萬(wan)臺的(de)聯邦(bang)車隊全部(bu)(bu)換成電(dian)(dian)動(dong)汽(qi)車；到2030年(nian)，美國輕(qing)型汽(qi)車銷(xiao)量的(de)95%至100%將(jiang)達到零排放標(biao)準。

　　面(mian)臨(lin)一(yi)系列挑戰，拜(bai)登似乎置(zhi)之(zhi)不理(li)，或許也無暇顧(gu)及。拜(bai)登的(de)能(neng)源(yuan)新(xin)政向外界傳遞(di)了一(yi)個(ge)信號，也就是美(mei)國(guo)(guo)的(de)能(neng)源(yuan)結構將(jiang)從化(hua)石燃料(liao)為(wei)主(zhu)轉型(xing)到(dao)可再生的(de)綠色能(neng)源(yuan)為(wei)主(zhu)，并在全社(she)會推動去(qu)碳化(hua)目(mu)標。新(xin)能(neng)源(yuan)有兩(liang)大致命問題，一(yi)是價格高(gao)昂，二(er)是供應不穩定。美(mei)國(guo)(guo)國(guo)(guo)家經濟研究協會的(de)分(fen)析(xi)顯示(shi)，按現行(xing)政策(ce)執行(xing)的(de)話，到(dao)2025年(nian)美(mei)國(guo)(guo)傳統能(neng)源(yuan)領域將(jiang)丟失270萬(wan)個(ge)工作崗(gang)(gang)位；到(dao)2040年(nian)時，國(guo)(guo)民生產(chan)總(zong)值(zhi)將(jiang)減少3萬(wan)億美(mei)元，同時要丟失650萬(wan)個(ge)工作崗(gang)(gang)位，美(mei)國(guo)(guo)家庭平均收入將(jiang)減少7000美(mei)元。這也許是應對(dui)氣候(hou)變化(hua)所需要付(fu)出(chu)的(de)代價吧。

　　當(dang)然，在發(fa)展(zhan)清(qing)(qing)潔能(neng)源和(he)綠色(se)經濟(ji)的(de)過(guo)程中(zhong)，也將產生(sheng)新就業(ye)(ye)(ye)機會(hui)和(he)更多(duo)發(fa)展(zhan)機遇。美(mei)(mei)國(guo)新任(ren)能(neng)源部部長詹妮(ni)弗(fu)·格拉霍姆已經準備好了400億美(mei)(mei)元的(de)清(qing)(qing)潔能(neng)源信貸支票，同時(shi)還會(hui)有更多(duo)清(qing)(qing)潔能(neng)源基(ji)金的(de)撥款(kuan)。美(mei)(mei)國(guo)新通(tong)過(guo)的(de)1.9萬(wan)億美(mei)(mei)元經濟(ji)救助計(ji)劃中(zhong)有相當(dang)部分(fen)將用于(yu)清(qing)(qing)潔能(neng)源相關基(ji)礎設施建設。據估計(ji)，美(mei)(mei)國(guo)清(qing)(qing)潔能(neng)源行業(ye)(ye)(ye)的(de)就業(ye)(ye)(ye)人數目前(qian)約為70萬(wan)至300萬(wan)，拜登承諾將創造1000萬(wan)個就業(ye)(ye)(ye)機會(hui)。

　　綠色經濟是當今(jin)時(shi)代發展趨勢無疑。但拜登政(zheng)府(fu)的(de)問(wen)題是，僅憑一(yi)(yi)個雄心勃(bo)勃(bo)的(de)承諾是無法(fa)(fa)實(shi)現目標(biao)的(de)，行(xing)政(zheng)命(ming)令(ling)(ling)也解決不了(le)所有問(wen)題，這意(yi)味(wei)著要有一(yi)(yi)個現實(shi)的(de)政(zheng)策框架并(bing)通過國會立法(fa)(fa)。然(ran)而，已有24名共和黨(dang)參(can)議員聯名推動一(yi)(yi)項法(fa)(fa)案，旨在阻(zu)止(zhi)拜登暫停在聯邦土地上石油(you)和天然(ran)氣(qi)租賃的(de)行(xing)政(zheng)命(ming)令(ling)(ling)。而美國本地觀察家(jia)認為，指望兩黨(dang)在氣(qi)候變(bian)化問(wen)題上精(jing)誠合(he)作似(si)乎是一(yi)(yi)個白日夢！（經濟日報(bao) 記者 翁(weng)東輝）