編者按

　　首屆進(jin)(jin)博會(hui)前夕，《經(jing)濟參考報·高端智造(zao)》曾以“上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)制造(zao)借(jie)第(di)四次(ci)(ci)工業(ye)革命(ming)凝聚轉型(xing)力量”“上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)極速隆起知識(shi)經(jing)濟產業(ye)帶(dai)”為題(ti)，對進(jin)(jin)博會(hui)為何選擇在(zai)上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)舉辦進(jin)(jin)行了深入解讀(du)，并對上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)在(zai)全(quan)(quan)球(qiu)第(di)四次(ci)(ci)工業(ye)革命(ming)中(zhong)的(de)(de)地理樞紐(niu)地位進(jin)(jin)行了獨到的(de)(de)分析與展望(wang)。兩年過去了，上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)隨處可(ke)見第(di)四次(ci)(ci)工業(ye)革命(ming)的(de)(de)深刻(ke)烙(luo)印。在(zai)科技(ji)創(chuang)新和(he)技(ji)術擴散上(shang)(shang)(shang)，上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)不僅打響了“上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)制造(zao)”這塊(kuai)金字招牌，還打造(zao)出超(chao)大(da)型(xing)城市(shi)精細(xi)化(hua)治(zhi)理的(de)(de)閃(shan)亮名(ming)片，加快(kuai)向(xiang)具(ju)有全(quan)(quan)球(qiu)影響力的(de)(de)科技(ji)創(chuang)新中(zhong)心進(jin)(jin)軍(jun)，持續放大(da)著進(jin)(jin)博會(hui)的(de)(de)溢出帶(dai)動(dong)效應。上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)不斷(duan)加快(kuai)城市(shi)現代化(hua)治(zhi)理、數字化(hua)轉型(xing)，參與全(quan)(quan)球(qiu)合作競(jing)爭、配(pei)置(zhi)全(quan)(quan)球(qiu)資源的(de)(de)實力也在(zai)不斷(duan)提升，為“上(shang)(shang)(shang)海(hai)(hai)制造(zao)”乃至“中(zhong)國制造(zao)”賦予新的(de)(de)使命(ming)和(he)新的(de)(de)內涵。

　　打造中國城市高水平治理“上海樣板”

　　□記(ji)者 何(he)欣榮 胡潔菲 周琳 上海(hai)報(bao)道(dao)

　　政務服務“一(yi)網通辦”和(he)城(cheng)市運行“一(yi)網統管(guan)”，是上(shang)海(hai)城(cheng)市治理的(de)兩塊金字招牌。上(shang)海(hai)一(yi)直在積極探(tan)索一(yi)條超(chao)大城(cheng)市治理的(de)新路子，為中國城(cheng)市高水平(ping)治理打造“上(shang)海(hai)樣板”。

　　“一網通辦”持續攻堅提升

　　今年(nian)2月份正(zheng)式(shi)上線以(yi)來，上海市(shi)大數據中心開發的本地版健(jian)康碼(ma)(ma)“隨(sui)申(shen)碼(ma)(ma)”逐步融(rong)入市(shi)民生活。“隨(sui)申(shen)碼(ma)(ma)”所依托的上海“一網通辦”系統，也迎來了(le)總門戶上線兩(liang)周年(nian)， 其提供的“網購式(shi)”政務服務已成(cheng)為超(chao)大型城(cheng)市(shi)精細化(hua)治理的閃亮名片。

　　誕生于非常時期(qi)的(de)(de)“隨申碼”，不(bu)僅與(yu)長(chang)三角的(de)(de)一(yi)體化防控形(xing)成了有力呼應，而且從未(wei)停止自己的(de)(de)進化步伐(fa)，適用(yong)群體不(bu)斷(duan)擴大，使用(yong)范圍不(bu)斷(duan)擴展，看病時當醫保卡、乘公(gong)(gong)交(jiao)時當公(gong)(gong)交(jiao)卡、去游泳(yong)時當“健康證”……如今，依托(tuo)“一(yi)網通(tong)辦”和(he)大數據賦(fu)能，“隨申碼”已經滲透到居民衣食住行(xing)的(de)(de)方(fang)方(fang)面(mian)面(mian)，在多個領域創新公(gong)(gong)共服(fu)務方(fang)式。

　　上海市大數據中(zhong)心主任(ren)朱(zhu)宗堯(yao)說，目前“隨申(shen)碼(ma)”每(mei)秒最(zui)高可(ke)支持(chi)8000人同時訪(fang)問。“留了(le)很高的訪(fang)問余量，之后可(ke)以支持(chi)更多(duo)新的便(bian)民應用。”

　　根據(ju)規劃，未來(lai)“隨(sui)申(shen)碼(ma)(ma)”還有(you)更多(duo)應用(yong)空間(jian)：在社(she)會治(zhi)理(li)(li)領(ling)(ling)域，上(shang)海(hai)(hai)探索將“隨(sui)申(shen)碼(ma)(ma)”應用(yong)到小區管理(li)(li)、治(zhi)安管理(li)(li)、人口普查等；在交通城建領(ling)(ling)域，對有(you)條件的停車場(chang)試點“隨(sui)申(shen)碼(ma)(ma)”停車付費……上(shang)海(hai)(hai)萬(wan)達信息副總(zong)裁王兆進說，隨(sui)著大量的生活場(chang)景能用(yong)上(shang)“隨(sui)申(shen)碼(ma)(ma)”，“一碼(ma)(ma)通城”加速走(zou)進現實。

　　“讓企(qi)業和(he)群眾到(dao)(dao)政(zheng)府(fu)辦(ban)事像‘網購’一樣方(fang)便(bian)”，2018年，誕生不久的上海(hai)政(zheng)務(wu)服務(wu)“一網通辦(ban)”提出(chu)了(le)這樣的目標。兩年下來，從“能辦(ban)”到(dao)(dao)“好辦(ban)”，從“好辦(ban)”到(dao)(dao)“愿(yuan)辦(ban)”，“一網通辦(ban)”正在持續攻堅(jian)提升。

　　“一網統管”重塑治理模式

　　10月21日，上海市“一網統管”市域物(wu)(wu)聯網運營(ying)中心正(zheng)式啟用，近百類超過(guo)510萬(wan)個(ge)可(ke)共享數據(ju)的物(wu)(wu)聯感(gan)知(zhi)設備納入市域物(wu)(wu)聯網運營(ying)中心共享和(he)計算(suan)，每日產生數據(ju)超過(guo)3400萬(wan)條。

　　這一運營中心致力(li)于(yu)解(jie)決分散建(jian)設、運維(wei)管理不(bu)到位、數(shu)據非全量、共(gong)享不(bu)到位等(deng)問題，統(tong)(tong)籌上(shang)海物(wu)聯感知基礎設施(shi)的(de)(de)有序建(jian)設和智(zhi)慧運維(wei)，為城(cheng)市生命(ming)體征提供實(shi)時感知數(shu)據，并(bing)推動物(wu)聯數(shu)據與公(gong)共(gong)數(shu)據、社會數(shu)據的(de)(de)融合，豐富城(cheng)市運行管理的(de)(de)神經(jing)元體系，更好(hao)地支撐“一網統(tong)(tong)管”、賦能城(cheng)市運行管理。

　　以(yi)水(shui)(shui)質(zhi)安全為例，六大類近(jin)6000個物聯(lian)感知設備(bei)采集(ji)的各類物聯(lian)數據(ju)不斷匯聚，對接上海(hai)市(shi)四(si)大水(shui)(shui)源地(di)、39家水(shui)(shui)廠(chang)和(he)(he)管網監測(ce)數據(ju)，總計(ji)約800個在線(xian)監測(ce)點，類型包括(kuo)水(shui)(shui)壓、水(shui)(shui)質(zhi)、水(shui)(shui)量(liang)以(yi)及設備(bei)工(gong)況和(he)(he)水(shui)(shui)庫水(shui)(shui)位等。通(tong)過這些實時數據(ju)，可以(yi)準確消除壓力(li)波動和(he)(he)傳輸信(xin)號干擾，從(cong)而(er)精準地(di)識別出可能影(ying)響供(gong)(gong)水(shui)(shui)安全的因素。而(er)且，監控數據(ju)還(huan)可以(yi)對水(shui)(shui)廠(chang)運行健(jian)康狀況進行動態評(ping)估(gu)，實時計(ji)算出每個水(shui)(shui)廠(chang)的運行健(jian)康指數和(he)(he)綜合得分(fen)，為分(fen)析和(he)(he)預判供(gong)(gong)水(shui)(shui)安全態勢、制定(ding)應急保障預案等工(gong)作(zuo)提供(gong)(gong)參考依據(ju)。

　　“這個平臺把(ba)政務數據(ju)中涉(she)及物(wu)聯感知的數據(ju)，和(he)(he)社會、企業、機構以及來自多(duo)方(fang)面(mian)的數據(ju)，一并泛在接(jie)入(ru)。”上海市政府辦公廳副(fu)主(zhu)任、市城(cheng)運中心常務副(fu)主(zhu)任徐(xu)惠麗說(shuo)，此舉目的是實現(xian)在應用(yong)場景上的共同(tong)推進和(he)(he)研發，同(tong)時對(dui)數據(ju)實現(xian)全量、全生命周期的管(guan)理(li)，幫助城(cheng)市管(guan)理(li)者更好地判斷(duan)決(jue)策(ce)，從而(er)賦能城(cheng)市管(guan)理(li)。

　　對于即將召開(kai)的(de)進博會，這一運營中心(xin)也已經進入(ru)“實戰”狀態(tai)，運用(yong)各(ge)種智(zhi)能化手段，提升(sheng)進博會的(de)服務質量以及(ji)保障(zhang)過程當中的(de)管理水平(ping)。目前，大量的(de)物聯感知設備(bei)就用(yong)在了食品(pin)安全、企業服務、環(huan)境生態(tai)監測等方面。

　　徐惠(hui)麗將“一(yi)網統管”形象(xiang)比(bi)喻(yu)為(wei)城運(yun)體(ti)系的“放大(da)鏡”“望遠鏡”和“內窺(kui)鏡”。這個“智慧大(da)腦”，串聯起公共(gong)安全、綠化(hua)市(shi)(shi)容、住建、交(jiao)通、應急、民(min)防、規劃資源、生(sheng)態環境、衛生(sheng)健康、氣象(xiang)、水、電、氣等領域，為(wei)整座城市(shi)(shi)鋪開了(le)一(yi)張(zhang)“安全網”，讓城市(shi)(shi)越(yue)來(lai)越(yue)高效(xiao)、越(yue)來(lai)越(yue)便捷，市(shi)(shi)民(min)對美(mei)好(hao)生(sheng)活(huo)更有獲得感(gan)(gan)。同時，通過基層主動打造(zao)的多種(zhong)小(xiao)程序、輕應用，城市(shi)(shi)治理(li)也有了(le)更多的“感(gan)(gan)知力”。

　　“一網(wang)統(tong)管”服務城市運(yun)行(xing)，不僅是技術革新，更重(zhong)要的是一種治(zhi)理模式(shi)的重(zhong)塑，以現代化手段助力治(zhi)理全方位改革。通過(guo)線(xian)上線(xian)下的聯動(dong)，上海正(zheng)在推(tui)動(dong)城市治(zhi)理由人力密集型(xing)向人機(ji)交(jiao)互(hu)型(xing)轉(zhuan)變(bian)，由經驗判斷(duan)型(xing)向數據分析型(xing)轉(zhuan)變(bian)，由被動(dong)處置型(xing)向主動(dong)發現型(xing)轉(zhuan)變(bian)。

　　“兩網融合”落腳點是“用”

　　趁著午休，在上海市(shi)徐(xu)匯區(qu)工作(zuo)的(de)程序員趙正榮，來到徐(xu)匯區(qu)行政服(fu)(fu)務中心查(cha)詢自己的(de)社保和公(gong)積金余(yu)額。取號(hao)、刷臉查(cha)詢，一(yi)共只用(yong)了(le)(le)10分鐘。2018年上海啟動政務服(fu)(fu)務“一(yi)網(wang)(wang)通辦”改革(ge)以后，這里就成了(le)(le)名副其(qi)實(shi)的(de)網(wang)(wang)紅大廳，被點贊為(wei)“環境最好、智能最強、人氣最旺”。

　　就在這個網紅大(da)(da)(da)(da)廳樓(lou)上，一(yi)個超(chao)級“算法(fa)工廠”初見端倪。徐匯城運中心的(de)大(da)(da)(da)(da)屏上，可以清(qing)晰地(di)看(kan)到(dao)“一(yi)網統(tong)管(guan)”的(de)“一(yi)梁四(si)(si)柱”架構：“一(yi)梁”，指(zhi)的(de)是區(qu)級層面統(tong)一(yi)的(de)城運平臺，旨在打造(zao)集專業研判、高(gao)效協同、綜合決策(ce)于一(yi)體的(de)城市(shi)運維(wei)“決策(ce)艙”。“四(si)(si)柱”，指(zhi)的(de)是大(da)(da)(da)(da)平安、大(da)(da)(da)(da)建(jian)管(guan)、大(da)(da)(da)(da)市(shi)場、大(da)(da)(da)(da)民生四(si)(si)大(da)(da)(da)(da)城市(shi)治理(li)領域的(de)深(shen)化(hua)應用，以數字化(hua)方式(shi)呈現城區(qu)全景。

　　節假(jia)日也不打烊的這“兩張網(wang)”，作(zuo)為上海城市(shi)治理的“牛鼻(bi)子”，24小時(shi)守護城市(shi)安全、助(zhu)力(li)群眾辦事，真(zhen)正實(shi)現“算(suan)力(li)幫助(zhu)人力(li)轉，政府(fu)圍著群眾轉，資源圍著問題轉”。

　　在(zai)上海打造城市治理現(xian)代化進(jin)程中，如果說“兩張網”建設(she)是“必答題”，那么“兩網融合”就是“加(jia)分項”。徐(xu)匯(hui)的“兩網融合”正在(zai)探(tan)索打通(tong)服務和治理，“你(ni)中有(you)我，我中有(you)你(ni)”，雙向(xiang)賦能。

　　“我(wo)們在研究‘一(yi)網統管’實戰場景時發現(xian)(xian)，部分場景兼具‘兩網’特征，其交(jiao)集(ji)點既能服務于(yu)‘一(yi)網通(tong)辦’，亦(yi)能賦能于(yu)‘一(yi)網統管’。”在推進工作中，徐匯(hui)區城運中心(xin)主任宋開成(cheng)發現(xian)(xian)一(yi)些(xie)有(you)趣的(de)現(xian)(xian)象，一(yi)個(ge)想法在他腦海中慢(man)慢(man)浮(fu)現(xian)(xian)，“兩張網的(de)建設(she)是不是可以跨前一(yi)步？”

　　“雖然‘一(yi)(yi)網通辦’和‘一(yi)(yi)網統(tong)管(guan)’對象各有側重，但精細(xi)化的城(cheng)市治理(li)必然涉(she)及多方面數據，你(ni)中(zhong)有我，我中(zhong)有你(ni)。”徐匯區委副書記(ji)鐘(zhong)曉詠說，把(ba)行政服務(wu)中(zhong)心(xin)和城(cheng)運(yun)中(zhong)心(xin)等(deng)機構整合在(zai)(zai)一(yi)(yi)起，“兩網融(rong)合”可以在(zai)(zai)服務(wu)中(zhong)實施管(guan)理(li)、在(zai)(zai)管(guan)理(li)中(zhong)體現服務(wu)。

　　讓(rang)技(ji)術圍(wei)著(zhu)業務轉，讓(rang)人(ren)力(li)圍(wei)著(zhu)算力(li)轉，有了數據當“向導(dao)”，政府就能(neng)圍(wei)著(zhu)民(min)意轉。在這里，通過市(shi)民(min)熱線話題挖掘，總結出噪音擾民(min)、群(qun)租現象等重難點問題，分析和跟(gen)蹤市(shi)民(min)的情(qing)感情(qing)況，實現處置閉環(huan)，從“解(jie)決一(yi)個(ge)人(ren)的需求”升級到“解(jie)決一(yi)類(lei)人(ren)的需求”。

　　上海(hai)市徐匯(hui)區區長方世(shi)忠說，下(xia)一步徐匯(hui)將打造釋放算力(li)算法、支撐智(zhi)慧(hui)網(wang)格(ge)(ge)的“超級工廠”城(cheng)運中(zhong)臺，推動條塊管(guan)理隊伍向(xiang)網(wang)格(ge)(ge)單元集中(zhong)，打造“一專多能(neng)(neng)、全崗都通”的“網(wang)格(ge)(ge)全能(neng)(neng)戰(zhan)隊”，做到“小事不出(chu)(chu)(chu)網(wang)格(ge)(ge)、大事不出(chu)(chu)(chu)街鎮、難事不出(chu)(chu)(chu)徐匯(hui)”，從“一網(wang)通辦”“一網(wang)統(tong)管(guan)”真正走向(xiang)“一網(wang)通治(zhi)”，讓城(cheng)市服務更加有(you)溫度，讓城(cheng)市治(zhi)理更加有(you)智(zhi)慧(hui)。

　　上海市(shi)委市(shi)政府(fu)表示，政務(wu)服務(wu)“一網通辦”、城市(shi)運行“一網統管”，“兩(liang)張網”的最終(zhong)落腳點(dian)是“用”。上海要(yao)堅持(chi)法(fa)治引(yin)領，加強制(zhi)度供給，讓(rang)“兩(liang)張網”在安全軌(gui)道(dao)上更有(you)力地牽引(yin)城市(shi)治理現代化(hua)、支(zhi)撐(cheng)城市(shi)數字(zi)化(hua)轉型(xing)。