改(gai)革開放以來(lai)第20個、新世紀以來(lai)第15個指導“三農”工作的中(zhong)央(yang)一號文(wen)件(jian)(jian)4日由新華社受權發布。文(wen)件(jian)(jian)題為《中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang) 國務(wu)院關于實施鄉(xiang)村振興戰(zhan)(zhan)略的意見》，對實施鄉(xiang)村振興戰(zhan)(zhan)略進行了全(quan)面部署。

　　文件(jian)確(que)定了實(shi)(shi)(shi)施鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)振興戰略的(de)目標任(ren)務：到2020年(nian)，鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)振興取(qu)得(de)重要進展，制度(du)框架和政策體系基本(ben)形成；到2035年(nian)，鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)振興取(qu)得(de)決定性進展，農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)現(xian)代化(hua)基本(ben)實(shi)(shi)(shi)現(xian)；到2050年(nian)，鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)全面振興，農(nong)(nong)業(ye)強、農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)美、農(nong)(nong)民(min)富(fu)全面實(shi)(shi)(shi)現(xian)。

　　文(wen)件從提升農(nong)業發展(zhan)質(zhi)量、推進鄉(xiang)村綠(lv)色發展(zhan)、繁(fan)榮(rong)興(xing)盛農(nong)村文(wen)化、構建(jian)鄉(xiang)村治理新(xin)體系(xi)、提高農(nong)村民(min)生保障(zhang)水平、打好精準脫貧攻堅戰(zhan)、強(qiang)化鄉(xiang)村振興(xing)制度性供給、強(qiang)化鄉(xiang)村振興(xing)人才支撐、強(qiang)化鄉(xiang)村振興(xing)投入保障(zhang)、堅持和完(wan)善(shan)黨對“三農(nong)”工作(zuo)的領導等方面(mian)進行安排(pai)部署。

　　多(duo)位專(zhuan)家表示，今年的(de)中央一(yi)號文(wen)件明(ming)確了實施鄉村振興戰(zhan)略(lve)的(de)關鍵(jian)點，其(qi)中包(bao)括一(yi)手要(yao)抓“錢”，一(yi)手要(yao)抓“地(di)”。中央農(nong)村工(gong)作領導小組(zu)(zu)辦公室主(zhu)任、中央財經(jing)工(gong)作領導小組(zu)(zu)辦公室副主(zhu)任韓俊(jun)表示，解(jie)(jie)決(jue)(jue)“錢”的(de)問題(ti)，關鍵(jian)是(shi)健全投入(ru)保(bao)障(zhang)制度(du)，創新投融資機制，加快形成財政優先保(bao)障(zhang)、金(jin)融重(zhong)點傾斜、社(she)會(hui)積極參與的(de)多(duo)元投入(ru)格(ge)局。解(jie)(jie)決(jue)(jue)“地(di)”的(de)問題(ti)，關鍵(jian)是(shi)深(shen)化(hua)農(nong)村土(tu)地(di)制度(du)改革，建立健全土(tu)地(di)要(yao)素(su)城鄉平等交(jiao)換機制，加快釋放農(nong)村土(tu)地(di)制度(du)改革的(de)紅利(li)。

　　針對鄉村(cun)振(zhen)興(xing)要解(jie)決的(de)(de)(de)“錢”的(de)(de)(de)問題(ti)，盤(pan)古智庫高級(ji)研(yan)究員吳琦告(gao)訴《經濟參考報(bao)》記者，鄉村(cun)振(zhen)興(xing)戰略主(zhu)要有(you)三方面(mian)的(de)(de)(de)金融(rong)(rong)(rong)服務需(xu)求：第(di)一，農(nong)(nong)業(ye)(ye)未來將(jiang)(jiang)整體(ti)呈(cheng)現出規(gui)模化(hua)(hua)(hua)、機械(xie)化(hua)(hua)(hua)、信息(xi)化(hua)(hua)(hua)、融(rong)(rong)(rong)合發(fa)展、種養(yang)結合的(de)(de)(de)發(fa)展趨勢，新型農(nong)(nong)業(ye)(ye)經營(ying)主(zhu)體(ti)將(jiang)(jiang)大量(liang)涌現，其(qi)面(mian)臨的(de)(de)(de)“融(rong)(rong)(rong)資難(nan)、融(rong)(rong)(rong)資貴(gui)”問題(ti)亟須解(jie)決。第(di)二，當前農(nong)(nong)村(cun)生態環境保護有(you)多(duo)方面(mian)的(de)(de)(de)融(rong)(rong)(rong)資需(xu)求。第(di)三，當前金融(rong)(rong)(rong)機構與精(jing)準扶(fu)貧脫貧相配套的(de)(de)(de)普(pu)惠金融(rong)(rong)(rong)服務仍存(cun)在一些問題(ti)和(he)不(bu)足，尚無法有(you)效滿足農(nong)(nong)村(cun)貧困地區(qu)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展和(he)扶(fu)貧對象多(duo)樣化(hua)(hua)(hua)的(de)(de)(de)需(xu)求，比如農(nong)(nong)村(cun)地區(qu)的(de)(de)(de)金融(rong)(rong)(rong)機構和(he)網點較(jiao)少，金融(rong)(rong)(rong)服務覆蓋面(mian)和(he)滲透(tou)率偏(pian)低(di)等。

　　對(dui)此(ci)，中央一(yi)號(hao)文件提出，堅持(chi)農(nong)(nong)(nong)村(cun)金(jin)融(rong)改(gai)(gai)革發展的正確方(fang)向(xiang)，健全適合農(nong)(nong)(nong)業農(nong)(nong)(nong)村(cun)特點的農(nong)(nong)(nong)村(cun)金(jin)融(rong)體系，推(tui)動農(nong)(nong)(nong)村(cun)金(jin)融(rong)機構回歸本源(yuan)，把更多金(jin)融(rong)資源(yuan)配置到農(nong)(nong)(nong)村(cun)經濟社(she)(she)會發展的重點領域和薄弱環節(jie)，更好滿(man)足鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)多樣化金(jin)融(rong)需求。要強化金(jin)融(rong)服務方(fang)式(shi)創(chuang)新，防止脫實(shi)向(xiang)虛傾(qing)向(xiang)，嚴格管控風(feng)險(xian)，提高金(jin)融(rong)服務鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)能(neng)力和水平。此(ci)外(wai)，中央一(yi)號(hao)文件還提出，要抓緊出臺(tai)金(jin)融(rong)服務鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)(xing)的指導意(yi)見(jian)，并(bing)明確要推(tui)動農(nong)(nong)(nong)村(cun)信用社(she)(she)省聯(lian)社(she)(she)改(gai)(gai)革，穩步擴(kuo)大“保險(xian)+期貨”試(shi)點，探索“訂單農(nong)(nong)(nong)業+保險(xian)+期貨（權）”試(shi)點。

　　針對鄉(xiang)村(cun)振興(xing)(xing)要(yao)解決的(de)“地(di)”的(de)問題，韓俊(jun)指出，處理好農(nong)民和土(tu)地(di)的(de)關(guan)系，仍然(ran)是深(shen)化農(nong)村(cun)改(gai)革(ge)的(de)主線，也是實施(shi)鄉(xiang)村(cun)振興(xing)(xing)戰略的(de)重(zhong)大政策(ce)問題。

　　文件對深化(hua)農(nong)村(cun)土(tu)地(di)制度改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)部署了許多重大(da)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)任(ren)務，如部署完善農(nong)民閑(xian)置宅基(ji)地(di)和(he)(he)閑(xian)置農(nong)房(fang)(fang)政策，按照(zhao)“落實宅基(ji)地(di)集體所有權(quan)，保障(zhang)宅基(ji)地(di)農(nong)戶資格權(quan)和(he)(he)農(nong)民房(fang)(fang)屋(wu)財產權(quan)，適(shi)度放活宅基(ji)地(di)和(he)(he)農(nong)民房(fang)(fang)屋(wu)使(shi)用權(quan)”的(de)方向，探索(suo)宅基(ji)地(di)所有權(quan)、資格權(quan)、使(shi)用權(quan)“三權(quan)分置”改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。他(ta)強調，這項改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)不是(shi)讓(rang)城里人到農(nong)村(cun)買房(fang)(fang)置地(di)，而(er)是(shi)吸引(yin)資金、技術、人才等要素流(liu)向農(nong)村(cun)，使(shi)農(nong)民閑(xian)置住(zhu)房(fang)(fang)成(cheng)為(wei)發展(zhan)鄉村(cun)旅游、養老(lao)、文化(hua)、教育等產業的(de)有效載體。

　　中央(yang)一號文件的發布(bu)引發市場強烈關(guan)注。多(duo)家機構認為，鄉村振興戰略的落地(di)(di)，將在土地(di)(di)改革、農業規模化經(jing)營、基(ji)礎設施(shi)建設、三產(chan)融合等領域(yu)帶來投(tou)資機會。

　　天風證券農(nong)業(ye)首席研究員吳立在接(jie)受(shou)記(ji)者采訪時表(biao)示，農(nong)村土地(di)(di)(di)(di)資本化是(shi)推動鄉村振(zhen)興的(de)必然之路。農(nong)用(yong)地(di)(di)(di)(di)的(de)資本化是(shi)從農(nong)村承包經(jing)營權(quan)的(de)三權(quan)分置改革(ge)，賦予其融(rong)資擔保權(quan)等權(quan)利。農(nong)村集體建設用(yong)地(di)(di)(di)(di)，包括宅(zhai)基地(di)(di)(di)(di)、集體經(jing)營性建設用(yong)地(di)(di)(di)(di)、公益(yi)性公共(gong)設施用(yong)地(di)(di)(di)(di)，則將通過土地(di)(di)(di)(di)征收(shou)制(zhi)度改革(ge)、與(yu)國有土地(di)(di)(di)(di)同權(quan)同價等方式(shi)讓農(nong)民享(xiang)受(shou)到土地(di)(di)(di)(di)增值收(shou)益(yi)。此次文件中提出的(de)適度放活宅(zhai)基地(di)(di)(di)(di)和(he)農(nong)民房屋使用(yong)權(quan)，就是(shi)明確的(de)政策信號(hao)。

　　廣發證券首席(xi)宏觀分析師郭磊表示，看好未來農(nong)(nong)村(cun)(cun)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)建(jian)設(she)。他(ta)(ta)認為，盡管“十三(san)五”期(qi)間農(nong)(nong)村(cun)(cun)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)在(zai)進一(yi)步改進，但(dan)空間依然比較大。農(nong)(nong)村(cun)(cun)基(ji)(ji)(ji)建(jian)是鄉村(cun)(cun)振興戰(zhan)略的(de)(de)(de)抓手之一(yi)，是其他(ta)(ta)舉(ju)措(cuo)的(de)(de)(de)邏(luo)輯前提之一(yi)。首先，農(nong)(nong)村(cun)(cun)基(ji)(ji)(ji)建(jian)是實(shi)現“宜居”、留住(zhu)人的(de)(de)(de)前提；其次(ci)，農(nong)(nong)村(cun)(cun)基(ji)(ji)(ji)建(jian)是激活(huo)宅(zhai)基(ji)(ji)(ji)地要(yao)素價(jia)值(zhi)的(de)(de)(de)前提；再次(ci)，農(nong)(nong)村(cun)(cun)基(ji)(ji)(ji)建(jian)是走(zou)出小農(nong)(nong)業(ye)，實(shi)現“現代農(nong)(nong)業(ye)產業(ye)體系、生(sheng)產體系、經(jing)營體系”的(de)(de)(de)前提。因(yin)此，未來中國經(jing)濟增長(chang)的(de)(de)(de)潛力之一(yi)正是在(zai)農(nong)(nong)村(cun)(cun)。