導讀

　　《規劃》要(yao)求堅(jian)持鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興和新型城鎮(zhen)化雙輪(lun)驅動,統籌城鄉(xiang)(xiang)國(guo)土空間(jian)開發格(ge)局，優(you)化鄉(xiang)(xiang)村生產(chan)生活生態空間(jian)，分(fen)類推進鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)興。

　　9月(yue)26日，中共中央、國務院(yuan)印發(fa)了(le)《鄉(xiang)村振興(xing)戰略規劃(2018-2022年(nian))》，對實施(shi)鄉(xiang)村振興(xing)戰略第(di)一(yi)個五年(nian)工作做(zuo)出(chu)具體部署，將(jiang)是指(zhi)導各(ge)地區各(ge)部門分(fen)類有序(xu)推進(jin)鄉(xiang)村振興(xing)的重(zhong)要依據。

　　《規(gui)劃》提出，2018年至2022年這5年間，既要(yao)在(zai)農村實(shi)現(xian)全(quan)面小康(kang)，又要(yao)為基本實(shi)現(xian)農業(ye)農村現(xian)代化(hua)開(kai)好局、起好步、打好基礎。國家發(fa)改委相關負責人(ren)在(zai)接受新(xin)華(hua)社記者采訪解讀(du)文(wen)件時提到，《規(gui)劃》要(yao)求堅持鄉(xiang)村振(zhen)興和(he)新(xin)型(xing)城(cheng)鎮化(hua)雙輪驅動(dong)，從城(cheng)鄉(xiang)融(rong)合發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)優化(hua)鄉(xiang)村內部生(sheng)產生(sheng)活(huo)生(sheng)態空間兩個方(fang)面，明確(que)了國家經濟社會發(fa)展(zhan)(zhan)過(guo)程中鄉(xiang)村的新(xin)定位，提出了重塑城(cheng)鄉(xiang)關系(xi)、促進(jin)(jin)農村全(quan)面進(jin)(jin)步的新(xin)路徑和(he)新(xin)要(yao)求。

　　接受21世紀經(jing)濟(ji)報(bao)道(dao)記者采(cai)訪的(de)(de)專(zhuan)家和農業系統干(gan)部分析，這份文件是關于鄉(xiang)(xiang)村振興的(de)(de)全方位的(de)(de)頂層設計文件，對于城(cheng)鄉(xiang)(xiang)融合發展以及新(xin)集體經(jing)濟(ji)方面都(dou)有一些新(xin)的(de)(de)闡述，給城(cheng)鄉(xiang)(xiang)關系有了新(xin)定位。

　　重塑城鄉關系

　　《規(gui)劃》稱，當(dang)前我(wo)國農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村基礎(chu)差、底子薄、發(fa)展滯后的狀況尚未根(gen)本改變，經濟(ji)社會發(fa)展中(zhong)最(zui)(zui)明顯的短(duan)板仍(reng)然(ran)在“三(san)農(nong)(nong)(nong)”，現代(dai)化建設中(zhong)最(zui)(zui)薄弱(ruo)的環(huan)節仍(reng)然(ran)是(shi)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)村。

　　文件從(cong)四個方(fang)面提出重(zhong)塑(su)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)關系，一是(shi)(shi)統籌城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)發(fa)展空(kong)間，加快形成城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)融合(he)(he)發(fa)展的空(kong)間格局；其二是(shi)(shi)優化鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)發(fa)展布局，堅持人(ren)口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，延續(xu)人(ren)與(yu)自然有(you)(you)機(ji)融合(he)(he)的鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)空(kong)間關系；其三是(shi)(shi)完善城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)融合(he)(he)發(fa)展政策體系，推(tui)動(dong)城(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)要素自由流動(dong)、平等交換，為鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振興注入新動(dong)能(neng)；其四是(shi)(shi)把(ba)打(da)好精準脫貧攻堅戰作(zuo)為優先(xian)任務(wu)，把(ba)提高脫貧質量放在首(shou)位，推(tui)動(dong)脫貧攻堅與(yu)鄉(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振興有(you)(you)機(ji)結合(he)(he)相互(hu)促(cu)進。

　　長(chang)期關注農村問題的(de)武(wu)漢大學社會學系(xi)研究員呂(lv)德文(wen)告(gao)訴21世紀經濟報道記(ji)者(zhe)，文(wen)件對城鄉(xiang)關系(xi)給了新定位，即城鄉(xiang)融(rong)合發展(zhan)和鄉(xiang)村內部發展(zhan)雙輪驅動(dong)。這個顯然是要對應(ying)西(xi)方(fang)的(de)城市(shi)(shi)化的(de)一般規律：城市(shi)(shi)興(xing)，鄉(xiang)村衰，現(xian)在(zai)中國是要兩邊(bian)都(dou)要興(xing)，在(zai)鄉(xiang)村振(zhen)興(xing)規劃中，必須要重(zhong)視城鄉(xiang)關系(xi)。

　　文件(jian)還提到，要堅(jian)持鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)(zhen)興和新型城鎮(zhen)化雙(shuang)輪驅動(dong)，統籌城鄉(xiang)(xiang)國土空(kong)間開發格(ge)局，優化鄉(xiang)(xiang)村生產生活生態空(kong)間，分(fen)類推進鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)(zhen)興，打造各具特色的(de)現代版(ban)“富春(chun)山居(ju)圖(tu)”。另外，強化規(gui)(gui)劃(hua)引領，抓緊編制地方規(gui)(gui)劃(hua)和專項規(gui)(gui)劃(hua)或方案，推動(dong)形成城鄉(xiang)(xiang)融(rong)合、區域一(yi)(yi)體(ti)、多規(gui)(gui)合一(yi)(yi)的(de)鄉(xiang)(xiang)村振(zhen)(zhen)興戰略(lve)規(gui)(gui)劃(hua)體(ti)系。

　　到(dao)2050年全(quan)面振興

　　呂(lv)德文分析，這份文件(jian)主要是階段性規劃，具有鮮明(ming)的頂層(ceng)(ceng)設計(ji)色彩。具體怎么搞，還要這五(wu)年(nian)探(tan)索(suo)試(shi)點(dian)，故而也有政策試(shi)驗的色彩。表明(ming)了頂層(ceng)(ceng)設計(ji)和基層(ceng)(ceng)探(tan)索(suo)相結合的方(fang)法論。

　　文件(jian)提出目標，到2020年(nian)(nian)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)的(de)制度框架(jia)和政策體系(xi)基(ji)本形(xing)成(cheng)，各(ge)(ge)地區(qu)各(ge)(ge)部門鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)的(de)思路舉措(cuo)得(de)以確立，全面(mian)建(jian)成(cheng)小康(kang)社會的(de)目標如期(qi)實現。到2022年(nian)(nian)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)的(de)制度框架(jia)和政策體系(xi)初(chu)步(bu)健全。國家糧(liang)食(shi)安全保障(zhang)水(shui)平進一步(bu)提高，現代農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)體系(xi)初(chu)步(bu)構建(jian)，農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)綠色發展全面(mian)推進;農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)一二三產(chan)業(ye)融合發展格局初(chu)步(bu)形(xing)成(cheng)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)產(chan)業(ye)加快發展，農(nong)(nong)(nong)(nong)民收入水(shui)平進一步(bu)提高，探索形(xing)成(cheng)一批(pi)各(ge)(ge)具特色的(de)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)模式和經驗(yan)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)取(qu)得(de)階(jie)段性成(cheng)果。到2035年(nian)(nian)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)取(qu)得(de)決定性進展，農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)現代化(hua)基(ji)本實現。到2050年(nian)(nian)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)全面(mian)振(zhen)興(xing)，農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)強(qiang)、農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)美、農(nong)(nong)(nong)(nong)民富全面(mian)實現。

　　武漢(han)市(shi)農業(ye)局一位參與地方(fang)農業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)制定的(de)(de)官員對記者分(fen)(fen)析，過去的(de)(de)農業(ye)政(zheng)策(ce)(ce)很多是點(dian)對點(dian)的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)，這個頂層設計規劃比(bi)較(jiao)全(quan)面(mian)，他認為文(wen)件最大的(de)(de)亮點(dian)是全(quan)面(mian)和全(quan)方(fang)位的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)，包括組(zu)織振(zhen)(zhen)興(xing)、人(ren)(ren)(ren)才振(zhen)(zhen)興(xing)、生態振(zhen)(zhen)興(xing)、產業(ye)振(zhen)(zhen)興(xing)、文(wen)化振(zhen)(zhen)興(xing)乃至金融方(fang)面(mian)的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)。比(bi)如在人(ren)(ren)(ren)才方(fang)面(mian)，文(wen)件提(ti)到實行更(geng)(geng)加積極、更(geng)(geng)加開放、更(geng)(geng)加有(you)效的(de)(de)人(ren)(ren)(ren)才政(zheng)策(ce)(ce)，推動鄉村(cun)人(ren)(ren)(ren)才振(zhen)(zhen)興(xing)，讓各類人(ren)(ren)(ren)才在鄉村(cun)大施所能、大展(zhan)才華、大顯身手(shou)，充分(fen)(fen)強調(diao)了(le)人(ren)(ren)(ren)才在鄉村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)中(zhong)的(de)(de)作用(yong)。

　　呂(lv)德(de)文(wen)分析稱(cheng)，文(wen)件(jian)強調分步驟、因地(di)制宜等，切(qie)(qie)忌一刀(dao)切(qie)(qie)，量力而行(xing)，還是(shi)比較謹慎(shen)的(de)。說明鄉村振興是(shi)“戰略”，不是(shi)畢(bi)其功(gong)于一役的(de)做法。