原標題：中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang) 國務院印發(fa)《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年(nian))》

　　新華社北京9月26日電 近日，中共(gong)中央、國務院印發(fa)了《鄉村(cun)振興戰略規劃(2018-2022年)》，并發(fa)出通知(zhi)，要求各地區各部門結合實際認真(zhen)貫徹落實。

　　《鄉村振興戰(zhan)略規劃(2018-2022年(nian))》主要內容如(ru)下。

　　目錄

　　前言

　　第一篇(pian)　規劃背景

　　第一章　重大意義

　　第二章　振興基礎

　　第三章　發展(zhan)態勢

　　第二篇　總體(ti)要求

　　第(di)四章(zhang)　指導思想和基本原則(ze)

　　第(di)一節　指導思想

　　第二節(jie)　基本原則

　　第(di)五(wu)章(zhang)　發展目標

　　第六章　遠景謀劃

　　第(di)三篇　構建(jian)鄉村振興新格局

　　第七章(zhang)　統籌城鄉發展空間

　　第一節(jie)　強化空間用途管制

　　第(di)二節　完善城鄉布局結構

　　第三節　推進城鄉統一規劃

　　第八章　優化(hua)鄉(xiang)村發展(zhan)布(bu)局

　　第一節　統籌利用生產空間

　　第二節　合理布局生活空間

　　第(di)三節　嚴格(ge)保護生態空間

　　第九章　分(fen)類(lei)推進鄉村(cun)發展

　　第(di)一節　集聚提(ti)升類村(cun)莊

　　第二節　城郊融合(he)類村莊

　　第三節(jie)　特色(se)保(bao)護類村莊

　　第四節(jie)　搬遷撤并類(lei)村莊(zhuang)

　　第十(shi)章　堅決打好精準脫(tuo)貧攻堅戰

　　第一節(jie)　深入實施精準(zhun)扶貧精準(zhun)脫(tuo)貧

　　第二節　重點(dian)攻克(ke)深度(du)貧困

　　第三節　鞏(gong)固脫貧攻堅成(cheng)果

　　第(di)四篇　加快農業現代化(hua)步伐(fa)

　　第十一(yi)章(zhang)　夯實農業生產能力基礎

　　第一節　健全糧(liang)食(shi)安全保障(zhang)機(ji)制

　　第二(er)節　加強耕地(di)保(bao)護(hu)和建設

　　第三節　提升農業(ye)裝備和信息(xi)化(hua)水平

　　第十二章(zhang)　加快農(nong)業轉型升(sheng)級

　　第一節　優(you)化農業生(sheng)產力布局

　　第二(er)節　推進農業結構調整

　　第三節　壯(zhuang)大特色優勢產業

　　第四節　保(bao)障農(nong)產品質(zhi)量安全

　　第五節　培育提升(sheng)農業品(pin)牌

　　第六節　構建農業對外開放新格局

　　第十三章　建(jian)立現(xian)代(dai)農業經營(ying)體(ti)系

　　第一節(jie)　鞏固(gu)和完善(shan)農(nong)村基本(ben)經營制度

　　第二節　壯大新(xin)型農業經營主(zhu)體

　　第三節(jie)　發展新型農村集體經濟

　　第(di)四節　促進小農(nong)戶(hu)生產和(he)現(xian)代農(nong)業發展有機銜接

　　第十四章　強(qiang)化農業科技支撐

　　第一節　提(ti)升農業科(ke)技創新水平

　　第(di)二節　打(da)造農(nong)業科(ke)技創新平臺基地(di)

　　第(di)三(san)節(jie)　加快(kuai)農業科技成果轉化應用

　　第十五章(zhang)　完善農業支持保護制度

　　第一(yi)節(jie)　加大(da)支農投入力度

　　第二節　深化重(zhong)要農產品收儲制度改革(ge)

　　第三節　提(ti)高(gao)農(nong)業風險保(bao)障能力

　　第五篇　發(fa)展壯大鄉村產(chan)業

　　第(di)十六章　推動農(nong)村產業(ye)深度(du)融合

　　第一(yi)節　發掘新(xin)功能新(xin)價(jia)值

　　第二節(jie)　培育新產業新業態(tai)

　　第三節　打造(zao)新(xin)載體新(xin)模式

　　第十七章　完(wan)善(shan)緊密型利益聯結機制

　　第一節(jie)　提高農民參與(yu)程度

　　第(di)二節　創新收益分享模式(shi)

　　第三(san)節　強化政策扶持(chi)引導

　　第十(shi)八(ba)章(zhang)　激發農(nong)村(cun)創新創業活(huo)力(li)

　　第(di)一節　培(pei)育壯大創新創業群體

　　第二節(jie)　完善創新(xin)創業(ye)服務體系

　　第三節(jie)　建立創新創業激勵機制

　　第(di)六篇　建設生態宜居的美麗鄉(xiang)村

　　第十九章　推(tui)進農業(ye)綠色發展(zhan)

　　第一節　強化資源保護與節約(yue)利(li)用(yong)

　　第二節　推進農業清潔生產

　　第三節　集中(zhong)治理農(nong)業(ye)環境突(tu)出問題

　　第二十章　持(chi)續改(gai)善(shan)農村(cun)人居環境

　　第一節　加快補齊突出短板(ban)

　　第(di)二(er)節　著力(li)提(ti)升村容村貌

　　第(di)三節　建立健全整治長效機制(zhi)

　　第(di)二十一(yi)章　加(jia)強鄉村(cun)生態保護(hu)與(yu)修復

　　第一節　實(shi)施重要(yao)生(sheng)態系統保護和修復重大工(gong)程

　　第二(er)節　健(jian)全重要(yao)生態系統保護制度

　　第三(san)節　健全生態保(bao)護補償機(ji)制

　　第四(si)節(jie)　發揮自然資源多重效益

　　第七篇　繁榮發展鄉村文(wen)化

　　第二十(shi)二章　加強農村思(si)想道德建設

　　第一節　踐行社會主義核心價值觀

　　第二節　鞏固農村思想文化陣地

　　第三節　倡(chang)導誠(cheng)信(xin)道德(de)規范

　　第二十三章　弘揚中(zhong)華優(you)秀傳統文化

　　第(di)一節　保(bao)護利用鄉村傳統文化

　　第二(er)節(jie)　重塑鄉村文化生態

　　第三節　發展鄉村特(te)色文化產業(ye)

　　第二十四章　豐(feng)富鄉村文(wen)化生活

　　第一節(jie)　健全公共文化服務體系

　　第二節　增加公共(gong)文化產(chan)品和服務供(gong)給

　　第三節　廣泛開展群眾文化活動

　　第八(ba)篇　健全(quan)現代鄉(xiang)村(cun)治理體系

　　第二十五章　加強(qiang)農(nong)村(cun)基(ji)層(ceng)黨(dang)組(zu)織對鄉(xiang)村(cun)振興的全面領導

　　第一節　健全以(yi)黨組織為核心的組織體系

　　第二(er)節(jie)　加(jia)強農村基層(ceng)黨組織帶頭人隊伍建設

　　第三節　加強農村黨員隊伍建設

　　第四(si)節　強化農村基層(ceng)黨組織建(jian)設責任與保障

　　第二十六章　促(cu)進自治法(fa)治德治有(you)機結合

　　第一節(jie)　深(shen)化(hua)村民(min)自治(zhi)實踐(jian)

　　第(di)二節(jie)　推進鄉村法治建設

　　第三(san)節　提升鄉村德治水平

　　第四節　建設平安鄉村

　　第二(er)十七章(zhang)　夯(hang)實基層政權

　　第一(yi)節　加強基層(ceng)政權建設

　　第(di)二節　創新基層(ceng)管理體制機制

　　第(di)三節　健全(quan)農(nong)村基層服務體系(xi)

　　第九篇(pian)　保障和改善農村(cun)民生(sheng)

　　第二十八(ba)章　加強農村基礎設(she)施建設(she)

　　第一(yi)節(jie)　改善農村交通(tong)物(wu)流設(she)施條件(jian)

　　第二節(jie)　加強農村水利(li)基(ji)礎設(she)施網絡建設(she)

　　第三節　構(gou)建農村(cun)現代(dai)能源體系

　　第四(si)節　夯實鄉村信息化基礎(chu)

　　第二(er)十九章　提(ti)升(sheng)農村勞動力就業質量

　　第(di)一(yi)節　拓寬轉移就業(ye)渠道

　　第二(er)節　強(qiang)化鄉村就(jiu)業服務

　　第三節　完善制(zhi)度保障(zhang)體系

　　第(di)三(san)十章　增加農村公共服務供給

　　第一節　優先發展農村教育事(shi)業

　　第(di)二(er)節　推進健康鄉村(cun)建(jian)設

　　第三(san)節　加強農村社(she)會保(bao)障(zhang)體系建設

　　第(di)四節　提升農村養(yang)老(lao)服務能力

　　第五節　加強農村防災(zai)減(jian)災(zai)救災(zai)能力(li)建(jian)設(she)

　　第十篇(pian)　完善城(cheng)鄉融合發展政策(ce)體系

　　第三十(shi)一(yi)章　加(jia)快農(nong)業轉(zhuan)移人口市民化(hua)

　　第一(yi)節　健全落戶制度

　　第二節(jie)　保(bao)障享有權益

　　第三節　完善(shan)激勵機(ji)制

　　第三十二章　強化鄉村振(zhen)興人才支撐

　　第一(yi)節　培育(yu)新(xin)型職(zhi)業農民

　　第(di)二節　加強農村專業(ye)人(ren)才隊伍建設

　　第三節　鼓勵社會人才投身鄉村(cun)建(jian)設

　　第(di)三十三章　加強鄉村振興用地保(bao)障

　　第(di)一節　健全農(nong)村土地(di)管理制(zhi)度

　　第二節(jie)　完(wan)善農(nong)村(cun)新增用(yong)地保障機制

　　第三節　盤活農(nong)村存量建設用地

　　第三十四章　健全(quan)多元投入(ru)保障機制(zhi)

　　第一節　繼續堅持財政(zheng)優(you)先保障

　　第二(er)節　提高土(tu)地出(chu)讓收益用于農業農村比例

　　第三節　引(yin)導和(he)撬動(dong)社會資本投向農村

　　第(di)三(san)十五章　加大金融支(zhi)農(nong)力度

　　第一節(jie)　健全金融支農(nong)組織體系(xi)

　　第二節　創新金(jin)融支(zhi)農產品和服務

　　第三節　完善金融支農(nong)激勵政策

　　第十一篇　規劃實施

　　第三十(shi)六章　加強組織領導

　　第(di)一節　落實各(ge)方責任

　　第二(er)節　強(qiang)化法(fa)治保障(zhang)

　　第三節　動員社會參(can)與

　　第四節　開展評估考核

　　第三十七章　有序實(shi)現鄉村振興(xing)

　　第一節　準(zhun)確(que)聚焦階段任務

　　第(di)二節　科(ke)學把握(wo)節奏力度

　　第三節　梯次推進鄉村(cun)振興

　　前言

　　黨(dang)(dang)的十(shi)九(jiu)大(da)提出實施鄉村(cun)振興戰略，是(shi)以習近平同志為(wei)核心的黨(dang)(dang)中央(yang)著(zhu)眼黨(dang)(dang)和國(guo)(guo)家(jia)事業全(quan)局，深刻把握現代化建(jian)(jian)(jian)設(she)規律(lv)和城鄉關(guan)系變(bian)化特征，順應億(yi)萬農(nong)(nong)民對美好生活的向往，對“三農(nong)(nong)”工作(zuo)(zuo)(zuo)作(zuo)(zuo)(zuo)出的重大(da)決(jue)策部署(shu)，是(shi)決(jue)勝(sheng)全(quan)面(mian)建(jian)(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)康社(she)會、全(quan)面(mian)建(jian)(jian)(jian)設(she)社(she)會主(zhu)義(yi)現代化國(guo)(guo)家(jia)的重大(da)歷史任務(wu)，是(shi)新時代做好“三農(nong)(nong)”工作(zuo)(zuo)(zuo)的總抓手。從黨(dang)(dang)的十(shi)九(jiu)大(da)到二(er)(er)十(shi)大(da)，是(shi)“兩個(ge)一百年”奮斗目(mu)標的歷史交(jiao)匯(hui)期，既要全(quan)面(mian)建(jian)(jian)(jian)成(cheng)小(xiao)康社(she)會、實現第一個(ge)百年奮斗目(mu)標，又(you)要乘(cheng)勢而(er)上開啟全(quan)面(mian)建(jian)(jian)(jian)設(she)社(she)會主(zhu)義(yi)現代化國(guo)(guo)家(jia)新征程，向第二(er)(er)個(ge)百年奮斗目(mu)標進(jin)軍。為(wei)貫徹落(luo)實黨(dang)(dang)的十(shi)九(jiu)大(da)、中央(yang)經濟工作(zuo)(zuo)(zuo)會議(yi)、中央(yang)農(nong)(nong)村(cun)工作(zuo)(zuo)(zuo)會議(yi)精神和政府工作(zuo)(zuo)(zuo)報告要求，描繪好戰略藍(lan)圖(tu)，強化規劃引領，科學有序推(tui)動鄉村(cun)產業、人(ren)才、文化、生態和組織振興，根據《中共(gong)中央(yang)、國(guo)(guo)務(wu)院關(guan)于(yu)實施鄉村(cun)振興戰略的意見》，特編制《鄉村(cun)振興戰略規劃(2018-2022年)》。

　　本規劃(hua)以(yi)習近平總(zong)書記(ji)關于(yu)“三農”工(gong)作(zuo)的(de)(de)重要(yao)論述為(wei)指導，按照產業興(xing)(xing)旺、生態宜(yi)居、鄉(xiang)風文明(ming)、治理有效(xiao)、生活(huo)富(fu)裕(yu)的(de)(de)總(zong)要(yao)求，對實施(shi)鄉(xiang)村振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)戰(zhan)略(lve)作(zuo)出階段性謀劃(hua)，分別明(ming)確至2020年(nian)全面建(jian)成小(xiao)康社會和2022年(nian)召開黨的(de)(de)二十大時的(de)(de)目標任務，細化實化工(gong)作(zuo)重點和政策措施(shi)，部(bu)署重大工(gong)程、重大計(ji)劃(hua)、重大行動，確保鄉(xiang)村振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)戰(zhan)略(lve)落(luo)實落(luo)地，是指導各(ge)地區各(ge)部(bu)門(men)分類(lei)有序(xu)推進(jin)鄉(xiang)村振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)的(de)(de)重要(yao)依據。

　　第一(yi)篇　規劃背景

　　黨(dang)的(de)(de)十九大(da)作出中(zhong)國特(te)色社會主義(yi)(yi)(yi)進入新時(shi)代(dai)(dai)的(de)(de)科學論斷(duan)，提出實(shi)施鄉村(cun)振興戰略的(de)(de)重(zhong)大(da)歷(li)史(shi)任(ren)務，在我國“三(san)農”發(fa)展(zhan)進程中(zhong)具有劃時(shi)代(dai)(dai)的(de)(de)里(li)程碑意義(yi)(yi)(yi)，必須(xu)深入貫(guan)徹(che)習近(jin)平新時(shi)代(dai)(dai)中(zhong)國特(te)色社會主義(yi)(yi)(yi)思想和黨(dang)的(de)(de)十九大(da)精神，在認(ren)真總結農業(ye)農村(cun)發(fa)展(zhan)歷(li)史(shi)性(xing)成就和歷(li)史(shi)性(xing)變革的(de)(de)基礎上，準(zhun)確研判經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)趨勢(shi)和鄉村(cun)演變發(fa)展(zhan)態勢(shi)，切實(shi)抓住(zhu)歷(li)史(shi)機遇，增強責任(ren)感(gan)、使命感(gan)、緊(jin)迫(po)感(gan)，把(ba)鄉村(cun)振興戰略實(shi)施好。

　　第(di)一(yi)章　重大(da)意義

　　鄉(xiang)村(cun)是具有自然(ran)、社(she)會、經濟特(te)征(zheng)(zheng)的(de)(de)(de)地(di)域綜合體，兼具生(sheng)產、生(sheng)活、生(sheng)態、文化(hua)等多(duo)重(zhong)(zhong)(zhong)功能，與城鎮互(hu)促互(hu)進、共(gong)生(sheng)共(gong)存(cun)，共(gong)同構成(cheng)(cheng)人類(lei)活動的(de)(de)(de)主(zhu)要空間。鄉(xiang)村(cun)興則(ze)國家興，鄉(xiang)村(cun)衰則(ze)國家衰。我國人民日益增長的(de)(de)(de)美好生(sheng)活需(xu)要和(he)(he)不平(ping)衡(heng)不充分的(de)(de)(de)發展之間的(de)(de)(de)矛盾在(zai)鄉(xiang)村(cun)最(zui)(zui)為突出，我國仍處于(yu)并將長期處于(yu)社(she)會主(zhu)義初級階段的(de)(de)(de)特(te)征(zheng)(zheng)很大程度(du)上(shang)表現(xian)在(zai)鄉(xiang)村(cun)。全(quan)面(mian)建成(cheng)(cheng)小(xiao)康(kang)社(she)會和(he)(he)全(quan)面(mian)建設社(she)會主(zhu)義現(xian)代化(hua)強國，最(zui)(zui)艱(jian)巨最(zui)(zui)繁重(zhong)(zhong)(zhong)的(de)(de)(de)任務在(zai)農村(cun)，最(zui)(zui)廣泛最(zui)(zui)深厚(hou)的(de)(de)(de)基礎在(zai)農村(cun)，最(zui)(zui)大的(de)(de)(de)潛力和(he)(he)后勁也在(zai)農村(cun)。實施鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興戰略，是解決(jue)新時代我國社(she)會主(zhu)要矛盾、實現(xian)“兩個一(yi)百年”奮斗目標(biao)和(he)(he)中華民族偉大復興中國夢的(de)(de)(de)必然(ran)要求(qiu)，具有重(zhong)(zhong)(zhong)大現(xian)實意(yi)義和(he)(he)深遠歷(li)史意(yi)義。

　　實(shi)施鄉村(cun)振興(xing)戰(zhan)略是建設現(xian)代化經(jing)(jing)濟(ji)體系(xi)(xi)的(de)重(zhong)要基礎(chu)。農(nong)(nong)業(ye)是國(guo)民經(jing)(jing)濟(ji)的(de)基礎(chu)，農(nong)(nong)村(cun)經(jing)(jing)濟(ji)是現(xian)代化經(jing)(jing)濟(ji)體系(xi)(xi)的(de)重(zhong)要組成部(bu)分。鄉村(cun)振興(xing)，產(chan)業(ye)興(xing)旺是重(zhong)點。實(shi)施鄉村(cun)振興(xing)戰(zhan)略，深(shen)(shen)化農(nong)(nong)業(ye)供(gong)給側結構性改革，構建現(xian)代農(nong)(nong)業(ye)產(chan)業(ye)體系(xi)(xi)、生(sheng)產(chan)體系(xi)(xi)、經(jing)(jing)營體系(xi)(xi)，實(shi)現(xian)農(nong)(nong)村(cun)一(yi)二三產(chan)業(ye)深(shen)(shen)度融合發展(zhan)，有利(li)于推動農(nong)(nong)業(ye)從增產(chan)導向(xiang)轉向(xiang)提質導向(xiang)，增強(qiang)我國(guo)農(nong)(nong)業(ye)創新力和競爭力，為建設現(xian)代化經(jing)(jing)濟(ji)體系(xi)(xi)奠(dian)定堅實(shi)基礎(chu)。

　　實(shi)施鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)戰略是(shi)建設(she)美(mei)麗(li)中國的關(guan)鍵(jian)舉措。農(nong)業是(shi)生(sheng)(sheng)態產品的重要供給(gei)者，鄉(xiang)村(cun)是(shi)生(sheng)(sheng)態涵養的主體(ti)區，生(sheng)(sheng)態是(shi)鄉(xiang)村(cun)最大(da)的發(fa)展(zhan)(zhan)優勢。鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)，生(sheng)(sheng)態宜居是(shi)關(guan)鍵(jian)。實(shi)施鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興(xing)戰略，統(tong)籌(chou)山水林田湖草系(xi)統(tong)治(zhi)理(li)，加快推(tui)行鄉(xiang)村(cun)綠色發(fa)展(zhan)(zhan)方式，加強農(nong)村(cun)人居環境整治(zhi)，有利于構建人與自然(ran)和(he)諧共(gong)生(sheng)(sheng)的鄉(xiang)村(cun)發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)格(ge)局，實(shi)現百姓富、生(sheng)(sheng)態美(mei)的統(tong)一。

　　實施鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興戰略(lve)是傳承中(zhong)華(hua)優(you)秀(xiu)(xiu)傳統文化的有(you)效途徑(jing)。中(zhong)華(hua)文明(ming)根植(zhi)于(yu)農耕文化，鄉(xiang)村(cun)(cun)是中(zhong)華(hua)文明(ming)的基(ji)本載(zai)體(ti)。鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興，鄉(xiang)風文明(ming)是保(bao)障。實施鄉(xiang)村(cun)(cun)振(zhen)興戰略(lve)，深入挖掘農耕文化蘊(yun)含(han)的優(you)秀(xiu)(xiu)思想觀念、人文精(jing)神(shen)、道(dao)德規范，結(jie)合(he)時(shi)代要求在保(bao)護傳承的基(ji)礎(chu)上創(chuang)造性轉化、創(chuang)新性發展(zhan)，有(you)利于(yu)在新時(shi)代煥發出鄉(xiang)風文明(ming)的新氣象，進一步豐富和傳承中(zhong)華(hua)優(you)秀(xiu)(xiu)傳統文化。

　　實(shi)施(shi)(shi)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)戰略是(shi)健(jian)全現代(dai)(dai)社會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)格局(ju)(ju)的(de)固本之策。社會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)的(de)基礎(chu)(chu)在基層(ceng)，薄弱環節在鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)。鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)，治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)有效是(shi)基礎(chu)(chu)。實(shi)施(shi)(shi)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)戰略，加強(qiang)農村(cun)(cun)(cun)基層(ceng)基礎(chu)(chu)工作(zuo)，健(jian)全鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體系，確保廣大農民安居樂業、農村(cun)(cun)(cun)社會(hui)安定有序，有利于打造共建共治(zhi)(zhi)(zhi)共享(xiang)的(de)現代(dai)(dai)社會(hui)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)格局(ju)(ju)，推(tui)進國家(jia)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)體系和(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理(li)(li)能(neng)力現代(dai)(dai)化。

　　實施鄉(xiang)村振(zhen)(zhen)興戰略(lve)是(shi)實現(xian)全體人民(min)共同(tong)富裕(yu)的(de)必然選(xuan)擇。農(nong)(nong)業強不(bu)(bu)強、農(nong)(nong)村美(mei)(mei)不(bu)(bu)美(mei)(mei)、農(nong)(nong)民(min)富不(bu)(bu)富，關(guan)乎億萬(wan)農(nong)(nong)民(min)的(de)獲得感、幸福(fu)感、安全感，關(guan)乎全面(mian)建成小康社(she)會(hui)全局。鄉(xiang)村振(zhen)(zhen)興，生(sheng)活(huo)富裕(yu)是(shi)根本。實施鄉(xiang)村振(zhen)(zhen)興戰略(lve)，不(bu)(bu)斷拓寬農(nong)(nong)民(min)增(zeng)收渠道，全面(mian)改善(shan)農(nong)(nong)村生(sheng)產生(sheng)活(huo)條件，促(cu)進(jin)(jin)社(she)會(hui)公平正義，有(you)利于增(zeng)進(jin)(jin)農(nong)(nong)民(min)福(fu)祉(zhi)，讓億萬(wan)農(nong)(nong)民(min)走上(shang)共同(tong)富裕(yu)的(de)道路，匯聚起建設社(she)會(hui)主義現(xian)代化強國(guo)的(de)磅礴力量。

　　第(di)二(er)章　振興基礎

　　黨的十八大(da)以來，面(mian)對我國(guo)經濟發(fa)展(zhan)進入新(xin)(xin)常(chang)態(tai)(tai)帶來的深刻變化(hua)，以習近平同志(zhi)為(wei)(wei)核心的黨中(zhong)(zhong)央(yang)推(tui)動(dong)(dong)(dong)“三農(nong)(nong)”工(gong)作(zuo)(zuo)理(li)論創新(xin)(xin)、實(shi)(shi)(shi)踐創新(xin)(xin)、制度創新(xin)(xin)，堅(jian)持(chi)把解決好“三農(nong)(nong)”問題作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)全黨工(gong)作(zuo)(zuo)重(zhong)中(zhong)(zhong)之重(zhong)，切實(shi)(shi)(shi)把農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)優先發(fa)展(zhan)落到實(shi)(shi)(shi)處;堅(jian)持(chi)立足國(guo)內保(bao)證(zheng)自給(gei)的方針，牢(lao)牢(lao)把握國(guo)家糧食(shi)安全主動(dong)(dong)(dong)權(quan);堅(jian)持(chi)不斷深化(hua)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)改革(ge)，激發(fa)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)發(fa)展(zhan)新(xin)(xin)活力(li)(li);堅(jian)持(chi)把推(tui)進農(nong)(nong)業(ye)(ye)供給(gei)側結構性改革(ge)作(zuo)(zuo)為(wei)(wei)主線，加(jia)(jia)快提高農(nong)(nong)業(ye)(ye)供給(gei)質量;堅(jian)持(chi)綠色(se)生態(tai)(tai)導向，推(tui)動(dong)(dong)(dong)農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)可持(chi)續發(fa)展(zhan);堅(jian)持(chi)在發(fa)展(zhan)中(zhong)(zhong)保(bao)障和(he)(he)(he)改善(shan)民生，讓廣大(da)農(nong)(nong)民有(you)更多獲得感;堅(jian)持(chi)遵(zun)循鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)發(fa)展(zhan)規(gui)律，扎實(shi)(shi)(shi)推(tui)進生態(tai)(tai)宜居(ju)的美麗(li)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)(cun)建設;堅(jian)持(chi)加(jia)(jia)強(qiang)(qiang)和(he)(he)(he)改善(shan)黨對農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)工(gong)作(zuo)(zuo)的領(ling)導，為(wei)(wei)“三農(nong)(nong)”發(fa)展(zhan)提供堅(jian)強(qiang)(qiang)政治保(bao)障。這些重(zhong)大(da)舉措和(he)(he)(he)開創性工(gong)作(zuo)(zuo)，推(tui)動(dong)(dong)(dong)農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)發(fa)展(zhan)取得歷史性成就、發(fa)生歷史性變革(ge)，為(wei)(wei)黨和(he)(he)(he)國(guo)家事業(ye)(ye)全面(mian)開創新(xin)(xin)局面(mian)提供了有(you)力(li)(li)支(zhi)撐。

　　農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)供給側結(jie)構性(xing)改革(ge)(ge)取得(de)新進(jin)展(zhan)(zhan)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)綜合生產(chan)(chan)(chan)能力明(ming)(ming)顯增強(qiang)，全國(guo)糧食總產(chan)(chan)(chan)量連續5年保持(chi)在1.2萬億斤(jin)以上，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)結(jie)構不(bu)斷優(you)化(hua)(hua)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)新產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)(ye)新業(ye)(ye)(ye)態(tai)新模式蓬(peng)勃(bo)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生態(tai)環境(jing)惡化(hua)(hua)問題(ti)得(de)到初步(bu)遏制(zhi)(zhi)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)生產(chan)(chan)(chan)經(jing)營方式發(fa)(fa)生重大變化(hua)(hua)。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)改革(ge)(ge)取得(de)新突(tu)破，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)土地制(zhi)(zhi)度、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)集體(ti)產(chan)(chan)(chan)權制(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)穩步(bu)推(tui)進(jin)，重要農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)品收儲制(zhi)(zhi)度改革(ge)(ge)取得(de)實(shi)質性(xing)成效，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)創新創業(ye)(ye)(ye)和(he)投資興業(ye)(ye)(ye)蔚然成風(feng)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)新動能加(jia)快成長。城鄉(xiang)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)一體(ti)化(hua)(hua)邁出新步(bu)伐，5年間8000多萬農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)轉移人口(kou)成為(wei)城鎮居(ju)民，城鄉(xiang)居(ju)民收入(ru)相(xiang)對差距縮小，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)消費持(chi)續增長，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民收入(ru)和(he)生活水(shui)平(ping)明(ming)(ming)顯提高。脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)開創新局面，貧(pin)(pin)困地區(qu)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)民收入(ru)增速持(chi)續快于全國(guo)平(ping)均水(shui)平(ping)，集中(zhong)連片(pian)特困地區(qu)內(nei)生發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)動力明(ming)(ming)顯增強(qiang)，過去5年累(lei)計6800多萬貧(pin)(pin)困人口(kou)脫貧(pin)(pin)。農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)公共服務和(he)社會事(shi)業(ye)(ye)(ye)達(da)到新水(shui)平(ping)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)基礎設施(shi)建(jian)設不(bu)斷加(jia)強(qiang)，人居(ju)環境(jing)整治加(jia)快推(tui)進(jin)，教育、醫療衛生、文化(hua)(hua)等社會事(shi)業(ye)(ye)(ye)快速發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)社會煥發(fa)(fa)新氣象。

　　同時，應當(dang)清醒地看(kan)到，當(dang)前我國農(nong)業農(nong)村基(ji)(ji)礎(chu)差、底子薄(bo)、發(fa)(fa)(fa)展(zhan)滯后的(de)狀況尚未根本改(gai)變，經濟社(she)會(hui)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)中最明顯(xian)的(de)短板仍然在“三農(nong)”，現代(dai)化建設(she)(she)中最薄(bo)弱(ruo)的(de)環節(jie)(jie)仍然是農(nong)業農(nong)村。主要(yao)(yao)表現在：農(nong)產品階段性供過于(yu)求(qiu)和(he)(he)供給不(bu)足(zu)并存(cun)，農(nong)村一(yi)二三產業融合發(fa)(fa)(fa)展(zhan)深(shen)度不(bu)夠，農(nong)業供給質量和(he)(he)效益(yi)亟(ji)待(dai)提高;農(nong)民(min)(min)適應生(sheng)產力(li)發(fa)(fa)(fa)展(zhan)和(he)(he)市場競爭的(de)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)，農(nong)村人才匱乏;農(nong)村基(ji)(ji)礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)仍然滯后，農(nong)村環境和(he)(he)生(sheng)態(tai)問(wen)題比較(jiao)突出，鄉村發(fa)(fa)(fa)展(zhan)整體水平亟(ji)待(dai)提升;農(nong)村民(min)(min)生(sheng)領域欠賬較(jiao)多，城鄉基(ji)(ji)本公共服務和(he)(he)收入水平差距仍然較(jiao)大(da)，脫貧(pin)攻堅任務依然艱巨;國家(jia)支(zhi)農(nong)體系相對薄(bo)弱(ruo)，農(nong)村金融改(gai)革任務繁重(zhong)，城鄉之間要(yao)(yao)素合理流動機制亟(ji)待(dai)健(jian)全;農(nong)村基(ji)(ji)層(ceng)基(ji)(ji)礎(chu)工作存(cun)在薄(bo)弱(ruo)環節(jie)(jie)，鄉村治(zhi)理體系和(he)(he)治(zhi)理能(neng)力(li)亟(ji)待(dai)強化。

　　第(di)三章　發展態勢

　　從2018年到2022年，是(shi)實施(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)興戰略的(de)第一個(ge)5年，既有難得機遇，又面臨嚴峻(jun)挑戰。從國(guo)(guo)際(ji)(ji)環境(jing)看(kan)(kan)，全球經濟復蘇(su)態(tai)勢(shi)有望延(yan)續，我(wo)國(guo)(guo)統籌利(li)用國(guo)(guo)內國(guo)(guo)際(ji)(ji)兩個(ge)市場兩種資源的(de)空間(jian)將進(jin)一步拓(tuo)展(zhan)，同時(shi)國(guo)(guo)際(ji)(ji)農(nong)產品貿易(yi)不穩定性(xing)(xing)不確(que)定性(xing)(xing)仍然(ran)突出，提高我(wo)國(guo)(guo)農(nong)業競(jing)爭力(li)、妥善應(ying)對(dui)國(guo)(guo)際(ji)(ji)市場風(feng)險(xian)任務緊迫(po)。特(te)(te)別是(shi)我(wo)國(guo)(guo)作(zuo)為人口大(da)國(guo)(guo)，糧食及重要(yao)農(nong)產品需求仍將剛性(xing)(xing)增長，保障國(guo)(guo)家糧食安全始終是(shi)頭等大(da)事。從國(guo)(guo)內形勢(shi)看(kan)(kan)，隨著我(wo)國(guo)(guo)經濟由高速增長階段轉(zhuan)向(xiang)高質量發展(zhan)階段，以及工業化(hua)(hua)、城鎮化(hua)(hua)、信(xin)息化(hua)(hua)深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)發展(zhan)將處于大(da)變(bian)革(ge)、大(da)轉(zhuan)型的(de)關鍵時(shi)期。居民消費(fei)結(jie)構(gou)加(jia)快(kuai)升級，中高端、多(duo)元(yuan)化(hua)(hua)、個(ge)性(xing)(xing)化(hua)(hua)消費(fei)需求將快(kuai)速增長，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)農(nong)業由增產導(dao)向(xiang)轉(zhuan)向(xiang)提質導(dao)向(xiang)是(shi)必然(ran)要(yao)求。我(wo)國(guo)(guo)城鎮化(hua)(hua)進(jin)入(ru)快(kuai)速發展(zhan)與質量提升的(de)新階段，城市輻射帶動農(nong)村(cun)的(de)能力(li)進(jin)一步增強，但(dan)大(da)量農(nong)民仍然(ran)生活在(zai)農(nong)村(cun)的(de)國(guo)(guo)情不會改變(bian)，迫(po)切需要(yao)重塑城鄉(xiang)(xiang)(xiang)關系(xi)(xi)。我(wo)國(guo)(guo)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)差異顯著，多(duo)樣性(xing)(xing)分化(hua)(hua)的(de)趨(qu)勢(shi)仍將延(yan)續，鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)的(de)獨特(te)(te)價值和多(duo)元(yuan)功(gong)能將進(jin)一步得到發掘和拓(tuo)展(zhan)，同時(shi)應(ying)對(dui)好村(cun)莊(zhuang)空心化(hua)(hua)和農(nong)村(cun)老齡化(hua)(hua)、延(yan)續鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)文化(hua)(hua)血脈(mo)、完善鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)治理體系(xi)(xi)的(de)任務艱巨。

　　實施鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興戰略(lve)具(ju)(ju)備(bei)較好條(tiao)件。有(you)(you)(you)習近(jin)平總書記把(ba)舵定向，有(you)(you)(you)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院的(de)高度重視、堅強(qiang)領導、科學決策(ce)，實施鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興戰略(lve)寫入黨(dang)章，成為全黨(dang)的(de)共(gong)同意志，鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興具(ju)(ju)有(you)(you)(you)根(gen)本政(zheng)(zheng)治保障。社會(hui)主義(yi)制(zhi)度能夠集中(zhong)力(li)(li)(li)量(liang)辦大事，強(qiang)農(nong)(nong)惠農(nong)(nong)富農(nong)(nong)政(zheng)(zheng)策(ce)力(li)(li)(li)度不斷加(jia)大，農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)土(tu)地集體所有(you)(you)(you)制(zhi)和(he)雙層經(jing)(jing)營體制(zhi)不斷完善，鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興具(ju)(ju)有(you)(you)(you)堅強(qiang)制(zhi)度保障。優秀農(nong)(nong)耕文明(ming)源遠流長，尋(xun)根(gen)溯源的(de)人文情懷和(he)國(guo)人的(de)鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)情結歷久彌(mi)深(shen)(shen)，現代(dai)城市文明(ming)導入融匯，鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興具(ju)(ju)有(you)(you)(you)深(shen)(shen)厚文化土(tu)壤。國(guo)家(jia)經(jing)(jing)濟(ji)實力(li)(li)(li)和(he)綜合國(guo)力(li)(li)(li)日益增強(qiang)，對(dui)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)支持力(li)(li)(li)度不斷加(jia)大，農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)生產(chan)生活條(tiao)件加(jia)快改(gai)善，農(nong)(nong)民收(shou)入持續增長，鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興具(ju)(ju)有(you)(you)(you)雄厚物(wu)質(zhi)基(ji)(ji)礎。農(nong)(nong)業(ye)現代(dai)化和(he)社會(hui)主義(yi)新農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)建設取得歷史性成就，各(ge)地積累(lei)了豐富的(de)成功經(jing)(jing)驗和(he)做法，鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興具(ju)(ju)有(you)(you)(you)扎實工作基(ji)(ji)礎。

　　實(shi)施(shi)鄉村振興(xing)戰(zhan)略，是黨對“三(san)農”工作一系列方針政策的(de)繼承和發(fa)(fa)展，是億萬農民的(de)殷切期盼。必須(xu)抓住機遇，迎(ying)接挑(tiao)戰(zhan)，發(fa)(fa)揮優(you)勢(shi)(shi)，順勢(shi)(shi)而為，努力開創農業農村發(fa)(fa)展新(xin)局面(mian)(mian)，推動農業全(quan)面(mian)(mian)升級、農村全(quan)面(mian)(mian)進步(bu)、農民全(quan)面(mian)(mian)發(fa)(fa)展，譜寫新(xin)時代鄉村全(quan)面(mian)(mian)振興(xing)新(xin)篇章。

　　第二篇　總體要(yao)求

　　按照到2020年實(shi)(shi)現(xian)全面建成(cheng)小(xiao)康(kang)社會和分兩個(ge)階(jie)段實(shi)(shi)現(xian)第二個(ge)百年奮(fen)斗目標的戰略(lve)部署，2018年至2022年這(zhe)5年間(jian)，既要在農(nong)村(cun)實(shi)(shi)現(xian)全面小(xiao)康(kang)，又要為(wei)基本實(shi)(shi)現(xian)農(nong)業農(nong)村(cun)現(xian)代化開好(hao)局、起好(hao)步(bu)、打好(hao)基礎。

　　第四章　指(zhi)導(dao)思想和基本原(yuan)則(ze)

　　第(di)一節　指導(dao)思想

　　深入貫(guan)徹(che)習近平新時代(dai)中國(guo)特色社(she)會(hui)主義思想，深入貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)(de)十九大和(he)十九屆二中、三(san)中全(quan)會(hui)精神，加強(qiang)黨(dang)對(dui)“三(san)農(nong)(nong)”工作的(de)(de)全(quan)面領導，堅(jian)(jian)持(chi)穩中求(qiu)進(jin)工作總(zong)基調(diao)，牢固樹(shu)立新發(fa)展(zhan)(zhan)理念，落實(shi)高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)要求(qiu)，緊緊圍繞統籌推(tui)(tui)進(jin)“五(wu)位一體”總(zong)體布(bu)局和(he)協調(diao)推(tui)(tui)進(jin)“四個(ge)全(quan)面”戰略布(bu)局，堅(jian)(jian)持(chi)把解決(jue)好“三(san)農(nong)(nong)”問題作為全(quan)黨(dang)工作重中之重，堅(jian)(jian)持(chi)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)優先發(fa)展(zhan)(zhan)，按照產業(ye)興(xing)旺、生態宜居、鄉風文(wen)明(ming)、治(zhi)理有(you)效、生活富(fu)裕的(de)(de)總(zong)要求(qiu)，建立健全(quan)城鄉融合發(fa)展(zhan)(zhan)體制機制和(he)政策(ce)體系(xi)(xi)，統籌推(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)經濟建設(she)、政治(zhi)建設(she)、文(wen)化(hua)建設(she)、社(she)會(hui)建設(she)、生態文(wen)明(ming)建設(she)和(he)黨(dang)的(de)(de)建設(she)，加快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)鄉村(cun)治(zhi)理體系(xi)(xi)和(he)治(zhi)理能(neng)力(li)現代(dai)化(hua)，加快(kuai)推(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)現代(dai)化(hua)，走中國(guo)特色社(she)會(hui)主義鄉村(cun)振興(xing)道(dao)路(lu)，讓農(nong)(nong)業(ye)成(cheng)為有(you)奔頭的(de)(de)產業(ye)，讓農(nong)(nong)民成(cheng)為有(you)吸引力(li)的(de)(de)職(zhi)業(ye)，讓農(nong)(nong)村(cun)成(cheng)為安(an)居樂業(ye)的(de)(de)美麗(li)家園(yuan)。

　　第二(er)節　基本(ben)原則

　　——堅(jian)持黨(dang)管(guan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)工(gong)(gong)作(zuo)。毫(hao)不動搖地堅(jian)持和(he)加(jia)強黨(dang)對農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)工(gong)(gong)作(zuo)的(de)領導，健全黨(dang)管(guan)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)工(gong)(gong)作(zuo)方(fang)面的(de)領導體(ti)制機制和(he)黨(dang)內(nei)法規，確保黨(dang)在(zai)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)工(gong)(gong)作(zuo)中始終總攬(lan)全局、協調各方(fang)，為鄉(xiang)村(cun)(cun)(cun)振興提供堅(jian)強有力的(de)政治保障。

　　——堅持農業農村優(you)先(xian)(xian)發展。把實現鄉村振興作為全黨的共同(tong)意志、共同(tong)行動，做到認(ren)識統(tong)一、步調(diao)一致(zhi)，在干部(bu)配備(bei)上優(you)先(xian)(xian)考(kao)慮，在要素(su)配置(zhi)上優(you)先(xian)(xian)滿足，在資金投入上優(you)先(xian)(xian)保障，在公共服務上優(you)先(xian)(xian)安(an)排，加快補(bu)齊農業農村短板。

　　——堅持農(nong)(nong)民(min)主(zhu)(zhu)體地位。充(chong)分(fen)尊重農(nong)(nong)民(min)意(yi)愿(yuan)，切(qie)實發(fa)揮農(nong)(nong)民(min)在鄉(xiang)村(cun)振興中(zhong)的(de)主(zhu)(zhu)體作用，調動(dong)(dong)億萬農(nong)(nong)民(min)的(de)積極性、主(zhu)(zhu)動(dong)(dong)性、創(chuang)造性，把維護農(nong)(nong)民(min)群眾根(gen)本利益、促(cu)進(jin)農(nong)(nong)民(min)共同富裕作為出發(fa)點(dian)和落(luo)腳(jiao)點(dian)，促(cu)進(jin)農(nong)(nong)民(min)持續增收，不斷提升農(nong)(nong)民(min)的(de)獲得感(gan)(gan)、幸福感(gan)(gan)、安全感(gan)(gan)。

　　——堅持(chi)鄉(xiang)村(cun)全面(mian)振興(xing)。準確把(ba)握鄉(xiang)村(cun)振興(xing)的科(ke)學內涵，挖掘鄉(xiang)村(cun)多(duo)種功能(neng)和(he)(he)價值，統籌謀劃農村(cun)經濟建設(she)(she)、政治建設(she)(she)、文化建設(she)(she)、社會(hui)建設(she)(she)、生態文明(ming)建設(she)(she)和(he)(he)黨(dang)的建設(she)(she)，注重協同性、關聯性，整體部署，協調推進。

　　——堅(jian)持城(cheng)鄉融合發展(zhan)。堅(jian)決破除(chu)體制(zhi)機制(zhi)弊(bi)端，使市場在資(zi)源配置中起決定(ding)性(xing)作用(yong)，更好發揮(hui)政(zheng)府作用(yong)，推動城(cheng)鄉要(yao)素自(zi)由流動、平等(deng)交換，推動新(xin)型工業化(hua)、信息(xi)化(hua)、城(cheng)鎮(zhen)化(hua)、農(nong)(nong)業現代化(hua)同步發展(zhan)，加快形成工農(nong)(nong)互促(cu)、城(cheng)鄉互補、全面(mian)融合、共同繁榮的新(xin)型工農(nong)(nong)城(cheng)鄉關系。

　　——堅持人(ren)與自(zi)然和(he)諧共生(sheng)。牢固樹立和(he)踐(jian)行綠水青(qing)山就(jiu)是金山銀(yin)山的理(li)念，落實節約優先、保護(hu)優先、自(zi)然恢復為主的方針(zhen)，統(tong)籌山水林(lin)田湖草系統(tong)治(zhi)理(li)，嚴(yan)守生(sheng)態保護(hu)紅線，以(yi)綠色發展引(yin)領鄉(xiang)村(cun)振興。

　　——堅持改革(ge)創新、激發活(huo)(huo)力(li)(li)。不斷深化(hua)農(nong)(nong)村(cun)改革(ge)，擴(kuo)大(da)農(nong)(nong)業對(dui)外開放(fang)，激活(huo)(huo)主體、激活(huo)(huo)要素、激活(huo)(huo)市場，調動各方力(li)(li)量(liang)投身鄉村(cun)振興。以科技創新引領(ling)和支撐鄉村(cun)振興，以人才匯聚推動和保障鄉村(cun)振興，增強農(nong)(nong)業農(nong)(nong)村(cun)自我發展動力(li)(li)。

　　——堅持因地制宜、循序漸(jian)進(jin)。科學把握鄉(xiang)村的(de)差異性和發展走勢(shi)分(fen)化特征，做好頂層(ceng)設(she)計，注重規(gui)劃先行(xing)、因勢(shi)利導，分(fen)類施策(ce)、突出重點(dian)，體現(xian)特色、豐富多(duo)彩。既盡(jin)力(li)而(er)為，又量(liang)力(li)而(er)行(xing)，不(bu)搞層(ceng)層(ceng)加碼，不(bu)搞一刀切，不(bu)搞形式主義和形象工程，久久為功(gong)，扎(zha)實推進(jin)。

　　第五章　發展目標

　　到2020年，鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興的制(zhi)(zhi)度框(kuang)架和(he)政策體(ti)(ti)系(xi)(xi)基(ji)本形成(cheng)，各(ge)地區各(ge)部門鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興的思路舉措得(de)(de)以(yi)確(que)立(li)，全(quan)面建(jian)成(cheng)小康社(she)會的目標如期實(shi)現。到2022年，鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興的制(zhi)(zhi)度框(kuang)架和(he)政策體(ti)(ti)系(xi)(xi)初(chu)步(bu)健全(quan)。國家糧食安全(quan)保(bao)障(zhang)水(shui)平(ping)進(jin)一步(bu)提高，現代(dai)農(nong)(nong)業(ye)體(ti)(ti)系(xi)(xi)初(chu)步(bu)構建(jian)，農(nong)(nong)業(ye)綠色發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)全(quan)面推進(jin);農(nong)(nong)村(cun)(cun)一二三產業(ye)融合發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)格(ge)局(ju)初(chu)步(bu)形成(cheng)，鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)產業(ye)加(jia)快(kuai)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，農(nong)(nong)民(min)收入水(shui)平(ping)進(jin)一步(bu)提高，脫貧(pin)攻堅成(cheng)果得(de)(de)到進(jin)一步(bu)鞏固;農(nong)(nong)村(cun)(cun)基(ji)礎(chu)設施條件持續改善，城鄉(xiang)(xiang)(xiang)統(tong)一的社(she)會保(bao)障(zhang)制(zhi)(zhi)度體(ti)(ti)系(xi)(xi)基(ji)本建(jian)立(li);農(nong)(nong)村(cun)(cun)人居(ju)環境顯(xian)著改善，生態宜(yi)居(ju)的美麗鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)建(jian)設扎實(shi)推進(jin);城鄉(xiang)(xiang)(xiang)融合發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)體(ti)(ti)制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)初(chu)步(bu)建(jian)立(li)，農(nong)(nong)村(cun)(cun)基(ji)本公共服務水(shui)平(ping)進(jin)一步(bu)提升;鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)優秀(xiu)傳(chuan)(chuan)統(tong)文化(hua)得(de)(de)以(yi)傳(chuan)(chuan)承和(he)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，農(nong)(nong)民(min)精神文化(hua)生活(huo)需求(qiu)基(ji)本得(de)(de)到滿足(zu);以(yi)黨(dang)組織為(wei)核心的農(nong)(nong)村(cun)(cun)基(ji)層(ceng)組織建(jian)設明顯(xian)加(jia)強，鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)理能力進(jin)一步(bu)提升，現代(dai)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)理體(ti)(ti)系(xi)(xi)初(chu)步(bu)構建(jian)。探索形成(cheng)一批(pi)各(ge)具特色的鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興模式(shi)和(he)經(jing)驗，鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)振興取(qu)得(de)(de)階(jie)段性成(cheng)果。

　　第六章　遠景謀劃

　　到(dao)(dao)2035年，鄉(xiang)村(cun)(cun)振興取得(de)決定(ding)性進展(zhan)(zhan)，農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)現(xian)代化(hua)基(ji)本實現(xian)。農(nong)業結構得(de)到(dao)(dao)根本性改善，農(nong)民就業質量顯著提高，相(xiang)對貧困進一步(bu)緩解，共同富(fu)裕邁出堅實步(bu)伐;城鄉(xiang)基(ji)本公共服務均等化(hua)基(ji)本實現(xian)，城鄉(xiang)融(rong)合發展(zhan)(zhan)體制(zhi)機制(zhi)更加(jia)完善;鄉(xiang)風(feng)文明達到(dao)(dao)新高度，鄉(xiang)村(cun)(cun)治(zhi)理體系(xi)更加(jia)完善;農(nong)村(cun)(cun)生態(tai)環境根本好轉，生態(tai)宜居(ju)的(de)美麗鄉(xiang)村(cun)(cun)基(ji)本實現(xian)。

　　到2050年(nian)，鄉村全面振(zhen)興，農業強(qiang)、農村美、農民(min)富全面實現。

　　第三(san)篇(pian)　構(gou)建鄉村振興新格局

　　堅持鄉(xiang)村(cun)(cun)振興和新型城鎮化雙輪驅動，統籌城鄉(xiang)國土(tu)空間開發格局，優化鄉(xiang)村(cun)(cun)生(sheng)產生(sheng)活生(sheng)態空間，分類推進鄉(xiang)村(cun)(cun)振興，打(da)造各具特色(se)的現代版“富春山居圖”。

　　第(di)七章　統(tong)籌城鄉發展空間

　　按照主體功能定(ding)位，對國(guo)土空間的開(kai)發、保護和(he)(he)整治進行全(quan)面安排(pai)和(he)(he)總體布局，推進“多規合一”，加快形成城(cheng)鄉融合發展的空間格局。

　　第一節　強化空間用途管制

　　強(qiang)化國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)規(gui)劃對各專項規(gui)劃的指導(dao)約束作用，統籌(chou)自然資(zi)源開(kai)發(fa)(fa)(fa)利用、保(bao)護(hu)和(he)(he)修(xiu)復(fu)，按照不(bu)同主(zhu)(zhu)體(ti)功能(neng)定位和(he)(he)陸海(hai)統籌(chou)原則，開(kai)展(zhan)資(zi)源環(huan)境承載能(neng)力和(he)(he)國(guo)土(tu)空(kong)間(jian)開(kai)發(fa)(fa)(fa)適宜性評價，科學劃定生(sheng)態、農(nong)業、城(cheng)鎮(zhen)等空(kong)間(jian)和(he)(he)生(sheng)態保(bao)護(hu)紅線、永久基本(ben)農(nong)田、城(cheng)鎮(zhen)開(kai)發(fa)(fa)(fa)邊(bian)界及海(hai)洋生(sheng)物資(zi)源保(bao)護(hu)線、圍填海(hai)控制(zhi)線等主(zhu)(zhu)要控制(zhi)線，推動主(zhu)(zhu)體(ti)功能(neng)區戰略格局在市縣層面精準落地，健全(quan)不(bu)同主(zhu)(zhu)體(ti)功能(neng)區差異化協同發(fa)(fa)(fa)展(zhan)長效機制(zhi)，實現(xian)山水(shui)林田湖草整體(ti)保(bao)護(hu)、系統修(xiu)復(fu)、綜(zong)合(he)治理。

　　第二節(jie)　完善城鄉布局結構

　　以城(cheng)(cheng)(cheng)市群為(wei)主體(ti)構建大中小城(cheng)(cheng)(cheng)市和小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮協(xie)調發展的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)(cheng)鎮格(ge)局，增強城(cheng)(cheng)(cheng)鎮地區對鄉村(cun)的(de)(de)(de)帶動(dong)能(neng)(neng)力。加(jia)快(kuai)發展中小城(cheng)(cheng)(cheng)市，完善縣城(cheng)(cheng)(cheng)綜合(he)服務功能(neng)(neng)，推動(dong)農(nong)業轉移人口就地就近城(cheng)(cheng)(cheng)鎮化(hua)。因地制宜(yi)(yi)發展特(te)色鮮明、產城(cheng)(cheng)(cheng)融合(he)、充滿(man)魅力的(de)(de)(de)特(te)色小鎮和小城(cheng)(cheng)(cheng)鎮，加(jia)強以鄉鎮政府(fu)駐地為(wei)中心的(de)(de)(de)農(nong)民(min)生(sheng)活(huo)圈(quan)建設，以鎮帶村(cun)、以村(cun)促鎮，推動(dong)鎮村(cun)聯動(dong)發展。建設生(sheng)態宜(yi)(yi)居的(de)(de)(de)美(mei)麗鄉村(cun)，發揮多(duo)重功能(neng)(neng)，提(ti)供優質(zhi)產品，傳承鄉村(cun)文(wen)化(hua)，留住鄉愁記憶(yi)，滿(man)足人民(min)日益增長的(de)(de)(de)美(mei)好生(sheng)活(huo)需要。

　　第三(san)節　推進城(cheng)鄉統一規劃

　　通盤考(kao)慮城(cheng)(cheng)鎮和鄉(xiang)村(cun)(cun)發(fa)展，統(tong)籌謀劃(hua)產(chan)(chan)業發(fa)展、基礎設(she)施、公共服務、資源能源、生(sheng)態環境保(bao)護等主要布(bu)(bu)局(ju)，形成田園(yuan)鄉(xiang)村(cun)(cun)與現(xian)代城(cheng)(cheng)鎮各具特(te)色、交相輝(hui)映的城(cheng)(cheng)鄉(xiang)發(fa)展形態。強(qiang)化縣域空間規劃(hua)和各類專項規劃(hua)引(yin)導約(yue)束作用(yong)，科學安排縣域鄉(xiang)村(cun)(cun)布(bu)(bu)局(ju)、資源利用(yong)、設(she)施配置和村(cun)(cun)莊(zhuang)整治，推動村(cun)(cun)莊(zhuang)規劃(hua)管理全覆蓋。綜合考(kao)慮村(cun)(cun)莊(zhuang)演變規律、集聚特(te)點和現(xian)狀(zhuang)分布(bu)(bu)，結合農民生(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)活(huo)半徑，合理確定縣域村(cun)(cun)莊(zhuang)布(bu)(bu)局(ju)和規模，避免隨意撤(che)并村(cun)(cun)莊(zhuang)搞大社區、違背(bei)農民意愿大拆大建。加強(qiang)鄉(xiang)村(cun)(cun)風貌(mao)整體管控，注(zhu)重農房單體個(ge)性設(she)計，建設(she)立足鄉(xiang)土(tu)社會、富(fu)有地域特(te)色、承載田園(yuan)鄉(xiang)愁(chou)、體現(xian)現(xian)代文明的升級版鄉(xiang)村(cun)(cun)，避免千村(cun)(cun)一面，防止鄉(xiang)村(cun)(cun)景觀城(cheng)(cheng)市(shi)化。

　　第(di)八(ba)章　優化鄉村發展布局

　　堅(jian)持人口資(zi)源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一，打造集(ji)約高效生產(chan)空(kong)(kong)間(jian)，營造宜(yi)居適度生活空(kong)(kong)間(jian)，保護山清(qing)水秀生態空(kong)(kong)間(jian)，延續人和(he)自然有機融合的(de)鄉村(cun)空(kong)(kong)間(jian)關系。

　　第一節　統籌利用生產空間

　　鄉村(cun)生(sheng)產(chan)(chan)空(kong)間(jian)是以提(ti)供農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品為(wei)主(zhu)體功(gong)(gong)能(neng)的國(guo)土空(kong)間(jian)，兼(jian)具生(sheng)態功(gong)(gong)能(neng)。圍繞保(bao)障國(guo)家糧食安全(quan)和重(zhong)(zhong)要農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品供給，充分(fen)發揮各地比較優勢(shi)，重(zhong)(zhong)點建設(she)(she)以“七區(qu)二十三帶”為(wei)主(zhu)體的農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品主(zhu)產(chan)(chan)區(qu)。落實農(nong)(nong)(nong)業(ye)功(gong)(gong)能(neng)區(qu)制(zhi)度，科學合理劃(hua)定糧食生(sheng)產(chan)(chan)功(gong)(gong)能(neng)區(qu)、重(zhong)(zhong)要農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)保(bao)護區(qu)和特(te)色農(nong)(nong)(nong)產(chan)(chan)品優勢(shi)區(qu)，合理劃(hua)定養(yang)殖業(ye)適(shi)養(yang)、限養(yang)、禁養(yang)區(qu)域，嚴格保(bao)護農(nong)(nong)(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)(chan)空(kong)間(jian)。適(shi)應(ying)農(nong)(nong)(nong)村(cun)現代(dai)產(chan)(chan)業(ye)發展(zhan)需要，科學劃(hua)分(fen)鄉村(cun)經濟發展(zhan)片區(qu)，統籌推進(jin)農(nong)(nong)(nong)業(ye)產(chan)(chan)業(ye)園(yuan)(yuan)、科技(ji)園(yuan)(yuan)、創業(ye)園(yuan)(yuan)等各類園(yuan)(yuan)區(qu)建設(she)(she)。

　　第二節　合理布局生活空(kong)間

　　鄉(xiang)村(cun)(cun)生(sheng)活(huo)(huo)空間(jian)(jian)是以農村(cun)(cun)居民點(dian)為主體(ti)、為農民提供(gong)生(sheng)產生(sheng)活(huo)(huo)服(fu)務的(de)國土空間(jian)(jian)。堅持節(jie)約(yue)集約(yue)用(yong)地，遵循鄉(xiang)村(cun)(cun)傳統(tong)肌(ji)理(li)和格局，劃定空間(jian)(jian)管(guan)控邊界(jie)，明確(que)用(yong)地規模和管(guan)控要求(qiu)，確(que)定基礎設施用(yong)地位置(zhi)、規模和建設標準，合理(li)配置(zhi)公共服(fu)務設施，引導(dao)生(sheng)活(huo)(huo)空間(jian)(jian)尺度適宜、布局協調(diao)、功能齊全。充(chong)分維護(hu)(hu)原生(sheng)態村(cun)(cun)居風貌，保留鄉(xiang)村(cun)(cun)景(jing)觀(guan)特色，保護(hu)(hu)自然和人(ren)(ren)文(wen)環境，注重融入時代感(gan)、現代性，強化(hua)(hua)空間(jian)(jian)利用(yong)的(de)人(ren)(ren)性化(hua)(hua)、多樣化(hua)(hua)，著力構建便捷的(de)生(sheng)活(huo)(huo)圈(quan)、完善的(de)服(fu)務圈(quan)、繁榮的(de)商業(ye)圈(quan)，讓鄉(xiang)村(cun)(cun)居民過上更(geng)舒適的(de)生(sheng)活(huo)(huo)。

　　第三(san)節　嚴格(ge)保護(hu)生態空間

　　鄉村生(sheng)態(tai)(tai)空間是(shi)具有自(zi)然屬性、以(yi)提供生(sheng)態(tai)(tai)產(chan)品(pin)或生(sheng)態(tai)(tai)服務(wu)為主體功能(neng)(neng)的(de)國(guo)土空間。加快構建(jian)以(yi)“兩屏三(san)帶”為骨架(jia)的(de)國(guo)家(jia)生(sheng)態(tai)(tai)安全(quan)屏障，全(quan)面加強(qiang)國(guo)家(jia)重點(dian)生(sheng)態(tai)(tai)功能(neng)(neng)區保護，建(jian)立以(yi)國(guo)家(jia)公園為主體的(de)自(zi)然保護地體系。樹立山水林田湖草是(shi)一個生(sheng)命共(gong)同(tong)體的(de)理念，加強(qiang)對自(zi)然生(sheng)態(tai)(tai)空間的(de)整體保護，修復和(he)(he)改善鄉村生(sheng)態(tai)(tai)環境，提升生(sheng)態(tai)(tai)功能(neng)(neng)和(he)(he)服務(wu)價值。全(quan)面實施(shi)產(chan)業準入負面清(qing)單制度，推動(dong)各地因地制宜制定禁止和(he)(he)限制發(fa)展(zhan)產(chan)業目錄，明(ming)確產(chan)業發(fa)展(zhan)方(fang)向和(he)(he)開發(fa)強(qiang)度，強(qiang)化(hua)準入管理和(he)(he)底線(xian)約(yue)束。

　　第(di)九章　分(fen)類推進鄉村發展

　　順應村莊(zhuang)發展(zhan)規(gui)律和演變趨勢，根(gen)據不同村莊(zhuang)的(de)發展(zhan)現狀、區(qu)位條件(jian)、資源稟賦等，按(an)照集聚(ju)提升、融入城鎮(zhen)、特色保護、搬遷撤并的(de)思路，分類推(tui)進(jin)鄉村振興(xing)，不搞一刀(dao)切。

　　第一節(jie)　集聚提升類村莊

　　現有規模較大的(de)中(zhong)心村(cun)和其他(ta)仍(reng)將存續的(de)一般村(cun)莊(zhuang)，占(zhan)鄉(xiang)村(cun)類型的(de)大多數，是(shi)鄉(xiang)村(cun)振興的(de)重(zhong)點。科(ke)學確(que)定村(cun)莊(zhuang)發(fa)展(zhan)方向，在原有規模基礎上有序推(tui)進改(gai)造提升(sheng)，激(ji)活(huo)產業、優化環境、提振人氣、增添(tian)活(huo)力，保護保留鄉(xiang)村(cun)風(feng)貌，建(jian)設宜居(ju)宜業的(de)美麗村(cun)莊(zhuang)。鼓勵(li)發(fa)揮自身比較優勢，強化主導產業支撐(cheng)，支持農業、工貿、休閑服務等(deng)專(zhuan)業化村(cun)莊(zhuang)發(fa)展(zhan)。加(jia)強海島村(cun)莊(zhuang)、國有農場(chang)及林場(chang)規劃建(jian)設，改(gai)善生產生活(huo)條件。

　　第(di)二節　城郊(jiao)融合類村莊(zhuang)

　　城市(shi)近郊區以及縣城城關鎮(zhen)所在(zai)地的村(cun)莊(zhuang)，具備成為(wei)城市(shi)后花園的優勢，也具有向城市(shi)轉型的條(tiao)件。綜(zong)合考慮工業化、城鎮(zhen)化和村(cun)莊(zhuang)自身發展(zhan)需要，加快城鄉產業融合發展(zhan)、基礎設施互聯互通、公共(gong)(gong)服務共(gong)(gong)建(jian)共(gong)(gong)享，在(zai)形態上保留鄉村(cun)風貌，在(zai)治理上體現城市(shi)水平，逐(zhu)步強化服務城市(shi)發展(zhan)、承接城市(shi)功能(neng)外(wai)溢、滿(man)足城市(shi)消費需求能(neng)力，為(wei)城鄉融合發展(zhan)提供實踐(jian)經(jing)驗。

　　第三節　特色保護類(lei)村莊

　　歷史(shi)(shi)文(wen)化名村(cun)(cun)、傳統(tong)村(cun)(cun)落、少數民(min)族特(te)色(se)村(cun)(cun)寨、特(te)色(se)景(jing)(jing)觀旅游(you)名村(cun)(cun)等自然歷史(shi)(shi)文(wen)化特(te)色(se)資源(yuan)(yuan)豐富的(de)村(cun)(cun)莊(zhuang)，是彰顯和(he)(he)傳承中(zhong)華(hua)優(you)秀傳統(tong)文(wen)化的(de)重要載體。統(tong)籌保(bao)護、利用(yong)與發展的(de)關系，努(nu)力(li)保(bao)持村(cun)(cun)莊(zhuang)的(de)完整性、真(zhen)實(shi)性和(he)(he)延續(xu)性。切實(shi)保(bao)護村(cun)(cun)莊(zhuang)的(de)傳統(tong)選址、格局(ju)、風(feng)貌以及(ji)自然和(he)(he)田園景(jing)(jing)觀等整體空間(jian)形態(tai)與環境，全面保(bao)護文(wen)物古跡、歷史(shi)(shi)建筑(zhu)、傳統(tong)民(min)居(ju)(ju)等傳統(tong)建筑(zhu)。尊重原住(zhu)居(ju)(ju)民(min)生活形態(tai)和(he)(he)傳統(tong)習(xi)慣，加快(kuai)改善村(cun)(cun)莊(zhuang)基礎設(she)施和(he)(he)公共環境，合理利用(yong)村(cun)(cun)莊(zhuang)特(te)色(se)資源(yuan)(yuan)，發展鄉村(cun)(cun)旅游(you)和(he)(he)特(te)色(se)產(chan)業，形成特(te)色(se)資源(yuan)(yuan)保(bao)護與村(cun)(cun)莊(zhuang)發展的(de)良性互(hu)促機制。

　　第四節　搬遷撤并類村(cun)莊

　　對位于生(sheng)存條件惡劣、生(sheng)態環境(jing)脆(cui)弱、自然災(zai)害頻(pin)發等地區(qu)的村(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)，因重大項目建設(she)(she)需要(yao)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)的村(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)，以及人口(kou)流失特別嚴重的村(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)，可通過易地扶貧搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)、生(sheng)態宜居(ju)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)、農(nong)村(cun)(cun)集(ji)聚發展搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)等方(fang)式，實施村(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)撤(che)(che)并(bing)，統(tong)籌解決村(cun)(cun)民(min)(min)生(sheng)計、生(sheng)態保護等問題。擬(ni)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)撤(che)(che)并(bing)的村(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)，嚴格(ge)限制(zhi)新(xin)建、擴建活動，統(tong)籌考(kao)慮擬(ni)遷(qian)(qian)(qian)(qian)入或新(xin)建村(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)的基礎設(she)(she)施和(he)公共服(fu)務設(she)(she)施建設(she)(she)。堅持(chi)村(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)撤(che)(che)并(bing)與(yu)新(xin)型城鎮化(hua)、農(nong)業現代化(hua)相結合(he)，依托適(shi)宜區(qu)域進行安置(zhi)，避免(mian)新(xin)建孤立的村(cun)(cun)落式移民(min)(min)社(she)區(qu)。搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)撤(che)(che)并(bing)后的村(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)原址，因地制(zhi)宜復(fu)墾或還綠，增加(jia)鄉村(cun)(cun)生(sheng)產(chan)生(sheng)態空間。農(nong)村(cun)(cun)居(ju)民(min)(min)點遷(qian)(qian)(qian)(qian)建和(he)村(cun)(cun)莊(zhuang)(zhuang)撤(che)(che)并(bing)，必須尊重農(nong)民(min)(min)意愿并(bing)經村(cun)(cun)民(min)(min)會議同意，不得(de)強(qiang)制(zhi)農(nong)民(min)(min)搬(ban)(ban)遷(qian)(qian)(qian)(qian)和(he)集(ji)中(zhong)上樓。

　　第十(shi)章　堅決(jue)打好精準脫貧攻(gong)堅戰

　　把打(da)好精準(zhun)脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅戰(zhan)作為實(shi)施鄉(xiang)村振興戰(zhan)略的優先任務(wu)，推動脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅與鄉(xiang)村振興有機結(jie)合相互促進，確保到(dao)2020年我國現行標準(zhun)下農村貧(pin)(pin)困人口(kou)實(shi)現脫貧(pin)(pin)，貧(pin)(pin)困縣全(quan)部摘帽，解決區(qu)域性整體貧(pin)(pin)困。

　　第一節　深(shen)入實施精準扶貧精準脫貧

　　健(jian)全精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)工作(zuo)(zuo)機(ji)制(zhi)，夯實(shi)精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)基礎性(xing)工作(zuo)(zuo)。因地制(zhi)宜、因戶施策(ce)，探索多(duo)(duo)渠道、多(duo)(duo)樣化的精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)路徑，提(ti)高扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)措施針對性(xing)和(he)有效性(xing)。做好東西部扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)協(xie)作(zuo)(zuo)和(he)對口支援工作(zuo)(zuo)，著力推動縣與縣精(jing)(jing)(jing)準(zhun)(zhun)對接，推進東部產業向西部梯度(du)轉移，加(jia)(jia)大產業扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)工作(zuo)(zuo)力度(du)。加(jia)(jia)強和(he)改進定點扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)工作(zuo)(zuo)，健(jian)全駐(zhu)村幫扶(fu)(fu)機(ji)制(zhi)，落實(shi)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)責任。加(jia)(jia)大金融扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)力度(du)。健(jian)全社(she)會力量參(can)與機(ji)制(zhi)，引(yin)導激勵社(she)會各(ge)界(jie)更加(jia)(jia)關注、支持和(he)參(can)與脫(tuo)(tuo)貧(pin)(pin)(pin)(pin)(pin)攻堅。

　　第二節　重點(dian)攻克深度貧困

　　實施(shi)深度貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)行動方(fang)案。以解決突出制約問(wen)題為重(zhong)點，以重(zhong)大扶貧(pin)(pin)工程和到村到戶到人幫扶為抓手，加(jia)大政(zheng)策傾斜和扶貧(pin)(pin)資(zi)金整合(he)力度，著力改(gai)善深度貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)發展(zhan)條件，增(zeng)(zeng)(zeng)強貧(pin)(pin)困(kun)農戶發展(zhan)能力。推(tui)動新增(zeng)(zeng)(zeng)脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)資(zi)金、新增(zeng)(zeng)(zeng)脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)項目(mu)、新增(zeng)(zeng)(zeng)脫貧(pin)(pin)攻(gong)堅(jian)舉措主要用于“三區(qu)(qu)(qu)三州”等深度貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)。推(tui)進貧(pin)(pin)困(kun)村基(ji)礎設施(shi)和公共服務設施(shi)建設，培育壯(zhuang)大集體經(jing)濟，確保深度貧(pin)(pin)困(kun)地(di)區(qu)(qu)(qu)和貧(pin)(pin)困(kun)群眾同全(quan)國人民一(yi)道進入全(quan)面小康(kang)社會(hui)。

　　第三節　鞏固脫貧攻堅(jian)成(cheng)果(guo)

　　加(jia)(jia)快(kuai)建(jian)立(li)健全緩解相(xiang)對貧(pin)(pin)困(kun)的(de)(de)政策(ce)體(ti)系和(he)(he)(he)工(gong)作(zuo)機制，持續改善欠發達地(di)(di)區和(he)(he)(he)其(qi)他地(di)(di)區相(xiang)對貧(pin)(pin)困(kun)人口的(de)(de)發展條件，完善公共服(fu)務體(ti)系，增(zeng)強脫(tuo)貧(pin)(pin)地(di)(di)區“造(zao)血”功能。結合實施鄉(xiang)村振興戰(zhan)略，壓(ya)茬推(tui)進實施生態(tai)宜居搬遷等工(gong)程，鞏(gong)固易地(di)(di)扶(fu)(fu)貧(pin)(pin)搬遷成果(guo)。注重扶(fu)(fu)志扶(fu)(fu)智，引導(dao)貧(pin)(pin)困(kun)群(qun)眾(zhong)(zhong)克服(fu)“等靠(kao)要”思想，逐步消除精(jing)神(shen)貧(pin)(pin)困(kun)。建(jian)立(li)正(zheng)向激勵機制，將幫扶(fu)(fu)政策(ce)措施與貧(pin)(pin)困(kun)群(qun)眾(zhong)(zhong)參與掛鉤，培(pei)育提升貧(pin)(pin)困(kun)群(qun)眾(zhong)(zhong)發展生產和(he)(he)(he)務工(gong)經(jing)商的(de)(de)基本能力。加(jia)(jia)強宣(xuan)傳引導(dao)，講好中國減(jian)貧(pin)(pin)故事(shi)。認真總結脫(tuo)貧(pin)(pin)攻堅經(jing)驗，研究建(jian)立(li)促進群(qun)眾(zhong)(zhong)穩(wen)定脫(tuo)貧(pin)(pin)和(he)(he)(he)防(fang)范返貧(pin)(pin)的(de)(de)長(chang)效機制，探索統籌(chou)解決(jue)城鄉(xiang)貧(pin)(pin)困(kun)的(de)(de)政策(ce)措施，確保貧(pin)(pin)困(kun)群(qun)眾(zhong)(zhong)穩(wen)定脫(tuo)貧(pin)(pin)。

　　第四篇(pian)　加快農(nong)業現代化步伐

　　堅(jian)持質量興農(nong)、品牌強農(nong)，深(shen)化(hua)農(nong)業(ye)(ye)供給(gei)側結(jie)構性(xing)改革(ge)(ge)，構建現代農(nong)業(ye)(ye)產(chan)(chan)(chan)業(ye)(ye)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、生(sheng)產(chan)(chan)(chan)體(ti)(ti)系(xi)(xi)、經(jing)營體(ti)(ti)系(xi)(xi)，推動(dong)農(nong)業(ye)(ye)發(fa)展質量變革(ge)(ge)、效率變革(ge)(ge)、動(dong)力(li)變革(ge)(ge)，持續提高(gao)農(nong)業(ye)(ye)創新力(li)、競爭力(li)和(he)全要素生(sheng)產(chan)(chan)(chan)率。

　　第十一(yi)章　夯實農業(ye)生產能(neng)力基礎

　　深入實施藏糧(liang)于(yu)(yu)地(di)、藏糧(liang)于(yu)(yu)技戰略，提(ti)高農(nong)業(ye)綜合生(sheng)產(chan)能(neng)力(li)，保障國家糧(liang)食安全和重(zhong)要農(nong)產(chan)品(pin)有效供(gong)給，把中國人的飯碗牢牢端(duan)在自己手中。

　　第(di)一節　健全糧(liang)食安全保障機制

　　堅持以我為主、立(li)足國內、確保產能、適度進口、科(ke)技支撐的(de)國家糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)戰(zhan)略(lve)，建(jian)立(li)全(quan)(quan)方位(wei)的(de)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)保障機制。按照“確保谷(gu)物(wu)基本自給(gei)、口糧(liang)(liang)絕對安(an)全(quan)(quan)”的(de)要(yao)求(qiu)，持續鞏固(gu)和提升糧(liang)(liang)食(shi)(shi)生(sheng)產能力。深化中央儲(chu)(chu)(chu)備(bei)糧(liang)(liang)管理體(ti)制改革(ge)，科(ke)學(xue)確定儲(chu)(chu)(chu)備(bei)規模，強(qiang)化中央儲(chu)(chu)(chu)備(bei)糧(liang)(liang)監(jian)督管理，推進中央、地方兩級儲(chu)(chu)(chu)備(bei)協同運(yun)作。鼓勵加(jia)工流(liu)通企(qi)業、新型經營主體(ti)開展自主儲(chu)(chu)(chu)糧(liang)(liang)和經營。全(quan)(quan)面落實糧(liang)(liang)食(shi)(shi)安(an)全(quan)(quan)省長責任制，完善(shan)監(jian)督考核機制。強(qiang)化糧(liang)(liang)食(shi)(shi)質量安(an)全(quan)(quan)保障。加(jia)快完善(shan)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)現代物(wu)流(liu)體(ti)系，構建(jian)安(an)全(quan)(quan)高效、一體(ti)化運(yun)作的(de)糧(liang)(liang)食(shi)(shi)物(wu)流(liu)網絡。

　　第二節　加強耕地保護和建設

　　嚴守耕地(di)紅(hong)線，全面落(luo)實(shi)(shi)永(yong)(yong)久(jiu)(jiu)基(ji)本農(nong)田(tian)特殊保護(hu)(hu)制度，完(wan)成(cheng)(cheng)永(yong)(yong)久(jiu)(jiu)基(ji)本農(nong)田(tian)控制線劃定工作，確保到2020年(nian)永(yong)(yong)久(jiu)(jiu)基(ji)本農(nong)田(tian)保護(hu)(hu)面積(ji)不低于(yu)15.46億畝(mu)。大規模推(tui)進高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)建設(she)，確保到2022年(nian)建成(cheng)(cheng)10億畝(mu)高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)，所有(you)高(gao)標(biao)準(zhun)農(nong)田(tian)實(shi)(shi)現統一上圖入庫(ku)，形(xing)成(cheng)(cheng)完(wan)善的(de)管護(hu)(hu)監督和(he)考核(he)機制。加(jia)快將糧食生產功能區和(he)重要農(nong)產品生產保護(hu)(hu)區細化落(luo)實(shi)(shi)到具(ju)體(ti)地(di)塊，實(shi)(shi)現精準(zhun)化管理。加(jia)強農(nong)田(tian)水利基(ji)礎(chu)設(she)施建設(she)，實(shi)(shi)施耕地(di)質(zhi)(zhi)量保護(hu)(hu)和(he)提(ti)升行動，到2022年(nian)農(nong)田(tian)有(you)效灌溉(gai)面積(ji)達(da)到10.4億畝(mu)，耕地(di)質(zhi)(zhi)量平均(jun)提(ti)升0.5個等(deng)級(別(bie))以上。

　　第三節　提升農業(ye)裝備和信息化水平

　　推(tui)進(jin)(jin)(jin)我國農(nong)(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)和(he)(he)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)機(ji)(ji)(ji)械(xie)(xie)化(hua)(hua)轉型升級，加(jia)快(kuai)高(gao)(gao)端農(nong)(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)和(he)(he)丘(qiu)陵山區、果菜茶(cha)生產、畜禽水(shui)(shui)產養殖等農(nong)(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)的生產研發、推(tui)廣(guang)應用，提(ti)(ti)升漁業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)船舶裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)水(shui)(shui)平。促(cu)進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)農(nong)(nong)(nong)藝融合，積極(ji)推(tui)進(jin)(jin)(jin)作物品(pin)種、栽培(pei)技術和(he)(he)機(ji)(ji)(ji)械(xie)(xie)裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)集成配(pei)套，加(jia)快(kuai)主要作物生產全程(cheng)機(ji)(ji)(ji)械(xie)(xie)化(hua)(hua)，提(ti)(ti)高(gao)(gao)農(nong)(nong)(nong)機(ji)(ji)(ji)裝(zhuang)備(bei)(bei)(bei)智(zhi)能化(hua)(hua)水(shui)(shui)平。加(jia)強農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)化(hua)(hua)建設(she)，積極(ji)推(tui)進(jin)(jin)(jin)信(xin)息(xi)進(jin)(jin)(jin)村入戶(hu)，鼓(gu)勵互(hu)聯網(wang)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建立產銷銜接的農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服務平臺(tai)，加(jia)強農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)信(xin)息(xi)監(jian)測(ce)預警和(he)(he)發布(bu)，提(ti)(ti)高(gao)(gao)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)綜合信(xin)息(xi)服務水(shui)(shui)平。大力發展(zhan)數字農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，實施智(zhi)慧(hui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工程(cheng)和(he)(he)“互(hu)聯網(wang)+”現代農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)行(xing)動，鼓(gu)勵對(dui)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生產進(jin)(jin)(jin)行(xing)數字化(hua)(hua)改造(zao)，加(jia)強農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)遙感、物聯網(wang)應用，提(ti)(ti)高(gao)(gao)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)精準化(hua)(hua)水(shui)(shui)平。發展(zhan)智(zhi)慧(hui)氣(qi)象，提(ti)(ti)升氣(qi)象為(wei)農(nong)(nong)(nong)服務能力。

　　第十二章　加快農業轉型升級(ji)

　　按照(zhao)建(jian)設現代(dai)化經(jing)濟體(ti)系的要求，加快農業(ye)結構調整(zheng)(zheng)步(bu)伐，著(zhu)力推動農業(ye)由增產(chan)導向轉(zhuan)向提質導向，提高農業(ye)供給(gei)體(ti)系的整(zheng)(zheng)體(ti)質量(liang)和效率(lv)，加快實現由農業(ye)大(da)國(guo)向農業(ye)強國(guo)轉(zhuan)變。

　　第一節　優化(hua)農業生產(chan)力布局

　　以全國(guo)主(zhu)體功能區(qu)(qu)(qu)劃確定(ding)(ding)(ding)的農(nong)產(chan)(chan)(chan)品主(zhu)產(chan)(chan)(chan)區(qu)(qu)(qu)為主(zhu)體，立足各(ge)地(di)農(nong)業(ye)資源稟賦和(he)比較優(you)勢，構(gou)建(jian)優(you)勢區(qu)(qu)(qu)域布(bu)局(ju)(ju)和(he)專業(ye)化(hua)生(sheng)產(chan)(chan)(chan)格局(ju)(ju)，打造(zao)(zao)農(nong)業(ye)優(you)化(hua)發展(zhan)區(qu)(qu)(qu)和(he)農(nong)業(ye)現代化(hua)先(xian)行區(qu)(qu)(qu)。東北(bei)地(di)區(qu)(qu)(qu)重點提升糧食生(sheng)產(chan)(chan)(chan)能力(li)(li)，依托“大(da)糧倉”打造(zao)(zao)糧肉奶綜合(he)供應基地(di)。華北(bei)地(di)區(qu)(qu)(qu)著力(li)(li)穩定(ding)(ding)(ding)糧油和(he)蔬菜、畜(chu)產(chan)(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)保障能力(li)(li)，發展(zhan)節水(shui)型農(nong)業(ye)。長(chang)江中(zhong)下(xia)游地(di)區(qu)(qu)(qu)切實穩定(ding)(ding)(ding)糧油生(sheng)產(chan)(chan)(chan)能力(li)(li)，優(you)化(hua)水(shui)網地(di)帶生(sheng)豬(zhu)養殖布(bu)局(ju)(ju)，大(da)力(li)(li)發展(zhan)名優(you)水(shui)產(chan)(chan)(chan)品生(sheng)產(chan)(chan)(chan)。華南地(di)區(qu)(qu)(qu)加快(kuai)發展(zhan)現代畜(chu)禽水(shui)產(chan)(chan)(chan)和(he)特色(se)園藝產(chan)(chan)(chan)品，發展(zhan)具有(you)出口優(you)勢的水(shui)產(chan)(chan)(chan)品養殖。西(xi)北(bei)、西(xi)南地(di)區(qu)(qu)(qu)和(he)北(bei)方農(nong)牧(mu)交錯區(qu)(qu)(qu)加快(kuai)調(diao)整產(chan)(chan)(chan)品結構(gou)，限制資源消耗大(da)的產(chan)(chan)(chan)業(ye)規(gui)模(mo)，壯大(da)區(qu)(qu)(qu)域特色(se)產(chan)(chan)(chan)業(ye)。青海、西(xi)藏等生(sheng)態脆弱區(qu)(qu)(qu)域堅持保護優(you)先(xian)、限制開發，發展(zhan)高原特色(se)農(nong)牧(mu)業(ye)。

　　第二節　推進農業結構調整

　　加快發展(zhan)(zhan)糧經(jing)飼(si)統籌(chou)、種(zhong)養(yang)(yang)加一體(ti)、農牧(mu)漁(yu)(yu)結(jie)(jie)合(he)(he)(he)的(de)現(xian)代農業(ye)(ye)(ye)(ye)，促進(jin)農業(ye)(ye)(ye)(ye)結(jie)(jie)構(gou)不斷優(you)(you)化(hua)升(sheng)級。統籌(chou)調整種(zhong)植業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)結(jie)(jie)構(gou)，穩定水(shui)(shui)稻、小麥生產(chan)，有(you)序調減非優(you)(you)勢(shi)區(qu)籽粒玉米，進(jin)一步擴大(da)(da)大(da)(da)豆生產(chan)規(gui)(gui)模，鞏固主產(chan)區(qu)棉油(you)糖膠生產(chan)，確保一定的(de)自給水(shui)(shui)平(ping)。大(da)(da)力發展(zhan)(zhan)優(you)(you)質飼(si)料牧(mu)草(cao)，合(he)(he)(he)理利(li)用(yong)退耕(geng)地、南方草(cao)山草(cao)坡和(he)冬(dong)閑田拓展(zhan)(zhan)飼(si)草(cao)發展(zhan)(zhan)空間。推(tui)進(jin)畜(chu)牧(mu)業(ye)(ye)(ye)(ye)區(qu)域(yu)布局(ju)調整，合(he)(he)(he)理布局(ju)規(gui)(gui)模化(hua)養(yang)(yang)殖(zhi)場，大(da)(da)力發展(zhan)(zhan)種(zhong)養(yang)(yang)結(jie)(jie)合(he)(he)(he)循(xun)環(huan)農業(ye)(ye)(ye)(ye)，促進(jin)養(yang)(yang)殖(zhi)廢棄物就近(jin)資源化(hua)利(li)用(yong)。優(you)(you)化(hua)畜(chu)牧(mu)業(ye)(ye)(ye)(ye)生產(chan)結(jie)(jie)構(gou)，大(da)(da)力發展(zhan)(zhan)草(cao)食畜(chu)牧(mu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，做大(da)(da)做強民族奶業(ye)(ye)(ye)(ye)。加強漁(yu)(yu)港(gang)經(jing)濟區(qu)建設，推(tui)進(jin)漁(yu)(yu)港(gang)漁(yu)(yu)區(qu)振興。合(he)(he)(he)理確定內(nei)陸水(shui)(shui)域(yu)養(yang)(yang)殖(zhi)規(gui)(gui)模，發展(zhan)(zhan)集約化(hua)、工(gong)廠化(hua)水(shui)(shui)產(chan)養(yang)(yang)殖(zhi)和(he)深遠海(hai)(hai)養(yang)(yang)殖(zhi)，降低(di)江河湖泊和(he)近(jin)海(hai)(hai)漁(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)捕撈強度(du)，規(gui)(gui)范有(you)序發展(zhan)(zhan)遠洋漁(yu)(yu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。

　　第三節(jie)　壯大特色(se)優(you)勢產業(ye)

　　以(yi)各地(di)資源稟賦和(he)獨特(te)的(de)歷(li)史文化為(wei)基礎(chu)，有序(xu)開發優(you)(you)勢(shi)(shi)特(te)色(se)資源，做大做強(qiang)(qiang)優(you)(you)勢(shi)(shi)特(te)色(se)產(chan)(chan)業(ye)。創建(jian)特(te)色(se)鮮明(ming)、優(you)(you)勢(shi)(shi)集聚、市場競爭力強(qiang)(qiang)的(de)特(te)色(se)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)優(you)(you)勢(shi)(shi)區(qu)，支持(chi)特(te)色(se)農(nong)產(chan)(chan)品(pin)優(you)(you)勢(shi)(shi)區(qu)建(jian)設標準(zhun)化生產(chan)(chan)基地(di)、加工基地(di)、倉儲物流基地(di)，完善科(ke)技支撐(cheng)體(ti)系(xi)、品(pin)牌(pai)與市場營銷體(ti)系(xi)、質量控制(zhi)體(ti)系(xi)，建(jian)立(li)利(li)益聯結緊密的(de)建(jian)設運行(xing)機制(zhi)，形(xing)成(cheng)特(te)色(se)農(nong)業(ye)產(chan)(chan)業(ye)集群。按(an)照(zhao)與國(guo)際(ji)標準(zhun)接軌的(de)目標，支持(chi)建(jian)立(li)生產(chan)(chan)精(jing)細(xi)化管理與產(chan)(chan)品(pin)品(pin)質控制(zhi)體(ti)系(xi)，采用國(guo)際(ji)通行(xing)的(de)良好農(nong)業(ye)規(gui)范(fan)，塑造現(xian)代(dai)頂(ding)級農(nong)產(chan)(chan)品(pin)品(pin)牌(pai)。實(shi)施產(chan)(chan)業(ye)興村(cun)強(qiang)(qiang)縣(xian)行(xing)動，培育(yu)農(nong)業(ye)產(chan)(chan)業(ye)強(qiang)(qiang)鎮(zhen)，打造一鄉一業(ye)、一村(cun)一品(pin)的(de)發展格局。

　　第四節(jie)　保障農產品質(zhi)量安(an)全

　　實施(shi)(shi)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)戰略，加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)(shan)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量和(he)(he)食(shi)品(pin)(pin)(pin)安全(quan)標(biao)(biao)準、監(jian)管(guan)體(ti)系(xi)，加(jia)快(kuai)建立(li)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量分級(ji)及(ji)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)地準出、市(shi)場(chang)準入制度。完(wan)善(shan)(shan)農(nong)(nong)獸藥殘留限量標(biao)(biao)準體(ti)系(xi)，推進農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)投入品(pin)(pin)(pin)使用規范化。建立(li)健全(quan)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量安全(quan)風險(xian)評估、監(jian)測預警(jing)和(he)(he)應急處置機制。實施(shi)(shi)動植物保護能力(li)提(ti)升(sheng)工(gong)程，實現全(quan)國動植物檢疫(yi)防(fang)疫(yi)聯(lian)防(fang)聯(lian)控(kong)。完(wan)善(shan)(shan)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)認證體(ti)系(xi)和(he)(he)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)質(zhi)(zhi)量安全(quan)監(jian)管(guan)追溯系(xi)統，著力(li)提(ti)高基層監(jian)管(guan)能力(li)。落實生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)營者(zhe)主體(ti)責任，強化農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)經(jing)營者(zhe)的質(zhi)(zhi)量安全(quan)意識。建立(li)農(nong)(nong)資和(he)(he)農(nong)(nong)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)(chan)(chan)(chan)企業信(xin)用信(xin)息系(xi)統，對失信(xin)市(shi)場(chang)主體(ti)開展(zhan)聯(lian)合懲戒(jie)。

　　第(di)五節(jie)　培(pei)育提升農業品牌(pai)

　　實施(shi)農業品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)(pai)提升行動(dong)，加(jia)快形成以區(qu)域(yu)公(gong)(gong)(gong)用品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)(pai)、企(qi)業品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)(pai)、大(da)宗農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)(pai)、特色農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)(pai)為核心的(de)農業品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)(pai)格局。推進(jin)區(qu)域(yu)農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)公(gong)(gong)(gong)共品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)(pai)建(jian)設，擦亮老品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)(pai)，塑強新品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)(pai)，引入(ru)現(xian)代要素改(gai)造提升傳(chuan)統名(ming)優品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)(pai)，努力打造一批國際知名(ming)的(de)農業品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)(pai)和(he)國際品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)(pai)展會(hui)。做好(hao)品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)(pai)宣傳(chuan)推介，借(jie)助農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)博(bo)覽會(hui)、展銷會(hui)等渠道，充分利(li)用電商、“互聯網+”等新興(xing)手段，加(jia)強品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)(pai)市場營銷。加(jia)強農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)商標及地理標志(zhi)商標的(de)注冊和(he)保護，構建(jian)我國農產(chan)(chan)(chan)(chan)品(pin)(pin)(pin)(pin)品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)(pai)保護體(ti)系，打擊各(ge)種冒用、濫用公(gong)(gong)(gong)用品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)(pai)行為，建(jian)立區(qu)域(yu)公(gong)(gong)(gong)用品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)(pai)的(de)授(shou)權使用機制(zhi)以及品(pin)(pin)(pin)(pin)牌(pai)(pai)(pai)危機預警、風險規避(bi)和(he)緊急事件應對(dui)機制(zhi)。

　　第六節(jie)　構(gou)建農業對外開放新格局

　　建(jian)立健(jian)全農(nong)產(chan)品貿易政(zheng)策體系(xi)。實(shi)施(shi)特(te)色優勢(shi)農(nong)產(chan)品出(chu)(chu)口(kou)提升行動，擴(kuo)大高附加(jia)值農(nong)產(chan)品出(chu)(chu)口(kou)。積極(ji)參與(yu)全球糧農(nong)治理。加(jia)強與(yu)“一帶一路”沿線國家合作，積極(ji)支持有條件的農(nong)業企業走出(chu)(chu)去。建(jian)立農(nong)業對外合作公共(gong)信息服務平臺和信用評價體系(xi)。放(fang)寬(kuan)農(nong)業外資(zi)準入，促進引(yin)資(zi)引(yin)技引(yin)智相(xiang)結合。

　　第十三章　建立現代農業經營體(ti)系

　　堅持家(jia)庭經(jing)營在農(nong)(nong)業(ye)中(zhong)的基礎(chu)性地位，構(gou)建家(jia)庭經(jing)營、集(ji)體(ti)經(jing)營、合作經(jing)營、企(qi)業(ye)經(jing)營等共同發(fa)(fa)展的新型農(nong)(nong)業(ye)經(jing)營體(ti)系，發(fa)(fa)展多種形式(shi)適度規模經(jing)營，發(fa)(fa)展壯大農(nong)(nong)村集(ji)體(ti)經(jing)濟(ji)，提(ti)高(gao)農(nong)(nong)業(ye)的集(ji)約化(hua)(hua)、專業(ye)化(hua)(hua)、組(zu)織化(hua)(hua)、社會(hui)化(hua)(hua)水平，有(you)效帶動小農(nong)(nong)戶發(fa)(fa)展。

　　第一節　鞏固和完善農村基(ji)本(ben)經營制度

　　落實(shi)農(nong)(nong)村土(tu)地(di)(di)承包(bao)關系穩定并長久不(bu)變政策，銜接落實(shi)好(hao)第(di)二輪(lun)土(tu)地(di)(di)承包(bao)到(dao)期后再(zai)延長30年(nian)的政策，讓農(nong)(nong)民吃(chi)上長效“定心(xin)丸”。全(quan)面完成土(tu)地(di)(di)承包(bao)經(jing)營權(quan)確權(quan)登記頒證工(gong)作(zuo)(zuo)，完善農(nong)(nong)村承包(bao)地(di)(di)“三權(quan)分(fen)置”制(zhi)度(du)，在依法保護集(ji)體所(suo)有權(quan)和農(nong)(nong)戶承包(bao)權(quan)前提下，平(ping)(ping)等保護土(tu)地(di)(di)經(jing)營權(quan)。建立(li)農(nong)(nong)村產權(quan)交易平(ping)(ping)臺，加(jia)強土(tu)地(di)(di)經(jing)營權(quan)流(liu)轉(zhuan)和規模經(jing)營的管(guan)理(li)服務。加(jia)強農(nong)(nong)用地(di)(di)用途管(guan)制(zhi)。完善集(ji)體林權(quan)制(zhi)度(du)，引導規范有序流(liu)轉(zhuan)，鼓(gu)勵發展家庭林場、股份(fen)合作(zuo)(zuo)林場。發展壯大農(nong)(nong)墾國有農(nong)(nong)業經(jing)濟(ji)，培育一批具有國際(ji)競爭力的農(nong)(nong)墾企業集(ji)團。

　　第二節(jie)　壯大(da)新型農業(ye)經(jing)營主體(ti)

　　實施新型農(nong)(nong)業(ye)經營(ying)主體培育工(gong)程，鼓(gu)勵通過多種形(xing)式開(kai)展(zhan)(zhan)適(shi)度規(gui)(gui)模(mo)經營(ying)。培育發展(zhan)(zhan)家庭(ting)農(nong)(nong)場，提升農(nong)(nong)民專業(ye)合(he)作社(she)規(gui)(gui)范(fan)化水平，鼓(gu)勵發展(zhan)(zhan)農(nong)(nong)民專業(ye)合(he)作社(she)聯合(he)社(she)。不斷壯大農(nong)(nong)林產(chan)業(ye)化龍頭企業(ye)，鼓(gu)勵建(jian)立(li)現代(dai)企業(ye)制度。鼓(gu)勵工(gong)商資本(ben)到農(nong)(nong)村投資適(shi)合(he)產(chan)業(ye)化、規(gui)(gui)模(mo)化經營(ying)的(de)農(nong)(nong)業(ye)項(xiang)目，提供區域性、系(xi)統性解決方案，與(yu)當地(di)農(nong)(nong)戶形(xing)成互惠(hui)共贏的(de)產(chan)業(ye)共同體。加快建(jian)立(li)新型經營(ying)主體支(zhi)持(chi)政策體系(xi)和信(xin)用(yong)評價體系(xi)，落實財政、稅(shui)收、土地(di)、信(xin)貸、保(bao)險等支(zhi)持(chi)政策，擴大新型經營(ying)主體承擔涉農(nong)(nong)項(xiang)目規(gui)(gui)模(mo)。

　　第三(san)節　發展新(xin)型農村集體經濟

　　深入推(tui)進農(nong)村(cun)(cun)集體(ti)產權制度(du)改革，推(tui)動(dong)資(zi)源變資(zi)產、資(zi)金(jin)變股(gu)(gu)金(jin)、農(nong)民(min)變股(gu)(gu)東(dong)，發(fa)(fa)展多(duo)種形式的(de)股(gu)(gu)份合作。完善農(nong)民(min)對集體(ti)資(zi)產股(gu)(gu)份的(de)占有、收益、有償退出及(ji)抵押、擔保、繼承等(deng)權能(neng)和(he)管理辦法。研究(jiu)制定農(nong)村(cun)(cun)集體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)法，充(chong)實(shi)農(nong)村(cun)(cun)集體(ti)產權權能(neng)。鼓(gu)勵經(jing)濟(ji)實(shi)力強的(de)農(nong)村(cun)(cun)集體(ti)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)輻射帶動(dong)周邊村(cun)(cun)莊共同發(fa)(fa)展。發(fa)(fa)揮村(cun)(cun)黨組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)對集體(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)的(de)領導核心作用，防止內部少數人(ren)控制和(he)外部資(zi)本侵占集體(ti)資(zi)產。

　　第四節　促(cu)進小(xiao)農戶(hu)生產和(he)現代(dai)農業發展有機銜接(jie)

　　改善小農(nong)戶(hu)(hu)生產設施(shi)條件，提(ti)高個體(ti)農(nong)戶(hu)(hu)抵(di)御(yu)自然風險(xian)能力。發(fa)展(zhan)多樣化(hua)的聯合(he)與(yu)合(he)作，提(ti)升小農(nong)戶(hu)(hu)組織化(hua)程度。鼓勵新(xin)(xin)型經營主體(ti)與(yu)小農(nong)戶(hu)(hu)建立契約型、股權型利(li)益聯結機(ji)制，帶動小農(nong)戶(hu)(hu)專業化(hua)生產，提(ti)高小農(nong)戶(hu)(hu)自我(wo)發(fa)展(zhan)能力。健(jian)全農(nong)業社會化(hua)服務體(ti)系，大力培育新(xin)(xin)型服務主體(ti)，加(jia)(jia)快發(fa)展(zhan)“一站式”農(nong)業生產性服務業。加(jia)(jia)強工商企業租賃農(nong)戶(hu)(hu)承包地的用途監管(guan)和風險(xian)防范，健(jian)全資格審(shen)(shen)查、項目審(shen)(shen)核(he)、風險(xian)保障金制度，維護小農(nong)戶(hu)(hu)權益。

　　第(di)十四章　強化農業(ye)科技支撐

　　深入實施創新(xin)驅(qu)動(dong)發展戰略，加快(kuai)農業科(ke)技進步，提高(gao)農業科(ke)技自主創新(xin)水平、成果轉化水平，為農業發展拓展新(xin)空間、增添新(xin)動(dong)能，引領(ling)支撐(cheng)農業轉型升(sheng)級(ji)和提質增效。

　　第(di)一節　提升(sheng)農業科技創新(xin)水平

　　培育符合現(xian)代(dai)(dai)農業(ye)發展要求的(de)(de)創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)主(zhu)體，建(jian)(jian)立健全各類(lei)創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)主(zhu)體協調互動和創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)要素高效配置的(de)(de)國(guo)家(jia)農業(ye)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)體系。強(qiang)(qiang)化(hua)農業(ye)基礎(chu)研(yan)究(jiu)，實(shi)現(xian)前瞻性基礎(chu)研(yan)究(jiu)和原創性重(zhong)大(da)成果突破。加強(qiang)(qiang)種(zhong)業(ye)創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)、現(xian)代(dai)(dai)食品(pin)、農機裝(zhuang)備、農業(ye)污染防治(zhi)、農村環境整治(zhi)等方面的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)工作(zuo)。深化(hua)農業(ye)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)體制改革，改進科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)項目評(ping)(ping)審(shen)、人才評(ping)(ping)價(jia)和機構(gou)評(ping)(ping)估工作(zuo)，建(jian)(jian)立差別化(hua)評(ping)(ping)價(jia)制度。深入實(shi)施現(xian)代(dai)(dai)種(zhong)業(ye)提升工程，開展良種(zhong)重(zhong)大(da)科(ke)(ke)(ke)(ke)研(yan)聯(lian)合攻關，培育具有國(guo)際競爭(zheng)力的(de)(de)種(zhong)業(ye)龍頭企業(ye)，推(tui)動建(jian)(jian)設種(zhong)業(ye)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)(ji)強(qiang)(qiang)國(guo)。

　　第(di)二節　打造農業科技創新平臺基(ji)地

　　建設國家農(nong)(nong)業(ye)高(gao)(gao)新(xin)技(ji)術產業(ye)示范區、國家農(nong)(nong)業(ye)科(ke)技(ji)園(yuan)區、省級農(nong)(nong)業(ye)科(ke)技(ji)園(yuan)區，吸(xi)引更多的(de)農(nong)(nong)業(ye)高(gao)(gao)新(xin)技(ji)術企業(ye)到科(ke)技(ji)園(yuan)區落戶，培(pei)育國際領先的(de)農(nong)(nong)業(ye)高(gao)(gao)新(xin)技(ji)術企業(ye)，形成具有國際競(jing)爭力的(de)農(nong)(nong)業(ye)高(gao)(gao)新(xin)技(ji)術產業(ye)。新(xin)建一批科(ke)技(ji)創新(xin)聯盟，支(zhi)持(chi)農(nong)(nong)業(ye)高(gao)(gao)新(xin)技(ji)術企業(ye)建立高(gao)(gao)水平研發(fa)機構。利用(yong)現有資(zi)源建設農(nong)(nong)業(ye)領域(yu)國家技(ji)術創新(xin)中心，加強重(zhong)大共(gong)性關(guan)鍵技(ji)術和產品研發(fa)與應用(yong)示范。建設農(nong)(nong)業(ye)科(ke)技(ji)資(zi)源開放(fang)共(gong)享(xiang)與服務平臺(tai)，充(chong)分發(fa)揮重(zhong)要公共(gong)科(ke)技(ji)資(zi)源優勢(shi)，推動(dong)面向(xiang)科(ke)技(ji)界開放(fang)共(gong)享(xiang)，整(zheng)合和完善科(ke)技(ji)資(zi)源共(gong)享(xiang)服務平臺(tai)。

　　第三節　加快農(nong)業科技成(cheng)果轉化應用

　　鼓勵(li)高(gao)校、科(ke)研(yan)(yan)院所建(jian)立(li)一(yi)批專業(ye)化的技(ji)術(shu)(shu)(shu)轉(zhuan)移(yi)機構和面向企業(ye)的技(ji)術(shu)(shu)(shu)服(fu)務網絡，通過研(yan)(yan)發(fa)合作、技(ji)術(shu)(shu)(shu)轉(zhuan)讓、技(ji)術(shu)(shu)(shu)許可、作價投資等(deng)多(duo)種形式，實現科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)市場價值。健全省(sheng)市縣三級科(ke)技(ji)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化工作網絡，支持地方大(da)力(li)發(fa)展技(ji)術(shu)(shu)(shu)交(jiao)易市場。面向綠色興(xing)農(nong)(nong)(nong)重大(da)需求，加(jia)大(da)綠色技(ji)術(shu)(shu)(shu)供給，加(jia)強(qiang)集(ji)成(cheng)應用和示范推(tui)廣(guang)(guang)(guang)。健全基層(ceng)農(nong)(nong)(nong)業(ye)技(ji)術(shu)(shu)(shu)推(tui)廣(guang)(guang)(guang)體系(xi)，創新公(gong)益性農(nong)(nong)(nong)技(ji)推(tui)廣(guang)(guang)(guang)服(fu)務方式，支持各類社會力(li)量參與農(nong)(nong)(nong)技(ji)推(tui)廣(guang)(guang)(guang)，全面實施(shi)農(nong)(nong)(nong)技(ji)推(tui)廣(guang)(guang)(guang)服(fu)務特聘計劃，加(jia)強(qiang)農(nong)(nong)(nong)業(ye)重大(da)技(ji)術(shu)(shu)(shu)協(xie)同(tong)推(tui)廣(guang)(guang)(guang)。健全農(nong)(nong)(nong)業(ye)科(ke)技(ji)領域分(fen)配政策，落(luo)實科(ke)研(yan)(yan)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化及農(nong)(nong)(nong)業(ye)科(ke)技(ji)創新激勵(li)相關政策。

　　第十五(wu)章　完善農業支持保護制度

　　以提升農業(ye)質量(liang)效益和競(jing)爭力為(wei)目(mu)標，強化綠色生(sheng)態導向，創新完善政(zheng)策工具和手段，加快建立新型農業(ye)支(zhi)持保護政(zheng)策體系。

　　第一節(jie)　加(jia)大支農投入力度

　　建(jian)立健全(quan)(quan)國家農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)入(ru)增(zeng)長(chang)機(ji)制(zhi)，政(zheng)府固定資產(chan)投(tou)資繼(ji)續向農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)傾斜，優化投(tou)入(ru)結構，實施一批打(da)基(ji)礎、管(guan)長(chang)遠(yuan)、影響全(quan)(quan)局(ju)的重大工(gong)程，加快改變農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)基(ji)礎設(she)施薄弱狀況(kuang)。建(jian)立以(yi)綠(lv)色生態為導向的農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)貼制(zhi)度，提高農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)補(bu)貼政(zheng)策(ce)的指向性和精準(zhun)(zhun)性。落(luo)實和完(wan)(wan)善(shan)(shan)對農(nong)(nong)(nong)(nong)民直接補(bu)貼制(zhi)度。完(wan)(wan)善(shan)(shan)糧(liang)(liang)食主(zhu)產(chan)區利益補(bu)償機(ji)制(zhi)。繼(ji)續支持(chi)糧(liang)(liang)改飼、糧(liang)(liang)豆輪作和畜禽水(shui)產(chan)標(biao)準(zhun)(zhun)化健康養殖(zhi)，改革完(wan)(wan)善(shan)(shan)漁業(ye)(ye)(ye)(ye)油價補(bu)貼政(zheng)策(ce)。完(wan)(wan)善(shan)(shan)農(nong)(nong)(nong)(nong)機(ji)購置補(bu)貼政(zheng)策(ce)，鼓勵對綠(lv)色農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)展機(ji)具(ju)、高性能機(ji)具(ju)以(yi)及保證糧(liang)(liang)食等主(zhu)要農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品生產(chan)機(ji)具(ju)實行敞開補(bu)貼。

　　第二節　深化重要(yao)農產品收儲制度改革

　　深(shen)(shen)化玉米收(shou)儲制度改革(ge)(ge)，完善市(shi)場化收(shou)購加(jia)補貼(tie)機(ji)制。合理(li)(li)制定大豆補貼(tie)政(zheng)策(ce)。完善稻谷、小麥最低(di)(di)收(shou)購價(jia)政(zheng)策(ce)，增強政(zheng)策(ce)靈(ling)活(huo)(huo)性和彈(dan)性，合理(li)(li)調整最低(di)(di)收(shou)購價(jia)水平，加(jia)快建立健全支(zhi)持保護政(zheng)策(ce)。深(shen)(shen)化國有(you)糧食企業改革(ge)(ge)，培育壯大骨干糧食企業，引導多元市(shi)場主體入(ru)市(shi)收(shou)購，防止出現賣糧難。深(shen)(shen)化棉花目標價(jia)格改革(ge)(ge)，研究(jiu)完善食糖(tang)(糖(tang)料(liao))、油料(liao)支(zhi)持政(zheng)策(ce)，促進價(jia)格合理(li)(li)形成，激發企業活(huo)(huo)力(li)，提高國內產業競爭力(li)。

　　第三節(jie)　提高農(nong)業(ye)風險保障能力(li)

　　完(wan)善(shan)農(nong)業保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)政(zheng)策體(ti)系，設計(ji)多層次、可選擇、不同保(bao)(bao)(bao)(bao)障水(shui)(shui)平(ping)的(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)產品(pin)。積極開發適應新型農(nong)業經營主體(ti)需求的(de)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)品(pin)種，探索(suo)開展(zhan)(zhan)(zhan)水(shui)(shui)稻(dao)、小麥、玉米(mi)三大(da)主糧作(zuo)物(wu)完(wan)全(quan)成本保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)和收入(ru)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)試(shi)點(dian)(dian)(dian)，鼓勵開展(zhan)(zhan)(zhan)天氣指(zhi)數保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)、價格指(zhi)數保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)、貸款保(bao)(bao)(bao)(bao)證保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)等試(shi)點(dian)(dian)(dian)。健(jian)全(quan)農(nong)業保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)大(da)災風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)分散機制(zhi)(zhi)。發展(zhan)(zhan)(zhan)農(nong)產品(pin)期(qi)(qi)(qi)權期(qi)(qi)(qi)貨(huo)市場，擴大(da)“保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)+期(qi)(qi)(qi)貨(huo)”試(shi)點(dian)(dian)(dian)，探索(suo)“訂單(dan)農(nong)業+保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)(xian)(xian)(xian)+期(qi)(qi)(qi)貨(huo)(權)”試(shi)點(dian)(dian)(dian)。健(jian)全(quan)國門生(sheng)物(wu)安全(quan)查驗機制(zhi)(zhi)，推進(jin)口岸動植物(wu)檢疫規范化建設。強化邊境管(guan)理，打擊農(nong)產品(pin)走私。完(wan)善(shan)農(nong)業風(feng)險(xian)(xian)(xian)(xian)管(guan)理和預警體(ti)系。

　　第五篇　發展壯大鄉村產(chan)業

　　以(yi)完善利益聯結(jie)機制為核心(xin)，以(yi)制度、技術和商業(ye)(ye)模(mo)式創新為動(dong)力，推(tui)進農(nong)村(cun)一二三產(chan)(chan)業(ye)(ye)交叉(cha)融(rong)合，加快發展根植于農(nong)業(ye)(ye)農(nong)村(cun)、由(you)當地農(nong)民主辦、彰顯地域特色和鄉(xiang)村(cun)價(jia)值的(de)產(chan)(chan)業(ye)(ye)體(ti)系，推(tui)動(dong)鄉(xiang)村(cun)產(chan)(chan)業(ye)(ye)全面振興。

　　第(di)十六(liu)章　推動農(nong)村(cun)產業深度融合

　　把(ba)握(wo)城鄉發(fa)展(zhan)格局發(fa)生重要變(bian)化(hua)的機(ji)(ji)遇(yu)，培育農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)新產(chan)業(ye)新業(ye)態，打(da)造農(nong)(nong)村(cun)產(chan)業(ye)融合發(fa)展(zhan)新載體(ti)新模式，推動要素(su)跨界配置和(he)產(chan)業(ye)有機(ji)(ji)融合，讓(rang)農(nong)(nong)村(cun)一二三產(chan)業(ye)在融合發(fa)展(zhan)中同(tong)步升級、同(tong)步增值、同(tong)步受益。

　　第一節　發掘新(xin)功能新(xin)價值

　　順應城鄉(xiang)居民消(xiao)費拓(tuo)展升(sheng)級趨(qu)勢(shi)，結(jie)合(he)各地資(zi)源稟賦(fu)，深入發掘農(nong)業農(nong)村的生(sheng)態涵養、休閑(xian)觀光、文化(hua)(hua)(hua)體驗、健(jian)康養老等多種(zhong)功(gong)能和(he)多重(zhong)價值。遵循市場規律，推(tui)動鄉(xiang)村資(zi)源全域化(hua)(hua)(hua)整合(he)、多元化(hua)(hua)(hua)增(zeng)值，增(zeng)強地方(fang)特色產(chan)(chan)品(pin)(pin)時代感(gan)和(he)競爭力，形成新的消(xiao)費熱點，增(zeng)加鄉(xiang)村生(sheng)態產(chan)(chan)品(pin)(pin)和(he)服務供給。實(shi)施農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)加工(gong)業提升(sheng)行動，支持開展農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)生(sheng)產(chan)(chan)加工(gong)、綜合(he)利用關鍵技(ji)術研究與示范，推(tui)動初加工(gong)、精(jing)深加工(gong)、綜合(he)利用加工(gong)和(he)主食加工(gong)協調發展，實(shi)現農(nong)產(chan)(chan)品(pin)(pin)多層次、多環節(jie)轉(zhuan)化(hua)(hua)(hua)增(zeng)值。

　　第(di)二節　培育新產業(ye)新業(ye)態

　　深(shen)入實(shi)(shi)施(shi)電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)(wu)進農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)綜合示(shi)范(fan)，建設(she)具有廣泛性的(de)(de)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)電子(zi)(zi)商(shang)務(wu)(wu)(wu)發展(zhan)基礎設(she)施(shi)，加快(kuai)建立健(jian)全適應農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)電商(shang)發展(zhan)的(de)(de)標準(zhun)體系。研發綠(lv)色(se)智能農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品(pin)供(gong)應鏈(lian)(lian)核心技術，加快(kuai)培(pei)育農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)現代(dai)供(gong)應鏈(lian)(lian)主(zhu)體。加強農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)商(shang)互聯，密切產(chan)銷銜接，發展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)超、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)社(she)、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)企、農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)校等產(chan)銷對接的(de)(de)新(xin)型流通業(ye)(ye)態(tai)。實(shi)(shi)施(shi)休(xiu)閑農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)和鄉村(cun)旅游精品(pin)工程(cheng)，發展(zhan)鄉村(cun)共享(xiang)經(jing)濟等新(xin)業(ye)(ye)態(tai)，推動(dong)科(ke)技、人文(wen)等元素(su)融入農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)。強化(hua)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)生產(chan)性服務(wu)(wu)(wu)業(ye)(ye)對現代(dai)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)鏈(lian)(lian)的(de)(de)引領(ling)支(zhi)撐(cheng)作用，構(gou)建全程(cheng)覆蓋、區域集成、配套(tao)完備的(de)(de)新(xin)型農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)社(she)會化(hua)服務(wu)(wu)(wu)體系。清(qing)理規(gui)范(fan)制(zhi)約農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)新(xin)產(chan)業(ye)(ye)新(xin)業(ye)(ye)態(tai)發展(zhan)的(de)(de)行政(zheng)審批(pi)事項(xiang)。著力優化(hua)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)消費(fei)環境，不斷優化(hua)農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)消費(fei)結構(gou)，提(ti)升農(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)消費(fei)層(ceng)次。

　　第三(san)節　打(da)造(zao)新載體新模式

　　依托(tuo)現(xian)代農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)園(yuan)、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)科(ke)技園(yuan)區(qu)、農(nong)(nong)(nong)(nong)產(chan)品加(jia)工園(yuan)、農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)合(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)示范園(yuan)等，打(da)造(zao)(zao)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)融(rong)合(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)的平臺載體(ti)，促進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)內部融(rong)合(he)(he)、延伸農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈、拓展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)多種(zhong)功能、發(fa)(fa)展(zhan)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)新(xin)(xin)型(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)態等多模式融(rong)合(he)(he)發(fa)(fa)展(zhan)。加(jia)快培(pei)育農(nong)(nong)(nong)(nong)商產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)聯盟、農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)化(hua)聯合(he)(he)體(ti)等新(xin)(xin)型(xing)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈主體(ti)，打(da)造(zao)(zao)一(yi)批產(chan)加(jia)銷(xiao)一(yi)體(ti)的全(quan)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)鏈企業(ye)(ye)(ye)(ye)集群(qun)。推(tui)進(jin)(jin)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)循(xun)環經濟試點示范和(he)田園(yuan)綜合(he)(he)體(ti)試點建設(she)。加(jia)快培(pei)育一(yi)批“農(nong)(nong)(nong)(nong)字號”特色小鎮(zhen)，在有條件(jian)的地區(qu)建設(she)培(pei)育特色商貿小鎮(zhen)，推(tui)動農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)與新(xin)(xin)型(xing)城鎮(zhen)化(hua)相結合(he)(he)。

　　第十七章　完善緊密型(xing)利益聯結機制

　　始終堅持把農民更多(duo)分享(xiang)增(zeng)值(zhi)收(shou)益作為基本出發(fa)點，著(zhu)力(li)(li)增(zeng)強農民參與融合能力(li)(li)，創(chuang)新收(shou)益分享(xiang)模(mo)式(shi)，健全聯農帶(dai)農有(you)效激勵機(ji)制，讓(rang)農民更多(duo)分享(xiang)產業融合發(fa)展的增(zeng)值(zhi)收(shou)益。

　　第一節　提高農(nong)民參與程度

　　鼓勵(li)農民(min)(min)以土地、林權、資金、勞動、技(ji)術(shu)、產品為(wei)紐帶，開展多(duo)種形(xing)式的合(he)(he)(he)作與聯合(he)(he)(he)，依法組建農民(min)(min)專業合(he)(he)(he)作社(she)聯合(he)(he)(he)社(she)，強化(hua)農民(min)(min)作為(wei)市(shi)場(chang)主體的平等地位(wei)。引導農村集(ji)體經濟組織挖掘(jue)集(ji)體土地、房屋(wu)、設施等資源和(he)資產潛(qian)力，依法通過股(gu)份制(zhi)、合(he)(he)(he)作制(zhi)、股(gu)份合(he)(he)(he)作制(zhi)、租賃等形(xing)式，積極(ji)參與產業融(rong)(rong)合(he)(he)(he)發(fa)展。積極(ji)培(pei)育社(she)會化(hua)服務(wu)組織，加強農技(ji)指導、信用評價、保險推廣、市(shi)場(chang)預測(ce)、產品營銷(xiao)等服務(wu)，為(wei)農民(min)(min)參與產業融(rong)(rong)合(he)(he)(he)創造良好(hao)條件(jian)。

　　第(di)二節　創新收益分(fen)享模式

　　加快推廣“訂單收購+分(fen)紅(hong)”、“土地流轉+優(you)先雇(gu)用+社會(hui)(hui)保(bao)障”、“農(nong)民(min)入股(gu)+保(bao)底收益(yi)+按股(gu)分(fen)紅(hong)”等多(duo)種利益(yi)聯結方式(shi)(shi)，讓(rang)農(nong)戶(hu)分(fen)享加工、銷售(shou)環(huan)節(jie)收益(yi)。鼓(gu)勵(li)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)(hui)或龍頭企(qi)業(ye)與(yu)(yu)合(he)作(zuo)(zuo)社、家庭(ting)農(nong)場(chang)、普(pu)通農(nong)戶(hu)等組織共同(tong)營銷，開展農(nong)產品銷售(shou)推介和品牌(pai)運作(zuo)(zuo)，讓(rang)農(nong)戶(hu)更多(duo)分(fen)享產業(ye)鏈(lian)增值收益(yi)。鼓(gu)勵(li)農(nong)業(ye)產業(ye)化(hua)龍頭企(qi)業(ye)通過(guo)設立(li)風險資金、為(wei)農(nong)戶(hu)提供信貸擔保(bao)、領(ling)辦(ban)或參辦(ban)農(nong)民(min)合(he)作(zuo)(zuo)組織等多(duo)種形式(shi)(shi)，與(yu)(yu)農(nong)民(min)建(jian)立(li)穩定的訂單和契約(yue)關系。完善(shan)涉農(nong)股(gu)份合(he)作(zuo)(zuo)制企(qi)業(ye)利潤(run)分(fen)配(pei)機制，明確資本參與(yu)(yu)利潤(run)分(fen)配(pei)比例(li)上限。

　　第三節(jie)　強化(hua)政(zheng)策(ce)扶持引導

　　更(geng)好發揮政(zheng)(zheng)(zheng)府扶持資金作用(yong)，強化龍頭企業(ye)、合作組織聯農(nong)(nong)(nong)帶(dai)農(nong)(nong)(nong)激勵機(ji)制，探索將新(xin)型(xing)農(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)營(ying)(ying)主體帶(dai)動(dong)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)數量和(he)成效作為安排財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支持資金的重要參考依據。以土地、林權為基礎的各種(zhong)形式合作，凡(fan)是享受財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)投入(ru)或政(zheng)(zheng)(zheng)策支持的承包經(jing)營(ying)(ying)者均應成為股東方(fang)。鼓勵將符(fu)合條件的財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資金特(te)別(bie)是扶貧資金量化到農(nong)(nong)(nong)村集體經(jing)濟組織和(he)農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)后，以自(zi)愿(yuan)入(ru)股方(fang)式投入(ru)新(xin)型(xing)農(nong)(nong)(nong)業(ye)經(jing)營(ying)(ying)主體，對農(nong)(nong)(nong)戶(hu)(hu)土地經(jing)營(ying)(ying)權入(ru)股部(bu)分采(cai)取特(te)殊保(bao)護，探索實行農(nong)(nong)(nong)民負盈不負虧的分配機(ji)制。

　　第十(shi)八章　激發農村(cun)創新創業活力(li)

　　堅持市場化方(fang)向(xiang)，優(you)化農村創(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)業環境(jing)，放開(kai)搞活(huo)農村經(jing)濟，合理引(yin)導(dao)工商資本下鄉，推動鄉村大(da)眾(zhong)創(chuang)(chuang)業萬眾(zhong)創(chuang)(chuang)新(xin)，培育新(xin)動能(neng)。

　　第一節　培育壯大創新創業群(qun)體

　　推進(jin)產(chan)學研合作(zuo)，加強科(ke)研機構、高校、企(qi)業(ye)(ye)、返鄉(xiang)(xiang)(xiang)下(xia)鄉(xiang)(xiang)(xiang)人員等主(zhu)體(ti)協同，推動農村創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)群體(ti)更加多(duo)元。培育以(yi)企(qi)業(ye)(ye)為(wei)主(zhu)導的農業(ye)(ye)產(chan)業(ye)(ye)技(ji)(ji)術創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)戰略(lve)聯(lian)盟，加速資(zi)(zi)金(jin)、技(ji)(ji)術和(he)服(fu)務擴散(san)，帶動和(he)支(zhi)持返鄉(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)人員依托(tuo)相關(guan)產(chan)業(ye)(ye)鏈創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)發(fa)展。整(zheng)合政府、企(qi)業(ye)(ye)、社(she)會等多(duo)方(fang)資(zi)(zi)源，推動政策、技(ji)(ji)術、資(zi)(zi)本等各類要素向(xiang)農村創(chuang)(chuang)(chuang)新(xin)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)集聚。鼓勵農民就地創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)、返鄉(xiang)(xiang)(xiang)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)，加大各方(fang)資(zi)(zi)源支(zhi)持本地農民興業(ye)(ye)創(chuang)(chuang)(chuang)業(ye)(ye)力度。深入推行(xing)科(ke)技(ji)(ji)特派員制度，引(yin)導科(ke)技(ji)(ji)、信息、資(zi)(zi)金(jin)、管理等現代生產(chan)要素向(xiang)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村集聚。

　　第二節　完善(shan)創新創業(ye)服務(wu)體系

　　發展多種形式的(de)創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)支撐服(fu)(fu)務(wu)平臺，健全服(fu)(fu)務(wu)功能，開展政(zheng)策、資金、法律、知識產權、財務(wu)、商標等(deng)專業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)化服(fu)(fu)務(wu)。建(jian)立(li)農(nong)村創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)園區(基地)，鼓勵農(nong)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)建(jian)立(li)創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)實訓基地。鼓勵有條件的(de)縣(xian)級政(zheng)府設立(li)“綠(lv)色通道”，為返(fan)鄉(xiang)下鄉(xiang)人(ren)員創(chuang)新創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提(ti)供便利服(fu)(fu)務(wu)。建(jian)設一批眾創(chuang)空間(jian)、“星創(chuang)天(tian)地”，降(jiang)低創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)門檻。依(yi)托基層就業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)和(he)社會(hui)保障服(fu)(fu)務(wu)平臺，做好返(fan)鄉(xiang)人(ren)員創(chuang)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)服(fu)(fu)務(wu)、社保關(guan)系轉移(yi)接(jie)續(xu)等(deng)工作。

　　第(di)三節　建立創新創業激勵機(ji)制

　　加(jia)快將現有支持“雙創”相關財政(zheng)政(zheng)策措(cuo)施向返鄉下鄉人(ren)員創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)創業(ye)(ye)拓展(zhan)，把返鄉下鄉人(ren)員開展(zhan)農業(ye)(ye)適(shi)度規模(mo)經營所需(xu)貸款(kuan)按(an)規定納入全國(guo)農業(ye)(ye)信貸擔保(bao)體系支持范圍(wei)。適(shi)當(dang)放寬(kuan)返鄉創業(ye)(ye)園用(yong)電(dian)用(yong)水(shui)用(yong)地(di)標準，吸(xi)引更(geng)多返鄉人(ren)員入園創業(ye)(ye)。各地(di)年度新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)增建設用(yong)地(di)計劃指標，要確定一(yi)定比例(li)用(yong)于支持農村新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)產業(ye)(ye)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)業(ye)(ye)態發展(zhan)。落實(shi)好減稅降(jiang)費政(zheng)策，支持農村創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)創業(ye)(ye)。

　　第六篇(pian)　建設生態宜居的(de)美(mei)麗(li)鄉村

　　牢固樹立(li)和踐行綠水青(qing)山(shan)就是(shi)金山(shan)銀山(shan)的理(li)念，堅持尊(zun)重(zhong)自(zi)然(ran)、順(shun)應自(zi)然(ran)、保(bao)護自(zi)然(ran)，統(tong)籌(chou)山(shan)水林田湖草系統(tong)治理(li)，加快轉變生(sheng)(sheng)產(chan)生(sheng)(sheng)活(huo)方(fang)式，推動鄉村生(sheng)(sheng)態振興，建設(she)生(sheng)(sheng)活(huo)環境(jing)整潔優美、生(sheng)(sheng)態系統(tong)穩定健康、人(ren)與自(zi)然(ran)和諧共生(sheng)(sheng)的生(sheng)(sheng)態宜居美麗(li)鄉村。

　　第十九章(zhang)　推進農(nong)業綠色發展

　　以生(sheng)(sheng)態環境友好(hao)和(he)資(zi)(zi)源永續(xu)利用為導向(xiang)，推動(dong)形(xing)成(cheng)農(nong)業(ye)綠(lv)色生(sheng)(sheng)產方式，實現投(tou)入品減量(liang)化、生(sheng)(sheng)產清潔化、廢棄物(wu)資(zi)(zi)源化、產業(ye)模(mo)式生(sheng)(sheng)態化，提高農(nong)業(ye)可持續(xu)發展能力。

　　第一節　強化資源保護與節約利用

　　實施(shi)(shi)國(guo)家(jia)農(nong)業(ye)(ye)節水(shui)行動(dong)，建(jian)設節水(shui)型鄉村。深入推進農(nong)業(ye)(ye)灌溉用水(shui)總量控(kong)制和定額管(guan)理(li)，建(jian)立健全(quan)農(nong)業(ye)(ye)節水(shui)長效機制和政策體系。逐(zhu)步(bu)明晰農(nong)業(ye)(ye)水(shui)權，推進農(nong)業(ye)(ye)水(shui)價綜(zong)合改革(ge)，建(jian)立精(jing)準補貼和節水(shui)獎勵機制。嚴(yan)格(ge)控(kong)制未利(li)用地(di)(di)開(kai)(kai)墾，落實和完善耕(geng)地(di)(di)占補平衡制度(du)。實施(shi)(shi)農(nong)用地(di)(di)分類管(guan)理(li)，切(qie)實加大(da)優先保(bao)護類耕(geng)地(di)(di)保(bao)護力度(du)。降低耕(geng)地(di)(di)開(kai)(kai)發利(li)用強度(du)，擴大(da)輪作休(xiu)(xiu)耕(geng)制度(du)試點，制定輪作休(xiu)(xiu)耕(geng)規(gui)劃。全(quan)面普查動(dong)植物(wu)種(zhong)質(zhi)資源，推進種(zhong)質(zhi)資源收(shou)集保(bao)存、鑒定和利(li)用。強化漁業(ye)(ye)資源管(guan)控(kong)與(yu)養護，實施(shi)(shi)海(hai)洋(yang)漁業(ye)(ye)資源總量管(guan)理(li)、海(hai)洋(yang)漁船“雙控(kong)”和休(xiu)(xiu)禁(jin)漁制度(du)，科學劃定江河湖海(hai)限捕、禁(jin)捕區域，建(jian)設水(shui)生(sheng)生(sheng)物(wu)保(bao)護區、海(hai)洋(yang)牧場(chang)。

　　第二節　推進農業(ye)清潔(jie)生產

　　加強(qiang)農(nong)業投(tou)入品規范化(hua)管理(li)，健全投(tou)入品追溯系(xi)統，推(tui)(tui)進化(hua)肥農(nong)藥(yao)減(jian)量(liang)施用，完善(shan)農(nong)藥(yao)風(feng)險評估技術標準(zhun)體(ti)系(xi)，嚴格(ge)飼料質量(liang)安全管理(li)。加快(kuai)推(tui)(tui)進種(zhong)養(yang)循環(huan)一(yi)體(ti)化(hua)，建(jian)立農(nong)村有機廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)收(shou)(shou)集(ji)、轉化(hua)、利(li)用網(wang)絡體(ti)系(xi)，推(tui)(tui)進農(nong)林產品加工剩余物(wu)資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用，深入實施秸稈(gan)禁燒(shao)制(zhi)度和綜合利(li)用，開展(zhan)整縣推(tui)(tui)進畜禽糞污資(zi)源(yuan)化(hua)利(li)用試點。推(tui)(tui)進廢(fei)(fei)舊地膜和包裝廢(fei)(fei)棄(qi)物(wu)等(deng)回收(shou)(shou)處理(li)。推(tui)(tui)行水產健康(kang)養(yang)殖(zhi)，加大(da)近海灘涂養(yang)殖(zhi)環(huan)境治理(li)力度，嚴格(ge)控(kong)制(zhi)河流(liu)湖(hu)庫、近岸海域投(tou)餌網(wang)箱(xiang)養(yang)殖(zhi)。探索農(nong)林牧漁(yu)融合循環(huan)發展(zhan)模式，修復和完善(shan)生態廊道，恢復田間生物(wu)群落(luo)和生態鏈，建(jian)設健康(kang)穩定田園(yuan)生態系(xi)統。

　　第三(san)節(jie)　集(ji)中治理農業環境突出問題

　　深入(ru)實施(shi)土壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)防治(zhi)行動計劃，開展土壤污(wu)(wu)(wu)染(ran)狀況詳查，積極推進(jin)重金(jin)屬污(wu)(wu)(wu)染(ran)耕(geng)(geng)地(di)等受污(wu)(wu)(wu)染(ran)耕(geng)(geng)地(di)分類管理(li)(li)和安全(quan)利用(yong)，有序推進(jin)治(zhi)理(li)(li)與(yu)修復。加強(qiang)重有色金(jin)屬礦區污(wu)(wu)(wu)染(ran)綜(zong)合整(zheng)治(zhi)。加強(qiang)農業(ye)(ye)面(mian)源污(wu)(wu)(wu)染(ran)綜(zong)合防治(zhi)。加大地(di)下(xia)水超采治(zhi)理(li)(li)，控制地(di)下(xia)水漏斗區、地(di)表水過度利用(yong)區用(yong)水總量。嚴(yan)格工(gong)業(ye)(ye)和城鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)染(ran)處理(li)(li)、達(da)(da)標排放，建立監測(ce)體(ti)系，強(qiang)化經常(chang)性執法監管制度建設(she)，推動環(huan)境監測(ce)、執法向農村(cun)延(yan)伸(shen)，嚴(yan)禁未經達(da)(da)標處理(li)(li)的城鎮(zhen)污(wu)(wu)(wu)水和其他污(wu)(wu)(wu)染(ran)物進(jin)入(ru)農業(ye)(ye)農村(cun)。

　　第二十章　持續改善農村(cun)人居環境

　　以建設(she)美麗宜居村莊為導(dao)向(xiang)，以農村垃圾、污水治(zhi)理和村容村貌提升為主攻方向(xiang)，開展農村人居環境整(zheng)治(zhi)行動，全面提升農村人居環境質(zhi)量(liang)。

　　第(di)一節　加快(kuai)補齊突(tu)出短板(ban)

　　推(tui)進(jin)農村生(sheng)活(huo)垃(la)圾治(zhi)理(li)，建立(li)健全符合農村實際、方式多樣的(de)(de)生(sheng)活(huo)垃(la)圾收運處置體系，有條(tiao)件(jian)的(de)(de)地(di)(di)區推(tui)行(xing)垃(la)圾就地(di)(di)分(fen)類(lei)和資(zi)源化(hua)利用。開展非正規垃(la)圾堆放點排(pai)查整治(zhi)。實施“廁所革命”，結(jie)合各(ge)地(di)(di)實際普及不同類(lei)型的(de)(de)衛生(sheng)廁所，推(tui)進(jin)廁所糞污(wu)無害化(hua)處理(li)和資(zi)源化(hua)利用。梯(ti)次(ci)推(tui)進(jin)農村生(sheng)活(huo)污(wu)水治(zhi)理(li)，有條(tiao)件(jian)的(de)(de)地(di)(di)區推(tui)動城(cheng)鎮污(wu)水管網(wang)向周邊村莊延(yan)伸覆蓋。逐步消除農村黑臭(chou)水體，加強農村飲用水水源地(di)(di)保(bao)護(hu)。

　　第二節　著力(li)提升村(cun)容村(cun)貌

　　科(ke)學規(gui)劃(hua)村莊(zhuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)筑布局，大力提升(sheng)農房設(she)計水平，突出鄉(xiang)(xiang)土(tu)特(te)色和地(di)(di)域民族(zu)特(te)點。加(jia)(jia)快推進通村組(zu)道路(lu)、入(ru)戶道路(lu)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)，基本解決(jue)村內道路(lu)泥濘、村民出行不便等問(wen)題。全面(mian)推進鄉(xiang)(xiang)村綠化，建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)具有鄉(xiang)(xiang)村特(te)色的綠化景觀。完(wan)善村莊(zhuang)公共照明設(she)施(shi)。整(zheng)治公共空間(jian)和庭院環境，消除私(si)搭亂(luan)(luan)建(jian)(jian)(jian)(jian)、亂(luan)(luan)堆亂(luan)(luan)放。繼續推進城鄉(xiang)(xiang)環境衛生整(zheng)潔行動，加(jia)(jia)大衛生鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)創(chuang)建(jian)(jian)(jian)(jian)工作力度。鼓勵具備條(tiao)件的地(di)(di)區集(ji)中連片(pian)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)生態(tai)宜居的美麗鄉(xiang)(xiang)村，綜(zong)合(he)提升(sheng)田(tian)水路(lu)林村風貌，促(cu)進村莊(zhuang)形態(tai)與自然環境相得益彰(zhang)。

　　第三節　建立健全整(zheng)治長效機制

　　全面(mian)完(wan)成縣域鄉村(cun)建(jian)(jian)設(she)規劃(hua)編制或修編，推進實用(yong)性村(cun)莊規劃(hua)編制實施，加(jia)強鄉村(cun)建(jian)(jian)設(she)規劃(hua)許可管理。建(jian)(jian)立農(nong)(nong)村(cun)人(ren)居環境建(jian)(jian)設(she)和(he)(he)管護長效機制，發揮村(cun)民主體作(zuo)用(yong)，鼓勵專(zhuan)業(ye)化、市場化建(jian)(jian)設(she)和(he)(he)運行管護。推行環境治理依效付(fu)費(fei)制度，健(jian)全服務績效評價考核機制。探索建(jian)(jian)立垃圾(ji)污水(shui)處理農(nong)(nong)戶(hu)付(fu)費(fei)制度，完(wan)善財政補(bu)貼和(he)(he)農(nong)(nong)戶(hu)付(fu)費(fei)合理分(fen)擔機制。依法簡化農(nong)(nong)村(cun)人(ren)居環境整治建(jian)(jian)設(she)項目(mu)審批程序(xu)(xu)和(he)(he)招投標程序(xu)(xu)。完(wan)善農(nong)(nong)村(cun)人(ren)居環境標準體系(xi)。

　　第二十一(yi)章　加強(qiang)鄉村生(sheng)態保護與修復

　　大(da)力實施鄉(xiang)(xiang)村(cun)生(sheng)(sheng)態(tai)保護(hu)與修復重(zhong)(zhong)大(da)工程(cheng)，完善(shan)重(zhong)(zhong)要(yao)生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統保護(hu)制度，促(cu)進鄉(xiang)(xiang)村(cun)生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活環(huan)境穩步(bu)改善(shan)，自然生(sheng)(sheng)態(tai)系(xi)統功能和(he)穩定性全面提升，生(sheng)(sheng)態(tai)產品供給能力進一(yi)步(bu)增(zeng)強。

　　第一節(jie)　實施重(zhong)要生態系統保護(hu)和修(xiu)復重(zhong)大工程(cheng)

　　統籌(chou)山(shan)水(shui)林田湖草系統治理(li)，優化(hua)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)安全(quan)屏(ping)障體(ti)(ti)系。大(da)(da)(da)力實(shi)(shi)(shi)施(shi)大(da)(da)(da)規(gui)模國土(tu)(tu)(tu)綠化(hua)行(xing)動(dong)，全(quan)面建設(she)三北、長江等(deng)重(zhong)點(dian)防(fang)護林體(ti)(ti)系，擴(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)退(tui)耕(geng)還(huan)林還(huan)草，鞏固退(tui)耕(geng)還(huan)林還(huan)草成果，推(tui)動(dong)森林質(zhi)量精準提升(sheng)，加強(qiang)有(you)害(hai)生(sheng)(sheng)(sheng)物防(fang)治。穩定擴(kuo)(kuo)大(da)(da)(da)退(tui)牧還(huan)草實(shi)(shi)(shi)施(shi)范(fan)圍，繼(ji)續推(tui)進(jin)(jin)草原(yuan)防(fang)災減災、鼠蟲草害(hai)防(fang)治、嚴重(zhong)退(tui)化(hua)沙化(hua)草原(yuan)治理(li)等(deng)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)。保護和恢復(fu)鄉村(cun)(cun)河湖、濕地(di)(di)(di)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統，積極(ji)開(kai)(kai)展農(nong)村(cun)(cun)水(shui)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)，連通河湖水(shui)系，恢復(fu)河塘行(xing)蓄能(neng)力，推(tui)進(jin)(jin)退(tui)田還(huan)湖還(huan)濕、退(tui)圩退(tui)垸還(huan)湖。大(da)(da)(da)力推(tui)進(jin)(jin)荒漠化(hua)、石漠化(hua)、水(shui)土(tu)(tu)(tu)流(liu)失綜(zong)合治理(li)，實(shi)(shi)(shi)施(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)清潔小流(liu)域(yu)建設(she)，推(tui)進(jin)(jin)綠色(se)(se)(se)小水(shui)電改(gai)造。加快國土(tu)(tu)(tu)綜(zong)合整(zheng)治，實(shi)(shi)(shi)施(shi)農(nong)村(cun)(cun)土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)綜(zong)合整(zheng)治重(zhong)大(da)(da)(da)行(xing)動(dong)，推(tui)進(jin)(jin)農(nong)用地(di)(di)(di)和低效建設(she)用地(di)(di)(di)整(zheng)理(li)以(yi)及歷史遺留損毀土(tu)(tu)(tu)地(di)(di)(di)復(fu)墾。加強(qiang)礦(kuang)(kuang)產資源開(kai)(kai)發集中地(di)(di)(di)區(qu)特(te)別是重(zhong)有(you)色(se)(se)(se)金屬礦(kuang)(kuang)區(qu)地(di)(di)(di)質(zhi)環(huan)境(jing)和生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)，以(yi)及損毀山(shan)體(ti)(ti)、礦(kuang)(kuang)山(shan)廢棄地(di)(di)(di)修(xiu)復(fu)。加快近(jin)岸海(hai)域(yu)綜(zong)合治理(li)，實(shi)(shi)(shi)施(shi)藍色(se)(se)(se)海(hai)灣整(zheng)治行(xing)動(dong)和自然(ran)岸線修(xiu)復(fu)。實(shi)(shi)(shi)施(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)物多(duo)樣性保護重(zhong)大(da)(da)(da)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)，提升(sheng)各(ge)類重(zhong)要保護地(di)(di)(di)保護管理(li)能(neng)力。加強(qiang)野生(sheng)(sheng)(sheng)動(dong)植物保護，強(qiang)化(hua)外(wai)來入侵(qin)物種風(feng)險評估、監(jian)測預(yu)警與綜(zong)合防(fang)控。開(kai)(kai)展重(zhong)大(da)(da)(da)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)氣象保障服務，探索實(shi)(shi)(shi)施(shi)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)修(xiu)復(fu)型人工(gong)(gong)(gong)增(zeng)雨工(gong)(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)。

　　第二節　健全重要生(sheng)態(tai)系(xi)統保護制度

　　完(wan)善天然(ran)林(lin)和(he)公益林(lin)保護制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，進一(yi)步細化(hua)各(ge)類森(sen)林(lin)和(he)林(lin)地(di)(di)的管控(kong)措施或經(jing)營(ying)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。完(wan)善草(cao)原(yuan)(yuan)生態監管和(he)定(ding)期調查制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，嚴格(ge)實施草(cao)原(yuan)(yuan)禁(jin)牧(mu)和(he)草(cao)畜(chu)平衡制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，全面落(luo)實草(cao)原(yuan)(yuan)經(jing)營(ying)者生態保護主(zhu)體(ti)責任。完(wan)善荒(huang)漠生態保護制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，加(jia)強沙區天然(ran)植被(bei)和(he)綠(lv)洲(zhou)保護。全面推(tui)行河(he)(he)長(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)湖長(chang)制(zhi)(zhi)(zhi)，鼓勵將河(he)(he)長(chang)湖長(chang)體(ti)系(xi)延伸至村一(yi)級。推(tui)進河(he)(he)湖飲用水(shui)水(shui)源(yuan)保護區劃定(ding)和(he)立界(jie)工作，加(jia)強對(dui)水(shui)源(yuan)涵養區、蓄洪(hong)滯澇區、濱河(he)(he)濱湖帶的保護。嚴格(ge)落(luo)實自然(ran)保護區、風景名(ming)勝區、地(di)(di)質遺(yi)跡(ji)等各(ge)類保護地(di)(di)保護制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，支持有條件的地(di)(di)方(fang)結合國家(jia)公園體(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)試(shi)點，探索對(dui)居(ju)住在核心區域(yu)的農牧(mu)民(min)實施生態搬遷試(shi)點。

　　第三節　健全生態保(bao)護補(bu)償機(ji)制

　　加大重(zhong)(zhong)點(dian)生(sheng)態功能區轉移(yi)支(zhi)付力度(du)，建(jian)立省以下(xia)生(sheng)態保護補(bu)(bu)償(chang)(chang)資(zi)金投入機制(zhi)。完善(shan)重(zhong)(zhong)點(dian)領域生(sheng)態保護補(bu)(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)，鼓勵地(di)方(fang)因地(di)制(zhi)宜探索通(tong)過贖(shu)買、租賃(lin)、置(zhi)換、協議、混(hun)合所有(you)制(zhi)等(deng)方(fang)式加強重(zhong)(zhong)點(dian)區位森林保護，落實(shi)草(cao)原生(sheng)態保護補(bu)(bu)助獎勵政策，建(jian)立長江流域重(zhong)(zhong)點(dian)水域禁(jin)捕補(bu)(bu)償(chang)(chang)制(zhi)度(du)，鼓勵各地(di)建(jian)立流域上下(xia)游等(deng)橫向補(bu)(bu)償(chang)(chang)機制(zhi)。推動市場(chang)化(hua)多元(yuan)化(hua)生(sheng)態補(bu)(bu)償(chang)(chang)，建(jian)立健全用水權(quan)(quan)、排污權(quan)(quan)、碳(tan)排放權(quan)(quan)交易(yi)制(zhi)度(du)，形成森林、草(cao)原、濕地(di)等(deng)生(sheng)態修復工程參(can)與碳(tan)匯交易(yi)的有(you)效途徑，探索實(shi)物補(bu)(bu)償(chang)(chang)、服務補(bu)(bu)償(chang)(chang)、設(she)施補(bu)(bu)償(chang)(chang)、對口支(zhi)援、干部支(zhi)持(chi)、共建(jian)園區、飛地(di)經濟等(deng)方(fang)式，提高補(bu)(bu)償(chang)(chang)的針(zhen)對性。

　　第四節　發揮自然資源多重效益

　　大力(li)發展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)旅游、生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)種養等產(chan)(chan)業，打造鄉村生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)產(chan)(chan)業鏈。進一步盤活森林、草原、濕地(di)(di)(di)等自然資源(yuan)(yuan)，允(yun)許(xu)集(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)(jing)濟組織(zhi)靈(ling)活利(li)用(yong)現(xian)有生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)服(fu)務(wu)設(she)施(shi)用(yong)地(di)(di)(di)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)相關經(jing)(jing)營(ying)(ying)活動。鼓勵各(ge)類社會主體(ti)(ti)參與生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)修復(fu)(fu)，對集(ji)(ji)中連(lian)片開(kai)(kai)(kai)展(zhan)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)修復(fu)(fu)達到一定規模的(de)經(jing)(jing)營(ying)(ying)主體(ti)(ti)，允(yun)許(xu)在(zai)符合土地(di)(di)(di)管(guan)(guan)理(li)法(fa)律法(fa)規和(he)土地(di)(di)(di)利(li)用(yong)總體(ti)(ti)規劃、依法(fa)辦(ban)理(li)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)審批手續、堅持節約集(ji)(ji)約用(yong)地(di)(di)(di)的(de)前提下(xia)，利(li)用(yong)1-3%治理(li)面積從事旅游、康養、體(ti)(ti)育、設(she)施(shi)農業等產(chan)(chan)業開(kai)(kai)(kai)發。深化(hua)集(ji)(ji)體(ti)(ti)林權制(zhi)(zhi)度(du)改革，全(quan)面開(kai)(kai)(kai)展(zhan)森林經(jing)(jing)營(ying)(ying)方案(an)編制(zhi)(zhi)工(gong)作，擴大商(shang)品林經(jing)(jing)營(ying)(ying)自主權，鼓勵多種形式的(de)適(shi)度(du)規模經(jing)(jing)營(ying)(ying)，支持開(kai)(kai)(kai)展(zhan)林權收儲擔保(bao)服(fu)務(wu)。完(wan)善生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)資源(yuan)(yuan)管(guan)(guan)護(hu)(hu)機制(zhi)(zhi)，設(she)立(li)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)管(guan)(guan)護(hu)(hu)員工(gong)作崗位，鼓勵當地(di)(di)(di)群(qun)眾參與生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)管(guan)(guan)護(hu)(hu)和(he)管(guan)(guan)理(li)服(fu)務(wu)。進一步健全(quan)自然資源(yuan)(yuan)有償使用(yong)制(zhi)(zhi)度(du)，研究(jiu)探索生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)(tai)(tai)資源(yuan)(yuan)價值評估方法(fa)并開(kai)(kai)(kai)展(zhan)試(shi)點(dian)。

　　第七篇　繁榮發展(zhan)鄉村文(wen)化

　　堅(jian)持以(yi)(yi)社會主義核心(xin)(xin)價值觀為(wei)(wei)(wei)引(yin)領，以(yi)(yi)傳承(cheng)發展(zhan)中華優秀傳統(tong)文(wen)(wen)化為(wei)(wei)(wei)核心(xin)(xin)，以(yi)(yi)鄉村公共文(wen)(wen)化服務體系建(jian)設為(wei)(wei)(wei)載體，培(pei)育文(wen)(wen)明鄉風(feng)、良好家風(feng)、淳樸民風(feng)，推動鄉村文(wen)(wen)化振興，建(jian)設鄰(lin)里守望、誠信重禮、勤儉(jian)節約的文(wen)(wen)明鄉村。

　　第二十二章　加(jia)強(qiang)農(nong)村思想道德建(jian)設(she)

　　持續推進農村精神文明建設(she)，提升農民(min)精神風(feng)貌，倡導(dao)科學文明生活，不斷提高鄉村社(she)會文明程度。

　　第一節(jie)　踐行社(she)會主(zhu)義核心價(jia)值(zhi)觀

　　堅持教育引導、實踐養成、制(zhi)度保障三管(guan)齊下，采取符合農村特(te)點的方式方法(fa)和載體(ti)，深(shen)化中國特(te)色社(she)會主(zhu)義(yi)和中國夢宣傳(chuan)教育，大(da)力弘(hong)揚(yang)民(min)族(zu)精神(shen)和時(shi)代精神(shen)。加強(qiang)愛(ai)國主(zhu)義(yi)、集體(ti)主(zhu)義(yi)、社(she)會主(zhu)義(yi)教育，深(shen)化民(min)族(zu)團結進步(bu)教育。注重(zhong)(zhong)典型(xing)示范，深(shen)入實施時(shi)代新人(ren)培(pei)育工(gong)程，推出一批新時(shi)代農民(min)的先進模(mo)范人(ren)物(wu)。把社(she)會主(zhu)義(yi)核心價值觀(guan)融(rong)入法(fa)治建設，推動公正(zheng)文明執法(fa)司法(fa)，彰(zhang)顯社(she)會主(zhu)流價值。強(qiang)化公共政策價值導向，探索建立重(zhong)(zhong)大(da)公共政策道德(de)風(feng)險(xian)評(ping)估和糾偏機制(zhi)。

　　第二(er)節　鞏固農村(cun)思(si)想(xiang)文化(hua)陣地

　　推動基(ji)層(ceng)黨組織、基(ji)層(ceng)單位(wei)、農村(cun)(cun)社(she)(she)區(qu)有針對(dui)性地加強(qiang)(qiang)農村(cun)(cun)群眾(zhong)性思想政治工作(zuo)。加強(qiang)(qiang)對(dui)農村(cun)(cun)社(she)(she)會(hui)熱點難點問題的(de)應對(dui)解(jie)讀(du)，合理引導(dao)社(she)(she)會(hui)預期(qi)。健(jian)全(quan)人文(wen)(wen)關懷(huai)和(he)心(xin)理疏導(dao)機制，培(pei)育自(zi)尊自(zi)信(xin)、理性平和(he)、積(ji)極向上(shang)的(de)農村(cun)(cun)社(she)(she)會(hui)心(xin)態。深化文(wen)(wen)明(ming)村(cun)(cun)鎮創建(jian)活動，進一步提高縣級(ji)及以(yi)上(shang)文(wen)(wen)明(ming)村(cun)(cun)和(he)文(wen)(wen)明(ming)鄉鎮的(de)占比。廣(guang)泛開展星級(ji)文(wen)(wen)明(ming)戶、文(wen)(wen)明(ming)家(jia)庭(ting)等(deng)群眾(zhong)性精(jing)神(shen)文(wen)(wen)明(ming)創建(jian)活動。深入開展“掃黃打非”進基(ji)層(ceng)。重(zhong)視(shi)發揮社(she)(she)區(qu)教(jiao)育作(zuo)用，做(zuo)好(hao)家(jia)庭(ting)教(jiao)育，傳承(cheng)良好(hao)家(jia)風家(jia)訓(xun)。完善文(wen)(wen)化科(ke)技衛(wei)生“三下(xia)鄉”長效機制。

　　第三節　倡導(dao)誠信道德規范

　　深(shen)入實施公民道(dao)(dao)德(de)建設(she)工程，推進(jin)社(she)(she)會(hui)公德(de)、職業(ye)道(dao)(dao)德(de)、家庭美(mei)(mei)德(de)、個人(ren)品德(de)建設(she)。推進(jin)誠信建設(she)，強化農民的(de)(de)社(she)(she)會(hui)責任(ren)意(yi)識、規則意(yi)識、集體(ti)意(yi)識和主人(ren)翁(weng)意(yi)識。建立健全農村信用體(ti)系，完善(shan)守信激(ji)勵和失信懲戒機(ji)制。弘揚(yang)勞動最光榮、勞動者最偉大的(de)(de)觀念。弘揚(yang)中(zhong)華(hua)孝道(dao)(dao)，強化孝敬父母、尊(zun)敬長輩的(de)(de)社(she)(she)會(hui)風尚。廣泛開(kai)展(zhan)好(hao)媳婦(fu)、好(hao)兒女、好(hao)公婆等評(ping)選表彰活動，開(kai)展(zhan)尋找最美(mei)(mei)鄉村教師、醫生、村官、人(ren)民調(diao)解員等活動。深(shen)入宣傳道(dao)(dao)德(de)模范、身邊好(hao)人(ren)的(de)(de)典(dian)型事跡，建立健全先進(jin)模范發揮作用的(de)(de)長效機(ji)制。

　　第二十三章　弘揚(yang)中華優(you)秀傳統文化

　　立足鄉(xiang)村文明(ming)，吸取城市文明(ming)及(ji)外來(lai)文化優秀成果，在(zai)保護(hu)傳(chuan)承(cheng)的(de)基礎上，創造性轉化、創新(xin)性發展，不(bu)斷(duan)賦予(yu)時代內涵、豐富表現形式，為增強文化自信(xin)提供優質載體(ti)。

　　第一節　保護利用鄉村(cun)傳統文化

　　實施(shi)農(nong)(nong)耕文(wen)(wen)化(hua)傳承保護(hu)(hu)工程(cheng)，深入挖掘農(nong)(nong)耕文(wen)(wen)化(hua)中蘊含的優秀(xiu)思想觀念、人文(wen)(wen)精神、道德(de)規范(fan)，充分發揮其在凝聚人心、教化(hua)群眾、淳化(hua)民(min)(min)(min)風(feng)中的重要作用。劃定鄉村建(jian)設的歷史(shi)文(wen)(wen)化(hua)保護(hu)(hu)線，保護(hu)(hu)好文(wen)(wen)物古(gu)跡、傳統(tong)村落(luo)、民(min)(min)(min)族村寨、傳統(tong)建(jian)筑(zhu)、農(nong)(nong)業(ye)遺跡、灌(guan)溉(gai)工程(cheng)遺產。傳承傳統(tong)建(jian)筑(zhu)文(wen)(wen)化(hua)，使(shi)歷史(shi)記憶、地域特色(se)、民(min)(min)(min)族特點融入鄉村建(jian)設與維護(hu)(hu)。支持農(nong)(nong)村地區優秀(xiu)戲曲(qu)曲(qu)藝、少(shao)數民(min)(min)(min)族文(wen)(wen)化(hua)、民(min)(min)(min)間文(wen)(wen)化(hua)等傳承發展。完善非(fei)物質文(wen)(wen)化(hua)遺產保護(hu)(hu)制度，實施(shi)非(fei)物質文(wen)(wen)化(hua)遺產傳承發展工程(cheng)。實施(shi)鄉村經濟社(she)會變(bian)遷物證征(zheng)藏工程(cheng)，鼓勵鄉村史(shi)志修編。

　　第二節　重塑鄉村文(wen)化(hua)生態

　　緊密結合(he)特(te)色小鎮、美(mei)麗(li)鄉(xiang)村建設，深入挖掘鄉(xiang)村特(te)色文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)符號(hao)，盤活地方和民族特(te)色文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)資源(yuan)，走特(te)色化(hua)(hua)(hua)(hua)、差異化(hua)(hua)(hua)(hua)發展之(zhi)路。以(yi)形神兼備為導(dao)向(xiang)，保(bao)護鄉(xiang)村原(yuan)有建筑風貌和村落格局，把民族民間文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)元素(su)融入鄉(xiang)村建設，深挖歷史古韻，弘揚(yang)人(ren)文(wen)之(zhi)美(mei)，重塑詩意(yi)閑適的人(ren)文(wen)環(huan)境(jing)和田綠草青的居住環(huan)境(jing)，重現原(yuan)生田園風光和原(yuan)本鄉(xiang)情鄉(xiang)愁。引導(dao)企業家、文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)工作者(zhe)、退(tui)休人(ren)員、文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)志愿者(zhe)等投身鄉(xiang)村文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)建設，豐富農(nong)村文(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)業態。

　　第三節(jie)　發(fa)展(zhan)鄉村(cun)特色文化產(chan)業

　　加(jia)強(qiang)規劃(hua)引導、典型示(shi)(shi)范，挖掘培養鄉(xiang)土(tu)(tu)文(wen)化(hua)本土(tu)(tu)人才，建設(she)一批特色鮮明、優(you)勢突出(chu)的農耕文(wen)化(hua)產(chan)(chan)業(ye)展(zhan)(zhan)示(shi)(shi)區，打造(zao)一批特色文(wen)化(hua)產(chan)(chan)業(ye)鄉(xiang)鎮、文(wen)化(hua)產(chan)(chan)業(ye)特色村(cun)和文(wen)化(hua)產(chan)(chan)業(ye)群。大力(li)推(tui)動(dong)(dong)農村(cun)地區實施傳統(tong)(tong)工藝(yi)振興計劃(hua)，培育形(xing)成(cheng)具有民族和地域特色的傳統(tong)(tong)工藝(yi)產(chan)(chan)品，促進傳統(tong)(tong)工藝(yi)提高品質(zhi)、形(xing)成(cheng)品牌、帶動(dong)(dong)就業(ye)。積極開發(fa)傳統(tong)(tong)節日(ri)文(wen)化(hua)用品和武術、戲曲、舞(wu)龍(long)、舞(wu)獅、鑼鼓(gu)等(deng)民間藝(yi)術、民俗表演項目，促進文(wen)化(hua)資(zi)源(yuan)與現代消費需(xu)求(qiu)有效(xiao)對接。推(tui)動(dong)(dong)文(wen)化(hua)、旅游與其(qi)他產(chan)(chan)業(ye)深度融合、創新發(fa)展(zhan)(zhan)。

　　第二(er)十四章　豐富鄉村(cun)文化生活

　　推動城鄉公共文(wen)化服(fu)務體(ti)系融合發(fa)展，增加(jia)優秀鄉村文(wen)化產品和(he)服(fu)務供給，活躍繁榮農村文(wen)化市(shi)場，為廣大農民(min)提(ti)供高質量的精(jing)神營養。

　　第一節　健全公(gong)共文化(hua)服務體系

　　按照有(you)(you)標準、有(you)(you)網絡、有(you)(you)內(nei)容(rong)、有(you)(you)人才的要求(qiu)，健全(quan)鄉(xiang)村(cun)公(gong)(gong)共文(wen)化(hua)服務體系。推(tui)(tui)動(dong)縣級(ji)圖書館(guan)、文(wen)化(hua)館(guan)總(zong)分館(guan)制，發(fa)揮縣級(ji)公(gong)(gong)共文(wen)化(hua)機構輻射作用，加強基(ji)層綜(zong)合性文(wen)化(hua)服務中心建(jian)設，實(shi)現鄉(xiang)村(cun)兩級(ji)公(gong)(gong)共文(wen)化(hua)服務全(quan)覆蓋(gai)，提升服務效(xiao)能(neng)(neng)。完(wan)善農(nong)村(cun)新聞出版廣播電視公(gong)(gong)共服務覆蓋(gai)體系，推(tui)(tui)進數字廣播電視戶戶通(tong)，探索農(nong)村(cun)電影(ying)放映(ying)的新方法新模(mo)式，推(tui)(tui)進農(nong)家(jia)書屋延伸服務和提質(zhi)增效(xiao)。繼續實(shi)施公(gong)(gong)共數字文(wen)化(hua)工程，積(ji)極發(fa)揮新媒體作用，使農(nong)民群眾能(neng)(neng)便(bian)捷獲取優質(zhi)數字文(wen)化(hua)資源。完(wan)善鄉(xiang)村(cun)公(gong)(gong)共體育(yu)服務體系，推(tui)(tui)動(dong)村(cun)健身(shen)設施全(quan)覆蓋(gai)。

　　第二節　增加公(gong)共(gong)文化產(chan)品和(he)服務供給

　　深入推(tui)(tui)(tui)進文(wen)(wen)(wen)化惠民(min)，為農(nong)(nong)村地(di)區提供更多更好的公(gong)(gong)共文(wen)(wen)(wen)化產品(pin)和服務。建(jian)立農(nong)(nong)民(min)群眾文(wen)(wen)(wen)化需求反饋機制，推(tui)(tui)(tui)動(dong)政府向(xiang)社(she)會(hui)購買(mai)公(gong)(gong)共文(wen)(wen)(wen)化服務，開展(zhan)“菜(cai)單式”、“訂(ding)單式”服務。加(jia)強公(gong)(gong)共文(wen)(wen)(wen)化服務品(pin)牌建(jian)設，推(tui)(tui)(tui)動(dong)形成(cheng)具有鮮(xian)明特色(se)和社(she)會(hui)影響力的農(nong)(nong)村公(gong)(gong)共文(wen)(wen)(wen)化服務項目。開展(zhan)文(wen)(wen)(wen)化結對幫扶。支(zhi)持“三農(nong)(nong)”題材(cai)文(wen)(wen)(wen)藝創作(zuo)生產，鼓(gu)勵(li)文(wen)(wen)(wen)藝工作(zuo)者推(tui)(tui)(tui)出反映農(nong)(nong)民(min)生產生活(huo)尤其是鄉村振興(xing)實踐的優秀(xiu)文(wen)(wen)(wen)藝作(zuo)品(pin)。鼓(gu)勵(li)各級文(wen)(wen)(wen)藝組織深入農(nong)(nong)村地(di)區開展(zhan)惠民(min)演出活(huo)動(dong)。加(jia)強農(nong)(nong)村科(ke)普工作(zuo)，推(tui)(tui)(tui)動(dong)全民(min)閱讀進家庭(ting)、進農(nong)(nong)村，提高農(nong)(nong)民(min)科(ke)學文(wen)(wen)(wen)化素養(yang)。

　　第三(san)節　廣泛開(kai)展群眾文化活動(dong)

　　完善群(qun)(qun)眾文(wen)(wen)藝扶(fu)持(chi)機制(zhi)，鼓勵農(nong)(nong)村地區自(zi)辦文(wen)(wen)化(hua)。培(pei)(pei)育(yu)挖掘鄉土(tu)文(wen)(wen)化(hua)本土(tu)人才，支持(chi)鄉村文(wen)(wen)化(hua)能(neng)人。加(jia)強(qiang)基層(ceng)文(wen)(wen)化(hua)隊伍培(pei)(pei)訓，培(pei)(pei)養一支懂文(wen)(wen)藝愛農(nong)(nong)村愛農(nong)(nong)民、專兼(jian)職相結合的農(nong)(nong)村文(wen)(wen)化(hua)工作(zuo)隊伍。傳承(cheng)和(he)發展民族民間傳統(tong)體(ti)育(yu)，廣泛開(kai)展形式多(duo)樣的農(nong)(nong)民群(qun)(qun)眾性(xing)體(ti)育(yu)活(huo)動。鼓勵開(kai)展群(qun)(qun)眾性(xing)節日民俗活(huo)動，支持(chi)文(wen)(wen)化(hua)志愿(yuan)者深入農(nong)(nong)村開(kai)展豐富(fu)多(duo)彩的文(wen)(wen)化(hua)志愿(yuan)服(fu)務(wu)活(huo)動。活(huo)躍繁(fan)榮農(nong)(nong)村文(wen)(wen)化(hua)市(shi)場，推動農(nong)(nong)村文(wen)(wen)化(hua)市(shi)場轉型升(sheng)級，加(jia)強(qiang)農(nong)(nong)村文(wen)(wen)化(hua)市(shi)場監管。

　　第八篇(pian)　健全現代鄉村治理體系

　　把夯實基(ji)層基(ji)礎作(zuo)為(wei)固本(ben)之(zhi)策(ce)，建立健全(quan)黨委(wei)領導、政府負責、社會(hui)協同、公眾參與、法(fa)治保障的現代(dai)鄉(xiang)村(cun)社會(hui)治理(li)體制，推動鄉(xiang)村(cun)組(zu)織振興(xing)，打造充滿活力(li)、和諧有(you)序的善治鄉(xiang)村(cun)。

　　第二十五章　加強農村(cun)基層黨(dang)組(zu)織(zhi)對(dui)鄉村(cun)振興的全面領導(dao)

　　以農村基(ji)層黨組(zu)織建設(she)為主線，突出政治功能，提升組(zu)織力，把農村基(ji)層黨組(zu)織建成宣傳黨的主張、貫(guan)徹黨的決定、領導基(ji)層治理(li)、團結動(dong)員群眾(zhong)、推動(dong)改革發展(zhan)的堅強戰斗堡壘。

　　第(di)一節　健全(quan)以(yi)黨(dang)組織為核心(xin)的(de)組織體系

　　堅持(chi)農村(cun)(cun)(cun)基層(ceng)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)領導(dao)核心(xin)地位(wei)，大力推進村(cun)(cun)(cun)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)書記(ji)通過法定(ding)程序擔任(ren)村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)主任(ren)和(he)(he)集體(ti)經濟(ji)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)、農民(min)(min)合(he)作(zuo)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)負責人，推行村(cun)(cun)(cun)“兩委”班(ban)子成員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)交(jiao)叉(cha)任(ren)職;提倡由非村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)成員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)的村(cun)(cun)(cun)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)班(ban)子成員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)或黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)擔任(ren)村(cun)(cun)(cun)務監督委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)主任(ren);村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)委員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)會(hui)成員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、村(cun)(cun)(cun)民(min)(min)代(dai)表中黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)應當占一定(ding)比(bi)例。在(zai)以建制村(cun)(cun)(cun)為基本(ben)單元設置(zhi)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的基礎上，創新黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)設置(zhi)。推動農村(cun)(cun)(cun)基層(ceng)黨(dang)(dang)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)黨(dang)(dang)員(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)在(zai)脫(tuo)貧(pin)攻堅和(he)(he)鄉村(cun)(cun)(cun)振興中提高威信(xin)、提升(sheng)影響。加(jia)強農村(cun)(cun)(cun)新型(xing)經濟(ji)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)和(he)(he)社會(hui)組(zu)(zu)織(zhi)(zhi)(zhi)的黨(dang)(dang)建工作(zuo)，引導(dao)其始終堅持(chi)為農民(min)(min)服(fu)務的正(zheng)確方向。

　　第二(er)節　加強(qiang)農村基(ji)層黨(dang)組織帶(dai)頭(tou)人隊伍(wu)建(jian)設

　　實施村(cun)黨(dang)組織(zhi)帶頭人(ren)整(zheng)體優化提升(sheng)行動。加大(da)從本村(cun)致(zhi)富能手(shou)、外出務(wu)工經商人(ren)員、本鄉(xiang)本土大(da)學畢(bi)業生、復員退(tui)伍軍人(ren)中培養選拔(ba)力度(du)。以縣(xian)為單位，逐村(cun)摸排分析，對村(cun)黨(dang)組織(zhi)書記(ji)集(ji)中調整(zheng)優化，全(quan)面實行縣(xian)級(ji)備案(an)管理。健全(quan)從優秀村(cun)黨(dang)組織(zhi)書記(ji)中選拔(ba)鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)領(ling)導干部、考(kao)錄鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)公務(wu)員、招聘鄉(xiang)鎮(zhen)(zhen)事業編制人(ren)員機制。通過本土人(ren)才回引、院校定向培養、縣(xian)鄉(xiang)統籌招聘等渠道(dao)，每個村(cun)儲備一定數(shu)量的村(cun)級(ji)后備干部。全(quan)面向貧(pin)困村(cun)、軟弱渙散村(cun)和(he)集(ji)體經濟薄弱村(cun)黨(dang)組織(zhi)派出第(di)一書記(ji)，建(jian)立(li)長效機制。

　　第三節　加強(qiang)農(nong)村黨員隊伍建設

　　加(jia)強農村黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)教(jiao)育(yu)(yu)、管(guan)理、監督，推進“兩學一(yi)做”學習教(jiao)育(yu)(yu)常態(tai)化制度化，教(jiao)育(yu)(yu)引導廣大(da)(da)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)自覺用習近平新(xin)時(shi)代中國特(te)色社會主(zhu)義思想武裝頭腦(nao)。嚴格(ge)黨(dang)(dang)(dang)的組織生活，全面落實“三會一(yi)課”、主(zhu)題黨(dang)(dang)(dang)日、談心談話、民(min)主(zhu)評議黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)、黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)聯(lian)系(xi)農戶等制度。加(jia)強農村流動黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)管(guan)理。注重(zhong)發(fa)揮無職黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)作用。擴大(da)(da)黨(dang)(dang)(dang)內(nei)基層民(min)主(zhu)，推進黨(dang)(dang)(dang)務(wu)公(gong)開(kai)。加(jia)強黨(dang)(dang)(dang)內(nei)激勵關懷幫扶，定期走訪慰問(wen)農村老黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)、生活困(kun)難黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)，幫助解決(jue)實際(ji)困(kun)難。穩妥有序開(kai)展不合格(ge)黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)組織處(chu)置工作。加(jia)大(da)(da)在青年農民(min)、外出務(wu)工人員(yuan)、婦女中發(fa)展黨(dang)(dang)(dang)員(yuan)力度。

　　第四節　強化農(nong)村基層黨組織(zhi)建設責任與保(bao)障

　　推動全(quan)面從嚴(yan)治黨(dang)(dang)向縱深發(fa)展、向基(ji)(ji)層(ceng)延伸，嚴(yan)格落(luo)實(shi)各級(ji)黨(dang)(dang)委尤(you)其是(shi)縣級(ji)黨(dang)(dang)委主體責任(ren)，進一步壓實(shi)縣鄉(xiang)紀委監(jian)督責任(ren)，將抓(zhua)(zhua)黨(dang)(dang)建促脫貧攻堅(jian)、促鄉(xiang)村振興情(qing)況(kuang)作(zuo)為(wei)(wei)每年市縣鄉(xiang)黨(dang)(dang)委書記抓(zhua)(zhua)基(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)建述職評(ping)(ping)議考核(he)的(de)(de)重要(yao)內容，納入巡視(shi)、巡察工作(zuo)內容，作(zuo)為(wei)(wei)領導(dao)班子綜合評(ping)(ping)價和選(xuan)拔任(ren)用領導(dao)干(gan)部的(de)(de)重要(yao)依據。堅(jian)持抓(zhua)(zhua)鄉(xiang)促村，整鄉(xiang)推進、整縣提升，加(jia)強(qiang)(qiang)基(ji)(ji)本(ben)組織(zhi)、基(ji)(ji)本(ben)隊(dui)伍、基(ji)(ji)本(ben)制(zhi)度、基(ji)(ji)本(ben)活動、基(ji)(ji)本(ben)保(bao)(bao)(bao)障(zhang)建設，持續整頓軟弱(ruo)渙(huan)散村黨(dang)(dang)組織(zhi)。加(jia)強(qiang)(qiang)農(nong)(nong)(nong)村基(ji)(ji)層(ceng)黨(dang)(dang)風廉(lian)政建設，強(qiang)(qiang)化農(nong)(nong)(nong)村基(ji)(ji)層(ceng)干(gan)部和黨(dang)(dang)員的(de)(de)日常教育管理(li)監(jian)督，加(jia)強(qiang)(qiang)對《農(nong)(nong)(nong)村基(ji)(ji)層(ceng)干(gan)部廉(lian)潔履行(xing)(xing)(xing)職責若干(gan)規定(試行(xing)(xing)(xing))》執(zhi)行(xing)(xing)(xing)情(qing)況(kuang)的(de)(de)監(jian)督檢(jian)查，弘揚(yang)新風正氣，抵(di)制(zhi)歪風邪(xie)氣。充分發(fa)揮紀檢(jian)監(jian)察機關在督促相關職能部門抓(zhua)(zhua)好中央政策(ce)(ce)落(luo)實(shi)方面的(de)(de)作(zuo)用，加(jia)強(qiang)(qiang)對落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)特別是(shi)涉(she)農(nong)(nong)(nong)資(zi)金(jin)撥付、物資(zi)調配等工作(zuo)的(de)(de)監(jian)督，開展扶貧領域腐敗和作(zuo)風問(wen)題專(zhuan)項治理(li)，嚴(yan)厲打擊農(nong)(nong)(nong)村基(ji)(ji)層(ceng)黑惡(e)勢(shi)力(li)和涉(she)黑涉(she)惡(e)腐敗及“保(bao)(bao)(bao)護傘(san)”，嚴(yan)肅查處(chu)發(fa)生在惠農(nong)(nong)(nong)資(zi)金(jin)、征地拆(chai)遷(qian)、生態環保(bao)(bao)(bao)和農(nong)(nong)(nong)村“三資(zi)”管理(li)領域的(de)(de)違(wei)紀違(wei)法問(wen)題，堅(jian)決糾(jiu)正損害農(nong)(nong)(nong)民(min)利益(yi)的(de)(de)行(xing)(xing)(xing)為(wei)(wei)，嚴(yan)厲整治群眾身邊腐敗問(wen)題。全(quan)面執(zhi)行(xing)(xing)(xing)以財(cai)政投入為(wei)(wei)主的(de)(de)穩定的(de)(de)村級(ji)組織(zhi)運轉(zhuan)經費保(bao)(bao)(bao)障(zhang)政策(ce)(ce)。滿懷(huai)熱情(qing)關心關愛農(nong)(nong)(nong)村基(ji)(ji)層(ceng)干(gan)部，政治上激(ji)勵、工作(zuo)上支持、待(dai)遇上保(bao)(bao)(bao)障(zhang)、心理(li)上關懷(huai)。重視(shi)發(fa)現和樹立優秀農(nong)(nong)(nong)村基(ji)(ji)層(ceng)干(gan)部典型，彰顯榜(bang)樣(yang)力(li)量。

　　第(di)二十六(liu)章　促進自治(zhi)法(fa)治(zhi)德治(zhi)有機(ji)結(jie)合

　　堅持自(zi)治(zhi)(zhi)為(wei)(wei)基、法治(zhi)(zhi)為(wei)(wei)本(ben)、德(de)治(zhi)(zhi)為(wei)(wei)先(xian)，健全(quan)和創(chuang)新村黨組織(zhi)領導的(de)充滿活力的(de)村民(min)自(zi)治(zhi)(zhi)機(ji)制，強化法律權(quan)威地位(wei)，以德(de)治(zhi)(zhi)滋養法治(zhi)(zhi)、涵養自(zi)治(zhi)(zhi)，讓德(de)治(zhi)(zhi)貫(guan)穿鄉村治(zhi)(zhi)理(li)全(quan)過程(cheng)。

　　第一節　深化(hua)村民(min)自治實踐

　　加強農村(cun)(cun)群眾(zhong)性(xing)自(zi)(zi)治(zhi)組織建設。完善(shan)農村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)選舉、民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)協商、民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)決策、民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)管理(li)、民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)監(jian)(jian)督(du)制度。規范村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)委員會等自(zi)(zi)治(zhi)組織選舉辦(ban)法，健(jian)全(quan)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)主(zhu)(zhu)決策程(cheng)序。依托村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)會議、村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)代表會議、村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)議事(shi)(shi)會、村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)理(li)事(shi)(shi)會等，形成民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)事(shi)(shi)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)議、民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)事(shi)(shi)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)辦(ban)、民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)事(shi)(shi)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)管的(de)多(duo)層次基(ji)層協商格局(ju)。創新(xin)村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)議事(shi)(shi)形式，完善(shan)議事(shi)(shi)決策主(zhu)(zhu)體和(he)程(cheng)序，落實群眾(zhong)知(zhi)情權(quan)和(he)決策權(quan)。全(quan)面建立健(jian)全(quan)村(cun)(cun)務(wu)(wu)監(jian)(jian)督(du)委員會，健(jian)全(quan)務(wu)(wu)實管用的(de)村(cun)(cun)務(wu)(wu)監(jian)(jian)督(du)機制，推行村(cun)(cun)級事(shi)(shi)務(wu)(wu)陽光工程(cheng)。充分發(fa)揮(hui)自(zi)(zi)治(zhi)章程(cheng)、村(cun)(cun)規民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)約在農村(cun)(cun)基(ji)層治(zhi)理(li)中的(de)獨特(te)功能，弘揚公序良俗。繼續開展以村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)小組或自(zi)(zi)然村(cun)(cun)為(wei)基(ji)本單元的(de)村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)自(zi)(zi)治(zhi)試(shi)點工作。加強基(ji)層紀委監(jian)(jian)委對村(cun)(cun)民(min)(min)(min)(min)(min)(min)(min)委員會的(de)聯(lian)系和(he)指導。

　　第二節　推進鄉村(cun)法治(zhi)建(jian)設

　　深(shen)入(ru)開展(zhan)“法(fa)(fa)律(lv)(lv)進鄉村(cun)(cun)(cun)”宣傳教育活動(dong)，提(ti)高(gao)(gao)農(nong)(nong)(nong)民(min)法(fa)(fa)治(zhi)素養(yang)，引(yin)導干(gan)部群眾(zhong)尊法(fa)(fa)學法(fa)(fa)守法(fa)(fa)用法(fa)(fa)。增(zeng)強基層干(gan)部法(fa)(fa)治(zhi)觀念、法(fa)(fa)治(zhi)為(wei)民(min)意識，把政府(fu)各項涉農(nong)(nong)(nong)工作納入(ru)法(fa)(fa)治(zhi)化軌道。維護村(cun)(cun)(cun)民(min)委(wei)員會、農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)集體(ti)經濟(ji)組織(zhi)、農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)合(he)(he)作經濟(ji)組織(zhi)的特別法(fa)(fa)人地位(wei)和權利(li)。深(shen)入(ru)推進綜合(he)(he)行政執法(fa)(fa)改革向(xiang)基層延伸，創新監管(guan)方式(shi)，推動(dong)執法(fa)(fa)隊伍整合(he)(he)、執法(fa)(fa)力量(liang)下沉，提(ti)高(gao)(gao)執法(fa)(fa)能力和水平。加(jia)(jia)強鄉村(cun)(cun)(cun)人民(min)調(diao)解組織(zhi)建(jian)設，建(jian)立健(jian)全鄉村(cun)(cun)(cun)調(diao)解、縣市(shi)仲裁、司法(fa)(fa)保障的農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)土地承(cheng)包經營糾紛(fen)調(diao)處(chu)機制。健(jian)全農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)公共(gong)法(fa)(fa)律(lv)(lv)服務(wu)體(ti)系，加(jia)(jia)強對農(nong)(nong)(nong)民(min)的法(fa)(fa)律(lv)(lv)援(yuan)助(zhu)、司法(fa)(fa)救助(zhu)和公益法(fa)(fa)律(lv)(lv)服務(wu)。深(shen)入(ru)開展(zhan)法(fa)(fa)治(zhi)縣(市(shi)、區)、民(min)主法(fa)(fa)治(zhi)示范(fan)村(cun)(cun)(cun)等法(fa)(fa)治(zhi)創建(jian)活動(dong)，深(shen)化農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)基層組織(zhi)依法(fa)(fa)治(zhi)理。

　　第三(san)節　提升(sheng)鄉村德治水平

　　深入挖(wa)掘(jue)鄉(xiang)村(cun)熟人社(she)會蘊(yun)含的道德(de)規范(fan)，結合時(shi)代要(yao)求進(jin)行創新，強(qiang)化道德(de)教(jiao)化作用，引(yin)導(dao)農民向(xiang)上向(xiang)善、孝老愛親、重(zhong)義守信、勤儉持家(jia)(jia)。建立道德(de)激勵約束機制，引(yin)導(dao)農民自(zi)(zi)我(wo)管理、自(zi)(zi)我(wo)教(jiao)育(yu)、自(zi)(zi)我(wo)服務、自(zi)(zi)我(wo)提高，實現家(jia)(jia)庭和睦、鄰(lin)里和諧、干群融洽。積極發揮新鄉(xiang)賢(xian)作用。深入推進(jin)移風易(yi)俗，開展專項文(wen)明行動，遏制大(da)操大(da)辦、相互(hu)攀比、“天價彩禮”、厚葬(zang)薄養等(deng)陳規陋習。加強(qiang)無神論宣傳(chuan)教(jiao)育(yu)，抵制封建迷信活(huo)動。深化農村(cun)殯葬(zang)改(gai)革。

　　第四(si)節(jie)　建設平安鄉村(cun)

　　健(jian)(jian)全(quan)(quan)落(luo)實(shi)社(she)會(hui)治安(an)(an)綜合治理領導責任(ren)制(zhi)，健(jian)(jian)全(quan)(quan)農(nong)村(cun)(cun)社(she)會(hui)治安(an)(an)防(fang)(fang)控(kong)體系(xi)(xi)，推(tui)(tui)動社(she)會(hui)治安(an)(an)防(fang)(fang)控(kong)力量下沉，加(jia)(jia)強農(nong)村(cun)(cun)群防(fang)(fang)群治隊伍(wu)建(jian)設(she)。深入開(kai)展掃黑除惡專(zhuan)項斗爭(zheng)。依法加(jia)(jia)大對農(nong)村(cun)(cun)非(fei)法宗教(jiao)、邪教(jiao)活動打擊(ji)力度，嚴防(fang)(fang)境外(wai)滲透，繼續(xu)(xu)整治農(nong)村(cun)(cun)亂(luan)建(jian)宗教(jiao)活動場所(suo)、濫塑(su)宗教(jiao)造像。完善縣鄉(xiang)(xiang)村(cun)(cun)三級(ji)綜治中(zhong)心功(gong)能和運(yun)行機制(zhi)。健(jian)(jian)全(quan)(quan)農(nong)村(cun)(cun)公共安(an)(an)全(quan)(quan)體系(xi)(xi)，持續(xu)(xu)開(kai)展農(nong)村(cun)(cun)安(an)(an)全(quan)(quan)隱(yin)患治理。加(jia)(jia)強農(nong)村(cun)(cun)警務、消(xiao)防(fang)(fang)、安(an)(an)全(quan)(quan)生產工作，堅決(jue)遏制(zhi)重特大安(an)(an)全(quan)(quan)事(shi)(shi)故(gu)。健(jian)(jian)全(quan)(quan)矛盾糾(jiu)紛多(duo)元化(hua)(hua)解機制(zhi)，深入排查化(hua)(hua)解各類矛盾糾(jiu)紛，全(quan)(quan)面推(tui)(tui)廣(guang)“楓(feng)橋經驗”，做到小事(shi)(shi)不(bu)出村(cun)(cun)、大事(shi)(shi)不(bu)出鄉(xiang)(xiang)(鎮(zhen))。落(luo)實(shi)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)政(zheng)府(fu)農(nong)村(cun)(cun)道路交通安(an)(an)全(quan)(quan)監督管(guan)理責任(ren)，探(tan)索實(shi)施(shi)“路長(chang)制(zhi)”。探(tan)索以網格化(hua)(hua)管(guan)理為抓手，推(tui)(tui)動基層服務和管(guan)理精細化(hua)(hua)精準化(hua)(hua)。推(tui)(tui)進農(nong)村(cun)(cun)“雪亮(liang)工程”建(jian)設(she)。

　　第二十七章(zhang)　夯實基層政權

　　科學設置鄉鎮(zhen)機構，構建(jian)簡約高效的基(ji)層管理體(ti)制(zhi)，健全農村(cun)基(ji)層服務體(ti)系(xi)，夯實(shi)鄉村(cun)治(zhi)理基(ji)礎。

　　第一(yi)節(jie)　加強基層政權建設

　　面向(xiang)服務人(ren)民群眾合(he)理(li)設(she)(she)置基(ji)(ji)層(ceng)政權機(ji)構(gou)、調配(pei)人(ren)力資源(yuan)，不簡單照搬上級(ji)機(ji)關(guan)(guan)設(she)(she)置模式。根(gen)據工(gong)作(zuo)需要，整(zheng)合(he)基(ji)(ji)層(ceng)審批、服務、執法等方面力量，統(tong)籌機(ji)構(gou)編(bian)制資源(yuan)，整(zheng)合(he)相(xiang)關(guan)(guan)職能(neng)(neng)設(she)(she)立(li)綜合(he)性機(ji)構(gou)，實(shi)行扁平化和網格化管理(li)。推(tui)動(dong)鄉(xiang)村(cun)(cun)治理(li)重心下移，盡可能(neng)(neng)把資源(yuan)、服務、管理(li)下放到基(ji)(ji)層(ceng)。加(jia)強(qiang)鄉(xiang)鎮(zhen)領(ling)導班子(zi)建設(she)(she)，有(you)計劃地(di)(di)選(xuan)派省市縣機(ji)關(guan)(guan)部門(men)有(you)發(fa)展潛力的年輕干部到鄉(xiang)鎮(zhen)任職。加(jia)大(da)從(cong)優(you)秀(xiu)選(xuan)調生(sheng)、鄉(xiang)鎮(zhen)事業編(bian)制人(ren)員、優(you)秀(xiu)村(cun)(cun)干部、大(da)學(xue)生(sheng)村(cun)(cun)官中選(xuan)拔鄉(xiang)鎮(zhen)領(ling)導班子(zi)成(cheng)員力度。加(jia)強(qiang)邊境地(di)(di)區(qu)、民族地(di)(di)區(qu)農村(cun)(cun)基(ji)(ji)層(ceng)政權建設(she)(she)相(xiang)關(guan)(guan)工(gong)作(zuo)。

　　第二節(jie)　創新(xin)基層管(guan)理體制機制

　　明確(que)縣(xian)鄉(xiang)(xiang)(xiang)財政(zheng)事(shi)(shi)權和支出責任劃分，改(gai)進(jin)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)財政(zheng)預算(suan)管(guan)理制(zhi)(zhi)度(du)(du)。推進(jin)鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)協(xie)商(shang)制(zhi)(zhi)度(du)(du)化、規(gui)范化建(jian)設，創新聯系服(fu)務(wu)(wu)群(qun)(qun)眾工作方(fang)法。推進(jin)直(zhi)接(jie)服(fu)務(wu)(wu)民生(sheng)的(de)(de)(de)公(gong)共事(shi)(shi)業部門改(gai)革，改(gai)進(jin)服(fu)務(wu)(wu)方(fang)式，最大(da)限度(du)(du)方(fang)便群(qun)(qun)眾。推動鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)政(zheng)務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)事(shi)(shi)項一(yi)窗式辦理、部門信息系統一(yi)平臺整合(he)、社(she)會服(fu)務(wu)(wu)管(guan)理大(da)數據一(yi)口徑(jing)匯集，不(bu)斷提高鄉(xiang)(xiang)(xiang)村治理智能化水平。健全監督體系，規(gui)范鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)管(guan)理行為。改(gai)革創新考評體系，強(qiang)化以群(qun)(qun)眾滿意度(du)(du)為重點(dian)的(de)(de)(de)考核導(dao)向(xiang)。嚴格控制(zhi)(zhi)對鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮(zhen)(zhen)設立不(bu)切(qie)實(shi)際的(de)(de)(de)“一(yi)票否決”事(shi)(shi)項。

　　第三節(jie)　健全農(nong)村(cun)基層服(fu)務體(ti)系

　　制定基層(ceng)(ceng)政(zheng)府(fu)在村(cun)(農(nong)村(cun)社(she)區)治理方面(mian)的權責(ze)(ze)清單，推(tui)進農(nong)村(cun)基層(ceng)(ceng)服(fu)務(wu)(wu)(wu)規范化(hua)標(biao)準(zhun)化(hua)。整合優化(hua)公(gong)共服(fu)務(wu)(wu)(wu)和(he)行政(zheng)審批(pi)職責(ze)(ze)，打造“一門式(shi)辦理”、“一站(zhan)式(shi)服(fu)務(wu)(wu)(wu)”的綜合服(fu)務(wu)(wu)(wu)平臺。在村(cun)莊普遍建立網上服(fu)務(wu)(wu)(wu)站(zhan)點，逐步形成完善的鄉村(cun)便(bian)民服(fu)務(wu)(wu)(wu)體系。大(da)力培育服(fu)務(wu)(wu)(wu)性(xing)、公(gong)益性(xing)、互助性(xing)農(nong)村(cun)社(she)會組(zu)織，積(ji)極發展(zhan)(zhan)農(nong)村(cun)社(she)會工作和(he)志愿服(fu)務(wu)(wu)(wu)。開展(zhan)(zhan)農(nong)村(cun)基層(ceng)(ceng)減負工作，集(ji)中(zhong)清理對(dui)村(cun)級組(zu)織考核評比多(duo)、創建達標(biao)多(duo)、檢查(cha)督查(cha)多(duo)等突出問題(ti)。

　　第九(jiu)篇(pian)　保障(zhang)和改善農村民生

　　堅持(chi)人人盡責、人人享有，圍繞農民(min)群(qun)眾最關心最直接(jie)最現實(shi)(shi)的利益(yi)問題，加(jia)快補齊農村民(min)生短板，提(ti)高(gao)農村美好(hao)生活保障水(shui)平，讓(rang)農民(min)群(qun)眾有更多實(shi)(shi)實(shi)(shi)在(zai)在(zai)的獲(huo)得感(gan)、幸(xing)福感(gan)、安全感(gan)。

　　第二十八(ba)章　加強農村(cun)基礎設施建(jian)設

　　繼續把基(ji)礎(chu)設(she)(she)施建設(she)(she)重點(dian)放在農(nong)(nong)村，持續加大投(tou)入力(li)度，加快(kuai)補齊農(nong)(nong)村基(ji)礎(chu)設(she)(she)施短板，促進城(cheng)鄉基(ji)礎(chu)設(she)(she)施互聯(lian)互通(tong)，推動(dong)農(nong)(nong)村基(ji)礎(chu)設(she)(she)施提擋升級。

　　第(di)一(yi)節　改善農(nong)村(cun)交(jiao)通物流(liu)設施條件(jian)

　　以示范縣為載體(ti)(ti)全面推進“四好(hao)農村(cun)路(lu)(lu)”建設(she)(she)(she)，深化農村(cun)公路(lu)(lu)管理(li)養(yang)護體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革(ge)，健全管理(li)養(yang)護長效機制(zhi)，完善安(an)全防護設(she)(she)(she)施，保障農村(cun)地(di)(di)區(qu)(qu)基(ji)本出行(xing)條件(jian)(jian)。推動城市(shi)公共交通線路(lu)(lu)向(xiang)城市(shi)周邊延(yan)伸，鼓(gu)勵發展鎮村(cun)公交，實現具備條件(jian)(jian)的建制(zhi)村(cun)全部通客(ke)車。加(jia)大對革(ge)命老(lao)區(qu)(qu)、民(min)族地(di)(di)區(qu)(qu)、邊疆地(di)(di)區(qu)(qu)、貧(pin)困地(di)(di)區(qu)(qu)鐵路(lu)(lu)公益性運輸的支(zhi)持力度，繼續開好(hao)“慢火車”。加(jia)快構建農村(cun)物流基(ji)礎設(she)(she)(she)施骨(gu)干網(wang)絡(luo)，鼓(gu)勵商貿、郵(you)政、快遞(di)、供(gong)銷、運輸等企業加(jia)大在農村(cun)地(di)(di)區(qu)(qu)的設(she)(she)(she)施網(wang)絡(luo)布局。加(jia)快完善農村(cun)物流基(ji)礎設(she)(she)(she)施末端(duan)網(wang)絡(luo)，鼓(gu)勵有條件(jian)(jian)的地(di)(di)區(qu)(qu)建設(she)(she)(she)面向(xiang)農村(cun)地(di)(di)區(qu)(qu)的共同配送中(zhong)心。

　　第二節　加強(qiang)農村(cun)水利(li)基(ji)礎設施網絡建設

　　構建(jian)(jian)大中小微結合、骨干(gan)和(he)(he)田間銜接、長期發揮效益的(de)農(nong)(nong)(nong)村(cun)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)基礎設(she)(she)(she)施網(wang)絡，著力(li)提高節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)供水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)和(he)(he)防洪(hong)減災能(neng)(neng)力(li)。科學有(you)(you)序推(tui)(tui)進重大水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，加強災后水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)薄弱環節建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，統籌推(tui)(tui)進中小型(xing)(xing)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源工(gong)程(cheng)(cheng)和(he)(he)抗旱應(ying)急能(neng)(neng)力(li)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。鞏(gong)固提升農(nong)(nong)(nong)村(cun)飲水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)安全保障水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)平，開展大中型(xing)(xing)灌區續建(jian)(jian)配(pei)套(tao)節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)改(gai)(gai)造(zao)與現代化建(jian)(jian)設(she)(she)(she)，有(you)(you)序新建(jian)(jian)一批節水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)型(xing)(xing)、生態型(xing)(xing)灌區，實施大中型(xing)(xing)灌排泵站更新改(gai)(gai)造(zao)。推(tui)(tui)進小型(xing)(xing)農(nong)(nong)(nong)田水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)設(she)(she)(she)施達標提質，實施水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)系連通和(he)(he)河(he)塘(tang)清(qing)淤整(zheng)治(zhi)等工(gong)程(cheng)(cheng)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。推(tui)(tui)進智慧水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)建(jian)(jian)設(she)(she)(she)。深化農(nong)(nong)(nong)村(cun)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)工(gong)程(cheng)(cheng)產(chan)權制度與管理(li)體制改(gai)(gai)革，健全基層水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)利(li)(li)(li)服務體系，促進工(gong)程(cheng)(cheng)長期良性運行。

　　第三節(jie)　構建農村現代能源(yuan)體(ti)系

　　優化農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)給結構，大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)太(tai)陽能(neng)(neng)(neng)(neng)、淺層地熱能(neng)(neng)(neng)(neng)、生(sheng)物質(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)等(deng)，因地制宜開發(fa)(fa)利(li)用水能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)(he)風能(neng)(neng)(neng)(neng)。完善農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基礎(chu)設施網(wang)絡，加(jia)快新(xin)一(yi)輪(lun)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)電(dian)(dian)網(wang)升(sheng)級(ji)改造，推(tui)(tui)動供(gong)氣(qi)設施向農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)延伸。加(jia)快推(tui)(tui)進(jin)生(sheng)物質(zhi)(zhi)熱電(dian)(dian)聯產(chan)、生(sheng)物質(zhi)(zhi)供(gong)熱、規(gui)模(mo)化生(sheng)物質(zhi)(zhi)天然氣(qi)和(he)(he)規(gui)模(mo)化大(da)型沼(zhao)氣(qi)等(deng)燃料清(qing)(qing)潔化工程(cheng)。推(tui)(tui)進(jin)農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)升(sheng)級(ji)，大(da)幅提高電(dian)(dian)能(neng)(neng)(neng)(neng)在農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)中的比重，加(jia)快實施北方農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)地區冬季清(qing)(qing)潔取暖，積極(ji)穩妥(tuo)推(tui)(tui)進(jin)散煤替(ti)代。推(tui)(tui)廣農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)綠色節能(neng)(neng)(neng)(neng)建(jian)筑和(he)(he)農(nong)(nong)用節能(neng)(neng)(neng)(neng)技(ji)術、產(chan)品。大(da)力發(fa)(fa)展(zhan)“互聯網(wang)+”智慧能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)，探索建(jian)設農(nong)(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)革命示范區。

　　第四(si)節　夯實鄉村信息化基礎

　　深化(hua)電信(xin)(xin)普遍服務，加(jia)(jia)快農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)地區寬帶網絡和第四代移動通信(xin)(xin)網絡覆(fu)蓋(gai)步(bu)(bu)伐(fa)。實施新一代信(xin)(xin)息(xi)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)工程(cheng)。實施數字鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)戰略，加(jia)(jia)快物(wu)聯網、地理(li)信(xin)(xin)息(xi)、智能(neng)設(she)(she)備等(deng)現(xian)代信(xin)(xin)息(xi)技術(shu)與農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)生產生活的(de)全面深度融(rong)合(he)，深化(hua)農(nong)業農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)大數據創新應用，推廣(guang)遠程(cheng)教育、遠程(cheng)醫(yi)療、金融(rong)服務進村(cun)(cun)(cun)(cun)等(deng)信(xin)(xin)息(xi)服務，建(jian)立空間化(hua)、智能(neng)化(hua)的(de)新型農(nong)村(cun)(cun)(cun)(cun)統計信(xin)(xin)息(xi)系統。在(zai)鄉村(cun)(cun)(cun)(cun)信(xin)(xin)息(xi)化(hua)基(ji)(ji)礎設(she)(she)施建(jian)設(she)(she)過(guo)程(cheng)中，同(tong)步(bu)(bu)規劃、同(tong)步(bu)(bu)建(jian)設(she)(she)、同(tong)步(bu)(bu)實施網絡安全工作(zuo)。

　　第二十(shi)九(jiu)章　提升農村勞(lao)動力就業質量(liang)

　　堅持就(jiu)業(ye)(ye)優(you)先戰略和積極就(jiu)業(ye)(ye)政策(ce)，健全城鄉均(jun)等的公共(gong)就(jiu)業(ye)(ye)服務體系，不斷提(ti)升農(nong)(nong)村勞動者素質，拓(tuo)展農(nong)(nong)民外出就(jiu)業(ye)(ye)和就(jiu)地就(jiu)近(jin)就(jiu)業(ye)(ye)空間(jian)，實現更高質量和更充分(fen)就(jiu)業(ye)(ye)。

　　第一節　拓寬轉移(yi)就業(ye)渠道

　　增(zeng)強經(jing)濟發展(zhan)(zhan)創造就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位能力，拓(tuo)寬農(nong)村(cun)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)力轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)渠道，引導農(nong)村(cun)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)力外出就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)，更(geng)加(jia)積(ji)(ji)極(ji)地(di)(di)支持就(jiu)(jiu)(jiu)地(di)(di)就(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)。發展(zhan)(zhan)壯大(da)縣域經(jing)濟，加(jia)快培育(yu)區域特(te)色產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，拓(tuo)寬農(nong)民(min)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)空(kong)間(jian)。大(da)力發展(zhan)(zhan)吸(xi)納就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)能力強的產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)和企業(ye)(ye)(ye)(ye)，結(jie)合新型城鎮化(hua)(hua)建(jian)設(she)合理引導產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)梯(ti)度轉(zhuan)移(yi)，創造更(geng)多適合農(nong)村(cun)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)力轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)的機會，推進農(nong)村(cun)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)力轉(zhuan)移(yi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)示范基地(di)(di)建(jian)設(she)。加(jia)強勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)協作(zuo)，積(ji)(ji)極(ji)開展(zhan)(zhan)有組織的勞(lao)(lao)(lao)(lao)務(wu)輸出。實施(shi)鄉村(cun)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)促進行動(dong)，大(da)力發展(zhan)(zhan)鄉村(cun)特(te)色產(chan)業(ye)(ye)(ye)(ye)，推進鄉村(cun)經(jing)濟多元化(hua)(hua)，提供(gong)更(geng)多就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)崗(gang)位。結(jie)合農(nong)村(cun)基礎設(she)施(shi)等工(gong)程建(jian)設(she)，鼓勵采取以工(gong)代(dai)賑方式(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)近(jin)吸(xi)納農(nong)村(cun)勞(lao)(lao)(lao)(lao)動(dong)力務(wu)工(gong)。

　　第二(er)節　強化鄉(xiang)村(cun)就業服務

　　健全(quan)覆蓋城鄉(xiang)的(de)公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務體系，提(ti)(ti)供全(quan)方位公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務。加強鄉(xiang)鎮、行(xing)政村(cun)基層平臺建設，擴大就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務覆蓋面，提(ti)(ti)升服務水平。開(kai)展農(nong)村(cun)勞動力(li)資(zi)源調(diao)查統計，建立農(nong)村(cun)勞動力(li)資(zi)源信息庫(ku)并(bing)實行(xing)動態管理。加快公(gong)共(gong)就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)服務信息化建設，打造線上線下一(yi)體的(de)服務模式。推動建立覆蓋城鄉(xiang)全(quan)體勞動者、貫穿勞動者學習工作終身、適應就(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)和(he)人才成長需(xu)要的(de)職(zhi)業(ye)(ye)(ye)技(ji)能培訓制(zhi)度，增強職(zhi)業(ye)(ye)(ye)培訓的(de)針對(dui)性和(he)有效(xiao)性。在整(zheng)合資(zi)源基礎上，合理布(bu)局建設一(yi)批公(gong)共(gong)實訓基地。

　　第三(san)節　完(wan)善制(zhi)度保(bao)障(zhang)體系

　　推動(dong)(dong)形成平等競(jing)爭(zheng)、規范有序、城鄉統一的(de)人力資源(yuan)市(shi)場(chang)(chang)，建立健(jian)全(quan)城鄉勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)平等就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)、同(tong)工(gong)(gong)同(tong)酬制度，提高就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)穩(wen)定性和(he)收入水(shui)平。健(jian)全(quan)人力資源(yuan)市(shi)場(chang)(chang)法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規體系，依法(fa)(fa)保(bao)障農(nong)村勞(lao)(lao)動(dong)(dong)者(zhe)和(he)用人單位合(he)法(fa)(fa)權益。完善(shan)政府、工(gong)(gong)會、企(qi)業(ye)(ye)共同(tong)參與的(de)協調(diao)協商機制，構(gou)建和(he)諧勞(lao)(lao)動(dong)(dong)關系。落實(shi)就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)服務、人才激勵、教育培訓(xun)、資金(jin)獎補、金(jin)融支持、社會保(bao)險等就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)扶持相關政策。加強就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)援助，對就(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)困(kun)難農(nong)民實(shi)行分類(lei)幫扶。

　　第三十章　增加農村(cun)公共服(fu)務供給(gei)

　　繼續(xu)把國家(jia)社會(hui)事業(ye)發展的(de)重點放在農村，促進公(gong)(gong)(gong)共(gong)教育、醫(yi)療衛生、社會(hui)保障等資(zi)源向農村傾斜，逐(zhu)步(bu)建立健全全民覆蓋、普惠共(gong)享(xiang)、城鄉一體的(de)基(ji)本公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務(wu)體系，推進城鄉基(ji)本公(gong)(gong)(gong)共(gong)服務(wu)均等化。

　　第一節(jie)　優先發展(zhan)農村教育事業

　　統籌規劃布局農村(cun)(cun)(cun)基礎(chu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)，保障學(xue)(xue)(xue)生就近享(xiang)有有質量(liang)的教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)。科學(xue)(xue)(xue)推進義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)辦(ban)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)標準化建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，全面(mian)改善(shan)(shan)貧困(kun)地(di)區義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)薄(bo)弱學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)基本辦(ban)學(xue)(xue)(xue)條件，加強寄宿制(zhi)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，提升(sheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)質量(liang)，實(shi)現縣(xian)域(yu)校(xiao)(xiao)(xiao)際資(zi)源均衡配(pei)置。發(fa)展(zhan)(zhan)農村(cun)(cun)(cun)學(xue)(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，每個鄉(xiang)(xiang)(xiang)鎮至少辦(ban)好1所公(gong)辦(ban)中心幼兒園，完(wan)善(shan)(shan)縣(xian)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)學(xue)(xue)(xue)前教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)公(gong)共服務(wu)網(wang)絡。繼續(xu)實(shi)施(shi)特殊教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)提升(sheng)計劃。科學(xue)(xue)(xue)穩妥推行民族(zu)地(di)區鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)中小學(xue)(xue)(xue)雙語教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，堅定不移推行國家通(tong)用語言(yan)文字教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)。實(shi)施(shi)高中階段(duan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)普(pu)及攻堅計劃，提高高中階段(duan)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)普(pu)及水(shui)平。大力發(fa)展(zhan)(zhan)面(mian)向農村(cun)(cun)(cun)的職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)，加快推進職(zhi)(zhi)業(ye)院校(xiao)(xiao)(xiao)布局結構調整，加強縣(xian)級(ji)職(zhi)(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)中心建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，有針對(dui)性地(di)設(she)(she)置專業(ye)和課(ke)程，滿足鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)和振興(xing)需要。推動優質學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)輻射農村(cun)(cun)(cun)薄(bo)弱學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)常態(tai)化，加強城鄉(xiang)(xiang)(xiang)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)交流輪崗(gang)。積(ji)極發(fa)展(zhan)(zhan)“互聯網(wang)+教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)”，推進鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)信(xin)息化基礎(chu)設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)設(she)(she)，優化數字教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)資(zi)源公(gong)共服務(wu)體系(xi)。落實(shi)好鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)支(zhi)持(chi)計劃，繼續(xu)實(shi)施(shi)農村(cun)(cun)(cun)義務(wu)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)育(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)特設(she)(she)崗(gang)位計劃，加強鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)(xiao)(xiao)緊缺(que)學(xue)(xue)(xue)科教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)和民族(zu)地(di)區雙語教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)培訓(xun)，落實(shi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)生活補助(zhu)政策，建(jian)(jian)(jian)好建(jian)(jian)(jian)強鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)教(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)師(shi)隊伍。

　　第二節　推進健康鄉村(cun)建設

　　深入(ru)(ru)實施國家基(ji)(ji)本公共衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務項(xiang)目(mu)(mu)，完善基(ji)(ji)本公共衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務項(xiang)目(mu)(mu)補助(zhu)政策(ce)，提供基(ji)(ji)礎性(xing)全(quan)方位全(quan)周期的(de)健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)管(guan)理(li)服(fu)(fu)務。加(jia)強(qiang)(qiang)慢性(xing)病、地(di)方病綜(zong)合防(fang)控，大力推進農村地(di)區(qu)精神衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)、職業(ye)病和重大傳染(ran)病防(fang)治。深化農村計劃生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)育管(guan)理(li)服(fu)(fu)務改革，落(luo)實全(quan)面兩孩政策(ce)。增強(qiang)(qiang)婦幼健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)服(fu)(fu)務能力，倡(chang)導優生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)優育。加(jia)強(qiang)(qiang)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)服(fu)(fu)務體(ti)系建設(she)，基(ji)(ji)本實現(xian)每(mei)個鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)都(dou)有1所(suo)政府舉辦的(de)鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)院，每(mei)個行政村都(dou)有1所(suo)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)室，每(mei)個鄉(xiang)(xiang)鎮(zhen)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)院都(dou)有全(quan)科(ke)醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)，支(zhi)(zhi)持中西(xi)部地(di)區(qu)基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)機(ji)構(gou)標準化建設(she)和設(she)備提擋(dang)升(sheng)級。切(qie)實加(jia)強(qiang)(qiang)鄉(xiang)(xiang)村醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)隊伍(wu)建設(she)，支(zhi)(zhi)持并推動鄉(xiang)(xiang)村醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)申請執業(ye)(助(zhu)理(li))醫(yi)(yi)(yi)(yi)師資格。全(quan)面建立分(fen)級診療(liao)制度，實行差別化的(de)醫(yi)(yi)(yi)(yi)保支(zhi)(zhi)付和價格政策(ce)。深入(ru)(ru)推進基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)綜(zong)合改革，完善基(ji)(ji)層(ceng)(ceng)醫(yi)(yi)(yi)(yi)療(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)機(ji)構(gou)績效工資制度。開展和規(gui)范(fan)家庭醫(yi)(yi)(yi)(yi)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)簽約服(fu)(fu)務。樹立大衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)大健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)理(li)念，廣泛開展健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)教(jiao)育活動，倡(chang)導科(ke)學(xue)文明(ming)健(jian)(jian)(jian)康(kang)(kang)的(de)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)活方式，養成良好衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)習慣，提升(sheng)居民文明(ming)衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)(sheng)素(su)質。

　　第三節　加強(qiang)農村社會保(bao)障體系建設

　　按(an)照兜底(di)線(xian)、織密網(wang)、建(jian)機制(zhi)(zhi)(zhi)的(de)要求，全(quan)面建(jian)成覆蓋全(quan)民(min)、城(cheng)鄉統籌、權責清晰(xi)、保(bao)(bao)(bao)(bao)障適度(du)(du)、可持續(xu)的(de)多層(ceng)次社會保(bao)(bao)(bao)(bao)障體(ti)系。進一(yi)步完善(shan)城(cheng)鄉居(ju)民(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，加(jia)快建(jian)立(li)城(cheng)鄉居(ju)民(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)養(yang)老(lao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)待遇確定和(he)基(ji)(ji)礎(chu)養(yang)老(lao)金(jin)標準正常調整機制(zhi)(zhi)(zhi)。完善(shan)統一(yi)的(de)城(cheng)鄉居(ju)民(min)基(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)和(he)大(da)病(bing)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，做好農民(min)重特(te)大(da)疾(ji)(ji)(ji)病(bing)救(jiu)(jiu)助工作，健全(quan)醫(yi)療(liao)(liao)救(jiu)(jiu)助與基(ji)(ji)本(ben)(ben)醫(yi)療(liao)(liao)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)、城(cheng)鄉居(ju)民(min)大(da)病(bing)保(bao)(bao)(bao)(bao)險(xian)及(ji)相關(guan)保(bao)(bao)(bao)(bao)障制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)銜接(jie)機制(zhi)(zhi)(zhi)，鞏固城(cheng)鄉居(ju)民(min)醫(yi)保(bao)(bao)(bao)(bao)全(quan)國異地就醫(yi)聯網(wang)直接(jie)結算。推(tui)進低保(bao)(bao)(bao)(bao)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)城(cheng)鄉統籌發展，健全(quan)低保(bao)(bao)(bao)(bao)標準動態調整機制(zhi)(zhi)(zhi)。全(quan)面實施(shi)特(te)困人員救(jiu)(jiu)助供(gong)養(yang)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)，提(ti)升托底(di)保(bao)(bao)(bao)(bao)障能力和(he)服務(wu)質量。推(tui)動各地通過政府購買服務(wu)、設(she)置基(ji)(ji)層(ceng)公共管理(li)和(he)社會服務(wu)崗位、引入社會工作專業人才和(he)志(zhi)愿(yuan)者等方式，為農村留守兒童和(he)婦女、老(lao)年人以及(ji)困境兒童提(ti)供(gong)關(guan)愛服務(wu)。加(jia)強和(he)改善(shan)農村殘(can)疾(ji)(ji)(ji)人服務(wu)，將(jiang)殘(can)疾(ji)(ji)(ji)人普遍納入社會保(bao)(bao)(bao)(bao)障體(ti)系予以保(bao)(bao)(bao)(bao)障和(he)扶持。

　　第四節　提升農村養老(lao)服務能力(li)

　　適應農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)人(ren)(ren)口老(lao)齡(ling)化加(jia)(jia)劇(ju)形(xing)勢(shi)，加(jia)(jia)快建(jian)(jian)立以居(ju)家(jia)為(wei)基礎(chu)、社區為(wei)依托(tuo)、機構為(wei)補充的多層次農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)體系。以鄉(xiang)鎮為(wei)中心，建(jian)(jian)立具有綜合(he)(he)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)功能、醫養(yang)相(xiang)結(jie)合(he)(he)的養(yang)老(lao)機構，與農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)基本(ben)公共服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)特(te)困(kun)供養(yang)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)、農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)互(hu)助養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)相(xiang)互(hu)配(pei)合(he)(he)，形(xing)成(cheng)農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)基本(ben)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)網絡。提高鄉(xiang)村(cun)(cun)衛生服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)機構為(wei)老(lao)年(nian)人(ren)(ren)提供醫療保健服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)的能力。支(zhi)持主要面(mian)向失(shi)能、半失(shi)能老(lao)年(nian)人(ren)(ren)的農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)設施建(jian)(jian)設，推進農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)幸(xing)福院(yuan)等互(hu)助型(xing)養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)發展，建(jian)(jian)立健全農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)留守老(lao)年(nian)人(ren)(ren)關愛服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)體系。開發農(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)康養(yang)產(chan)業項(xiang)目(mu)。鼓勵村(cun)(cun)集(ji)體建(jian)(jian)設用(yong)地優先用(yong)于發展養(yang)老(lao)服(fu)(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)。

　　第五(wu)節　加(jia)強農村(cun)防災減災救災能力(li)建(jian)設

　　堅(jian)持(chi)以防(fang)為主、防(fang)抗(kang)救(jiu)相結合(he)(he)，堅(jian)持(chi)常(chang)態減(jian)災(zai)(zai)(zai)與非常(chang)態救(jiu)災(zai)(zai)(zai)相統一(yi)，全(quan)面提高(gao)抵(di)御各(ge)類災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)綜合(he)(he)防(fang)范能力(li)。加(jia)強(qiang)農(nong)村(cun)自然災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)監測預(yu)報預(yu)警，解決農(nong)村(cun)預(yu)警信(xin)息發(fa)布(bu)“最后(hou)一(yi)公里”問題。加(jia)強(qiang)防(fang)災(zai)(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)(zai)工程建(jian)(jian)(jian)設(she)，推(tui)(tui)進(jin)(jin)實施自然災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)高(gao)風險區農(nong)村(cun)困難群眾(zhong)危房改造。全(quan)面深化森林(lin)、草原火災(zai)(zai)(zai)防(fang)控治(zhi)理。大力(li)推(tui)(tui)進(jin)(jin)農(nong)村(cun)公共消防(fang)設(she)施、消防(fang)力(li)量和(he)消防(fang)安(an)全(quan)管(guan)理組織建(jian)(jian)(jian)設(she)，改善(shan)農(nong)村(cun)消防(fang)安(an)全(quan)條(tiao)件。推(tui)(tui)進(jin)(jin)自然災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)救(jiu)助(zhu)物(wu)資儲備體系建(jian)(jian)(jian)設(she)。開展災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)救(jiu)助(zhu)應急(ji)預(yu)案編制(zhi)和(he)演(yan)練，完善(shan)應對(dui)災(zai)(zai)(zai)害(hai)(hai)的政策支持(chi)體系和(he)災(zai)(zai)(zai)后(hou)重(zhong)建(jian)(jian)(jian)工作機制(zhi)。在(zai)農(nong)村(cun)廣泛(fan)開展防(fang)災(zai)(zai)(zai)減(jian)災(zai)(zai)(zai)宣(xuan)傳教育。

　　第(di)十(shi)篇　完善城鄉(xiang)融(rong)合發(fa)展政策體(ti)系

　　順應城鄉(xiang)融(rong)合發(fa)展(zhan)趨勢，重塑城鄉(xiang)關系(xi)，更好激發(fa)農村(cun)內部發(fa)展(zhan)活力、優化(hua)農村(cun)外部發(fa)展(zhan)環境(jing)，推動(dong)人才、土(tu)地、資本(ben)等要素雙向流動(dong)，為鄉(xiang)村(cun)振興注入新動(dong)能。

　　第三十一(yi)章　加快農業(ye)轉移人口(kou)市民化

　　加快推進戶籍制度改革，全面實行居住證(zheng)制度，促進有能力在(zai)城鎮穩定就業和生活(huo)的農業轉移人口有序實現市民化。

　　第一節　健全落戶制(zhi)度

　　鼓(gu)勵各地(di)進一(yi)步放寬落戶(hu)(hu)條(tiao)件，除極少數超大城(cheng)市(shi)外，允許(xu)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)口在就業(ye)(ye)地(di)落戶(hu)(hu)，優先解決農(nong)(nong)(nong)村學生升學和參軍進入城(cheng)鎮的(de)人(ren)口、在城(cheng)鎮就業(ye)(ye)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)5年以上和舉(ju)家(jia)遷徙(xi)的(de)農(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)轉移人(ren)口以及新生代農(nong)(nong)(nong)民(min)工(gong)落戶(hu)(hu)問題。區(qu)(qu)(qu)分超大城(cheng)市(shi)和特大城(cheng)市(shi)主城(cheng)區(qu)(qu)(qu)、郊區(qu)(qu)(qu)、新區(qu)(qu)(qu)等區(qu)(qu)(qu)域(yu)，分類制定落戶(hu)(hu)政策，重點解決符合條(tiao)件的(de)普通勞(lao)動者落戶(hu)(hu)問題。全(quan)面實行居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證制度，確保各地(di)居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證申領門檻(jian)不高于國家(jia)標準、享(xiang)受的(de)各項(xiang)基本公共服務和辦事便(bian)利不低于國家(jia)標準，推進居(ju)住(zhu)(zhu)(zhu)證制度覆蓋全(quan)部未落戶(hu)(hu)城(cheng)鎮常住(zhu)(zhu)(zhu)人(ren)口。

　　第二節　保障(zhang)享有權(quan)益

　　不(bu)斷擴大城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮基(ji)本(ben)公共服務(wu)覆(fu)蓋面，保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)符(fu)合(he)條件的未落(luo)(luo)(luo)戶農民(min)工在流(liu)入(ru)地平等享受城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮基(ji)本(ben)公共服務(wu)。通過(guo)多(duo)種方式增加學位供給，保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)農民(min)工隨遷子(zi)女(nv)以流(liu)入(ru)地公辦學校(xiao)為主接(jie)受義務(wu)教育(yu)，以普惠性幼兒園為主接(jie)受學前(qian)教育(yu)。完(wan)善(shan)就(jiu)(jiu)業(ye)失(shi)業(ye)登(deng)記管理(li)制度，面向農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)口全面提(ti)供政府補貼(tie)職業(ye)技能培訓服務(wu)。將農業(ye)轉(zhuan)(zhuan)移人(ren)(ren)口納入(ru)社區衛生(sheng)和計劃(hua)生(sheng)育(yu)服務(wu)體(ti)系，提(ti)供基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)衛生(sheng)服務(wu)。把(ba)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶農民(min)完(wan)全納入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮社會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系，在農村參加的養老保(bao)(bao)險和醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險規范接(jie)入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮社會保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系，做好基(ji)本(ben)醫(yi)(yi)療(liao)保(bao)(bao)險關系轉(zhuan)(zhuan)移接(jie)續和異地就(jiu)(jiu)醫(yi)(yi)結算(suan)工作。把(ba)進(jin)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)落(luo)(luo)(luo)戶農民(min)完(wan)全納入(ru)城(cheng)(cheng)(cheng)(cheng)鎮住房(fang)保(bao)(bao)障(zhang)(zhang)體(ti)系，對符(fu)合(he)條件的采取多(duo)種方式滿足基(ji)本(ben)住房(fang)需(xu)求。

　　第三節(jie)　完善激勵機制

　　維護進城落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)土地承(cheng)包權、宅基地使用(yong)權、集體收(shou)益(yi)分配(pei)權，引導進城落(luo)戶(hu)農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)依法自(zi)愿有償轉讓上述權益(yi)。加快戶(hu)籍變動(dong)與(yu)(yu)農(nong)(nong)(nong)村“三權”脫鉤，不得(de)以(yi)(yi)退出“三權”作為農(nong)(nong)(nong)民(min)(min)進城落(luo)戶(hu)的條件，促使有條件的農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)口放心落(luo)戶(hu)城鎮。落(luo)實支持農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)口市(shi)民(min)(min)化(hua)財政(zheng)政(zheng)策，以(yi)(yi)及(ji)城鎮建設用(yong)地增加規模與(yu)(yu)吸納農(nong)(nong)(nong)業(ye)轉移人(ren)口落(luo)戶(hu)數量(liang)掛鉤政(zheng)策，健全由政(zheng)府、企業(ye)、個人(ren)共同參與(yu)(yu)的市(shi)民(min)(min)化(hua)成本分擔機制。

　　第(di)三(san)十二章　強化鄉村振(zhen)興人才(cai)支撐

　　實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政(zheng)策，推動鄉村人才振興，讓各類人才在鄉村大(da)施所能、大(da)展才華、大(da)顯(xian)身手。

　　第(di)一節　培育新型職業(ye)農民

　　全(quan)面建(jian)立職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民制(zhi)度，培(pei)(pei)(pei)養新(xin)一(yi)代愛農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、懂技術、善(shan)經營的(de)新(xin)型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民，優(you)化農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)從業(ye)(ye)(ye)者結構。實施新(xin)型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民培(pei)(pei)(pei)育工程(cheng)，支持新(xin)型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民通過(guo)彈性學制(zhi)參加(jia)中(zhong)高等(deng)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)教(jiao)育。創新(xin)培(pei)(pei)(pei)訓組織(zhi)形式，探索田(tian)間課(ke)堂、網絡教(jiao)室(shi)等(deng)培(pei)(pei)(pei)訓方式，支持農(nong)(nong)(nong)(nong)民專業(ye)(ye)(ye)合作(zuo)社、專業(ye)(ye)(ye)技術協(xie)會、龍頭(tou)企(qi)業(ye)(ye)(ye)等(deng)主體(ti)承擔培(pei)(pei)(pei)訓。鼓(gu)勵各地開展職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民職(zhi)(zhi)(zhi)稱(cheng)評(ping)定(ding)試(shi)點。引導符合條件的(de)新(xin)型(xing)職(zhi)(zhi)(zhi)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)民參加(jia)城鎮職(zhi)(zhi)(zhi)工養老、醫療(liao)等(deng)社會保障制(zhi)度。

　　第二節　加強(qiang)農(nong)村專業人(ren)才隊(dui)伍建設

　　加(jia)(jia)大“三(san)農(nong)(nong)(nong)(nong)”領域實用專業人(ren)才(cai)(cai)培(pei)育力度，提高農(nong)(nong)(nong)(nong)村專業人(ren)才(cai)(cai)服務(wu)保障能力。加(jia)(jia)強農(nong)(nong)(nong)(nong)技推(tui)廣(guang)人(ren)才(cai)(cai)隊伍建設(she)，探索公益性和經(jing)營(ying)性農(nong)(nong)(nong)(nong)技推(tui)廣(guang)融合發(fa)展機(ji)制，允(yun)許農(nong)(nong)(nong)(nong)技人(ren)員通(tong)過提供增(zeng)值服務(wu)合理取酬，全面實施農(nong)(nong)(nong)(nong)技推(tui)廣(guang)服務(wu)特聘計劃。加(jia)(jia)強涉農(nong)(nong)(nong)(nong)院(yuan)校和學(xue)科(ke)(ke)專業建設(she)，大力培(pei)育農(nong)(nong)(nong)(nong)業科(ke)(ke)技、科(ke)(ke)普(pu)人(ren)才(cai)(cai)，深入(ru)實施農(nong)(nong)(nong)(nong)業科(ke)(ke)研杰出人(ren)才(cai)(cai)計劃和杰出青年農(nong)(nong)(nong)(nong)業科(ke)(ke)學(xue)家項目，深化農(nong)(nong)(nong)(nong)業系列職稱制度改革。

　　第(di)三節　鼓勵社會(hui)人才投身鄉村建設(she)

　　建(jian)立健全(quan)(quan)激(ji)勵機制(zhi)，研究制(zhi)定(ding)完(wan)善相關政(zheng)(zheng)策(ce)措施和(he)管理辦法，鼓勵社(she)會人(ren)才(cai)投身(shen)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)建(jian)設(she)。以(yi)鄉(xiang)(xiang)(xiang)情鄉(xiang)(xiang)(xiang)愁為紐帶(dai)，引導和(he)支持(chi)企業(ye)家(jia)、黨政(zheng)(zheng)干(gan)部(bu)、專家(jia)學者、醫(yi)生教師(shi)、規劃(hua)師(shi)、建(jian)筑師(shi)、律(lv)師(shi)、技(ji)能人(ren)才(cai)等(deng)，通過下鄉(xiang)(xiang)(xiang)擔任志(zhi)愿(yuan)者、投資(zi)(zi)興業(ye)、行(xing)醫(yi)辦學、捐資(zi)(zi)捐物(wu)、法律(lv)服務(wu)等(deng)方(fang)式(shi)服務(wu)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興事(shi)業(ye)，允(yun)許符(fu)合要求(qiu)的公(gong)職人(ren)員回鄉(xiang)(xiang)(xiang)任職。落實(shi)(shi)和(he)完(wan)善融(rong)資(zi)(zi)貸款、配套(tao)設(she)施建(jian)設(she)補(bu)助、稅費減免(mian)等(deng)扶持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)，引導工(gong)(gong)商資(zi)(zi)本積極投入鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興事(shi)業(ye)。繼(ji)續實(shi)(shi)施“三區”(邊遠貧(pin)困地區、邊疆民族(zu)地區和(he)革命(ming)老區)人(ren)才(cai)支持(chi)計劃(hua)，深入推進大(da)學生村(cun)官工(gong)(gong)作，因地制(zhi)宜實(shi)(shi)施“三支一(yi)扶”、高校畢業(ye)生基層成長(chang)等(deng)計劃(hua)，開(kai)展鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興“巾幗行(xing)動(dong)”、青春(chun)建(jian)功(gong)行(xing)動(dong)。建(jian)立城(cheng)鄉(xiang)(xiang)(xiang)、區域、校地之間人(ren)才(cai)培養合作與交流機制(zhi)。全(quan)(quan)面(mian)建(jian)立城(cheng)市醫(yi)生教師(shi)、科技(ji)文化人(ren)員等(deng)定(ding)期服務(wu)鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)機制(zhi)。

　　第三十三章　加強鄉村振(zhen)興用地保(bao)障

　　完善農(nong)村土地利用(yong)管理政策體(ti)系，盤(pan)活存量(liang)，用(yong)好流量(liang)，輔(fu)以(yi)增量(liang)，激活農(nong)村土地資源資產，保(bao)障(zhang)鄉村振(zhen)興用(yong)地需求。

　　第(di)一節　健全農村土地管(guan)理制度

　　總結農村土地征(zheng)收(shou)、集(ji)體經(jing)營性(xing)建設(she)(she)用地入市(shi)、宅基(ji)地制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)試點(dian)經(jing)驗，逐步(bu)擴大(da)試點(dian)，加快(kuai)土地管(guan)理(li)法修改。探索(suo)具體用地項(xiang)目(mu)公共(gong)利益認定機制(zhi)(zhi)(zhi)，完善征(zheng)地補償標(biao)準，建立(li)被(bei)征(zheng)地農民長(chang)遠(yuan)生計(ji)的(de)多元保障機制(zhi)(zhi)(zhi)。建立(li)健全依法公平取得(de)、節約(yue)集(ji)約(yue)使用、自(zi)愿有償退出的(de)宅基(ji)地管(guan)理(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)。在符合規劃和用途管(guan)制(zhi)(zhi)(zhi)前(qian)提下，賦予農村集(ji)體經(jing)營性(xing)建設(she)(she)用地出讓(rang)、租(zu)賃、入股權能(neng)，明確入市(shi)范圍(wei)和途徑(jing)。建立(li)集(ji)體經(jing)營性(xing)建設(she)(she)用地增值(zhi)收(shou)益分配機制(zhi)(zhi)(zhi)。

　　第二節　完(wan)善農(nong)村(cun)新增用地保障機制

　　統(tong)籌農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)各項土(tu)(tu)地(di)(di)(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)活動，鄉鎮土(tu)(tu)地(di)(di)(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)總體規劃可以(yi)預留(liu)一定比例的(de)(de)規劃建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)指標，用(yong)(yong)(yong)于(yu)農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)發展(zhan)。根據規劃確定的(de)(de)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)結構(gou)和布(bu)局，年度(du)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)利(li)用(yong)(yong)(yong)計劃分配中可安排一定比例新增建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)指標專項支(zhi)持農(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)村(cun)發展(zhan)。對于(yu)農(nong)(nong)業(ye)生產過程中所(suo)需各類生產設(she)(she)施和附屬(shu)設(she)(she)施用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)，以(yi)及由于(yu)農(nong)(nong)業(ye)規模經營必(bi)須興建(jian)的(de)(de)配套設(she)(she)施，在(zai)不占用(yong)(yong)(yong)永久基本農(nong)(nong)田的(de)(de)前(qian)提下，納入設(she)(she)施農(nong)(nong)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)管(guan)理，實行縣級(ji)備案。鼓勵(li)農(nong)(nong)業(ye)生產與村(cun)莊建(jian)設(she)(she)用(yong)(yong)(yong)地(di)(di)(di)復合利(li)用(yong)(yong)(yong)，發展(zhan)農(nong)(nong)村(cun)新產業(ye)新業(ye)態，拓展(zhan)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)(yong)(yong)功(gong)能。

　　第(di)三(san)節　盤活農村存量(liang)建設(she)用地

　　完善農(nong)民(min)閑(xian)置宅(zhai)基(ji)地(di)和(he)閑(xian)置農(nong)房政策，探索(suo)宅(zhai)基(ji)地(di)所(suo)有(you)權(quan)(quan)、資格(ge)權(quan)(quan)、使(shi)用權(quan)(quan)“三權(quan)(quan)分(fen)(fen)置”，落實宅(zhai)基(ji)地(di)集體(ti)所(suo)有(you)權(quan)(quan)，保障宅(zhai)基(ji)地(di)農(nong)戶資格(ge)權(quan)(quan)和(he)農(nong)民(min)房屋財產權(quan)(quan)，適度放活(huo)宅(zhai)基(ji)地(di)和(he)農(nong)民(min)房屋使(shi)用權(quan)(quan)，不(bu)得違(wei)規違(wei)法買賣宅(zhai)基(ji)地(di)，嚴(yan)格(ge)實行土(tu)地(di)用途管制，嚴(yan)格(ge)禁(jin)止下鄉利(li)用農(nong)村(cun)(cun)宅(zhai)基(ji)地(di)建設別墅大院和(he)私人(ren)會館。在符合土(tu)地(di)利(li)用總體(ti)規劃前提下，允許(xu)縣級(ji)政府通過村(cun)(cun)土(tu)地(di)利(li)用規劃調整優化村(cun)(cun)莊用地(di)布局(ju)，有(you)效利(li)用農(nong)村(cun)(cun)零星(xing)分(fen)(fen)散的存(cun)量建設用地(di)。對(dui)利(li)用收儲農(nong)村(cun)(cun)閑(xian)置建設用地(di)發展農(nong)村(cun)(cun)新產業新業態(tai)的，給予新增建設用地(di)指(zhi)標獎勵。

　　第三十四章　健全多(duo)元(yuan)投入保(bao)障(zhang)機制

　　健全投(tou)入(ru)保障(zhang)制度，完善政府投(tou)資(zi)體制，充(chong)分激(ji)發社(she)會(hui)投(tou)資(zi)的(de)動力和活力，加快形成財(cai)政優先保障(zhang)、社(she)會(hui)積極參與的(de)多元投(tou)入(ru)格局。

　　第一節　繼續堅持財(cai)政優先(xian)保障

　　建(jian)立健全(quan)實施鄉(xiang)村(cun)振興戰略財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)投(tou)入保障制(zhi)度(du)，明確和(he)強化(hua)各級(ji)政(zheng)(zheng)府“三(san)農(nong)(nong)”投(tou)入責任(ren)，公(gong)共財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)更大力(li)度(du)向“三(san)農(nong)(nong)”傾斜，確保財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)投(tou)入與(yu)鄉(xiang)村(cun)振興目(mu)標任(ren)務相(xiang)適應。規(gui)范地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府舉債(zhai)融資(zi)行(xing)為，支持(chi)(chi)地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府發行(xing)一般債(zhai)券用于支持(chi)(chi)鄉(xiang)村(cun)振興領(ling)域(yu)公(gong)益(yi)性項(xiang)目(mu)，鼓勵地(di)(di)方政(zheng)(zheng)府試點(dian)發行(xing)項(xiang)目(mu)融資(zi)和(he)收益(yi)自平衡(heng)的專項(xiang)債(zhai)券，支持(chi)(chi)符合(he)條(tiao)件、有一定收益(yi)的鄉(xiang)村(cun)公(gong)益(yi)性建(jian)設項(xiang)目(mu)。加(jia)大政(zheng)(zheng)府投(tou)資(zi)對農(nong)(nong)業綠色生產(chan)、可持(chi)(chi)續發展(zhan)、農(nong)(nong)村(cun)人居環境、基(ji)本公(gong)共服務等重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)和(he)薄弱環節(jie)支持(chi)(chi)力(li)度(du)，充(chong)分發揮(hui)投(tou)資(zi)對優(you)化(hua)供給結構的關鍵(jian)性作用。充(chong)分發揮(hui)規(gui)劃的引領(ling)作用，推(tui)進行(xing)業內(nei)資(zi)金整(zheng)合(he)與(yu)行(xing)業間資(zi)金統(tong)籌相(xiang)互銜(xian)接配合(he)，加(jia)快建(jian)立涉農(nong)(nong)資(zi)金統(tong)籌整(zheng)合(he)長(chang)效(xiao)機制(zhi)。強化(hua)支農(nong)(nong)資(zi)金監督管(guan)理，提高財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支農(nong)(nong)資(zi)金使(shi)用效(xiao)益(yi)。

　　第二節　提高土地出(chu)讓(rang)收(shou)益(yi)用(yong)于農(nong)業(ye)農(nong)村比例

　　開(kai)拓投(tou)融資(zi)渠(qu)道，健(jian)全鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)興(xing)投(tou)入(ru)(ru)保(bao)障制度，為實施鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)興(xing)戰(zhan)(zhan)略(lve)提供穩定(ding)可靠資(zi)金(jin)來源。堅持取之(zhi)于(yu)地(di)(di)，主要用之(zhi)于(yu)農的原則，制定(ding)調整完善土(tu)地(di)(di)出(chu)讓收入(ru)(ru)使用范(fan)圍、提高農業農村(cun)(cun)(cun)投(tou)入(ru)(ru)比例的政策(ce)性意見，所籌集資(zi)金(jin)用于(yu)支(zhi)(zhi)持實施鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)興(xing)戰(zhan)(zhan)略(lve)。改進耕地(di)(di)占補平衡管(guan)理辦(ban)法，建(jian)立高標(biao)準農田(tian)建(jian)設(she)等(deng)新增耕地(di)(di)指標(biao)和城鄉(xiang)(xiang)(xiang)建(jian)設(she)用地(di)(di)增減掛鉤節余指標(biao)跨省域調劑機(ji)制，將所得收益通過支(zhi)(zhi)出(chu)預算全部用于(yu)鞏固脫貧攻(gong)堅成果(guo)和支(zhi)(zhi)持實施鄉(xiang)(xiang)(xiang)村(cun)(cun)(cun)振(zhen)興(xing)戰(zhan)(zhan)略(lve)。

　　第三節　引導和撬動社會資(zi)本投(tou)向農村

　　優化鄉(xiang)村(cun)(cun)營(ying)商環(huan)境(jing)，加大(da)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)和公用事業(ye)(ye)(ye)領域開(kai)放(fang)力(li)度(du)，吸引(yin)社會資(zi)本參與鄉(xiang)村(cun)(cun)振興。規范(fan)有序盤活農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)存量(liang)資(zi)產，回(hui)收資(zi)金主要用于補短板項目建(jian)(jian)設(she)。繼續深化“放(fang)管(guan)服”改(gai)革，鼓勵工(gong)商資(zi)本投(tou)入農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)，為鄉(xiang)村(cun)(cun)振興提供綜合性(xing)解(jie)決方案。鼓勵利用外(wai)資(zi)開(kai)展現代農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)(ye)(ye)、產業(ye)(ye)(ye)融合、生態修復、人居環(huan)境(jing)整治(zhi)和農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)(cun)基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)等(deng)建(jian)(jian)設(she)。推廣一事一議、以獎代補等(deng)方式，鼓勵農(nong)(nong)(nong)(nong)民對直接受益的鄉(xiang)村(cun)(cun)基礎(chu)設(she)施(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)投(tou)工(gong)投(tou)勞，讓農(nong)(nong)(nong)(nong)民更多參與建(jian)(jian)設(she)管(guan)護。

　　第三十五章　加(jia)大(da)金融支農力度

　　健全適合農業農村特點的農村金(jin)融(rong)(rong)體(ti)系，把(ba)更(geng)(geng)多(duo)金(jin)融(rong)(rong)資源配(pei)置到農村經濟社會發展的重點領(ling)域(yu)和薄弱環(huan)節(jie)，更(geng)(geng)好滿足鄉村振興多(duo)樣化金(jin)融(rong)(rong)需求。

　　第(di)一節　健全金融(rong)支農(nong)組織(zhi)體(ti)系

　　發展鄉(xiang)村(cun)普惠(hui)金(jin)(jin)(jin)融(rong)。深入(ru)推(tui)(tui)進銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)業(ye)金(jin)(jin)(jin)融(rong)機構專業(ye)化(hua)體(ti)制(zhi)機制(zhi)建設(she)，形成多樣(yang)化(hua)農(nong)(nong)(nong)村(cun)金(jin)(jin)(jin)融(rong)服務(wu)(wu)主體(ti)。指(zhi)導大型商業(ye)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)立足普惠(hui)金(jin)(jin)(jin)融(rong)事業(ye)部(bu)等(deng)專營(ying)機制(zhi)建設(she)，完善專業(ye)化(hua)的(de)“三農(nong)(nong)(nong)”金(jin)(jin)(jin)融(rong)服務(wu)(wu)供給機制(zhi)。完善中國(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)、中國(guo)(guo)郵政儲蓄銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)“三農(nong)(nong)(nong)”金(jin)(jin)(jin)融(rong)事業(ye)部(bu)運營(ying)體(ti)系，明確國(guo)(guo)家(jia)開發銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)、中國(guo)(guo)農(nong)(nong)(nong)業(ye)發展銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)在鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興中的(de)職責定位(wei)，加(jia)大對鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興信貸支持。支持中小型銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)優化(hua)網點(dian)渠道建設(she)，下沉服務(wu)(wu)重心。推(tui)(tui)動農(nong)(nong)(nong)村(cun)信用社(she)省聯(lian)社(she)改革，保持農(nong)(nong)(nong)村(cun)信用社(she)縣域(yu)法人地位(wei)和數量總體(ti)穩定，完善村(cun)鎮銀(yin)(yin)行(xing)(xing)(xing)準入(ru)條件(jian)。引導農(nong)(nong)(nong)民(min)合作金(jin)(jin)(jin)融(rong)健康有(you)序(xu)發展。鼓勵證券、保險、擔保、基金(jin)(jin)(jin)、期貨、租賃、信托等(deng)金(jin)(jin)(jin)融(rong)資(zi)源(yuan)聚焦(jiao)服務(wu)(wu)鄉(xiang)村(cun)振(zhen)興。

　　第二節　創新金(jin)融支農(nong)產品(pin)和服務

　　加快農(nong)村(cun)金(jin)融產品和(he)服務方式創新(xin)，持續深(shen)入推(tui)進農(nong)村(cun)支(zhi)(zhi)付環境建設(she)，全面激(ji)活農(nong)村(cun)金(jin)融服務鏈(lian)條。穩妥有序(xu)推(tui)進農(nong)村(cun)承包(bao)土地(di)(di)(di)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)、農(nong)民住(zhu)房(fang)(fang)財(cai)產權(quan)(quan)、集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)營(ying)性(xing)建設(she)用(yong)地(di)(di)(di)使(shi)用(yong)權(quan)(quan)抵(di)押貸款試點。探(tan)索(suo)縣級(ji)土地(di)(di)(di)儲(chu)備(bei)公(gong)司參與(yu)農(nong)村(cun)承包(bao)土地(di)(di)(di)經(jing)營(ying)權(quan)(quan)和(he)農(nong)民住(zhu)房(fang)(fang)財(cai)產權(quan)(quan)“兩權(quan)(quan)”抵(di)押試點工作(zuo)(zuo)。充分發(fa)(fa)揮全國信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)共(gong)享平臺(tai)和(he)金(jin)融信(xin)(xin)用(yong)信(xin)(xin)息(xi)基礎數據(ju)庫的作(zuo)(zuo)用(yong)，探(tan)索(suo)開發(fa)(fa)新(xin)型信(xin)(xin)用(yong)類金(jin)融支(zhi)(zhi)農(nong)產品和(he)服務。結合農(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)產權(quan)(quan)制度改革，探(tan)索(suo)利用(yong)量(liang)化(hua)的農(nong)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)資產股權(quan)(quan)的融資方式。提高直接融資比重(zhong)，支(zhi)(zhi)持農(nong)業企業依托多層次(ci)資本市場發(fa)(fa)展壯(zhuang)大(da)。創新(xin)服務模式，引導(dao)持牌金(jin)融機構通過互聯(lian)網(wang)和(he)移(yi)動(dong)終端提供(gong)普惠金(jin)融服務，促進金(jin)融科技與(yu)農(nong)村(cun)金(jin)融規范發(fa)(fa)展。

　　第(di)三節　完善金融支(zhi)農激勵政策

　　繼(ji)續(xu)通過獎(jiang)勵、補貼(tie)、稅(shui)收優惠(hui)等(deng)政(zheng)(zheng)策(ce)工具(ju)支(zhi)持(chi)“三農(nong)(nong)”金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)服(fu)(fu)務。抓緊出臺金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)服(fu)(fu)務鄉村(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)的(de)(de)指導意見。發揮(hui)再(zai)貸款(kuan)、再(zai)貼(tie)現等(deng)貨幣(bi)政(zheng)(zheng)策(ce)工具(ju)的(de)(de)引(yin)導作用(yong)，將鄉村(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)作為信貸政(zheng)(zheng)策(ce)結構(gou)性調整的(de)(de)重要(yao)方向。落實縣域金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構(gou)涉(she)農(nong)(nong)貸款(kuan)增(zeng)量獎(jiang)勵政(zheng)(zheng)策(ce)，完善涉(she)農(nong)(nong)貼(tie)息(xi)貸款(kuan)政(zheng)(zheng)策(ce)，降低農(nong)(nong)戶和(he)新型農(nong)(nong)業經(jing)營主體的(de)(de)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)成本。健全(quan)農(nong)(nong)村(cun)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)風險(xian)緩釋(shi)機制，加(jia)快完善“三農(nong)(nong)”融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)擔保體系。充(chong)分發揮(hui)好國家融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)擔保基金(jin)(jin)的(de)(de)作用(yong)，強化擔保融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)增(zeng)信功(gong)能(neng)，引(yin)導更多金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)資(zi)源支(zhi)持(chi)鄉村(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)。制定(ding)(ding)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構(gou)服(fu)(fu)務鄉村(cun)振(zhen)(zhen)(zhen)興(xing)考核評估辦法。改進農(nong)(nong)村(cun)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)差異化監管體系，合(he)理確定(ding)(ding)金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)機構(gou)發起設立和(he)業務拓展的(de)(de)準(zhun)入門檻。守住不發生(sheng)系統性金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)風險(xian)底(di)線，強化地方政(zheng)(zheng)府金(jin)(jin)融(rong)(rong)(rong)(rong)風險(xian)防范(fan)處置責任(ren)。

　　第十一篇　規劃實施

　　實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實的鄉村振(zhen)興(xing)工作機制(zhi)，堅持黨的領(ling)導，更好(hao)履行各級政府職責，凝聚全社會力量，扎實有(you)序推進(jin)鄉村振(zhen)興(xing)。

　　第三十六章　加強組織領導

　　堅持黨(dang)(dang)總(zong)攬全局、協調(diao)各方，強(qiang)化(hua)黨(dang)(dang)組織的領(ling)導核心作用，提高領(ling)導能(neng)力和水平，為實現(xian)鄉(xiang)村振興(xing)提供(gong)堅強(qiang)保證。

　　第一節　落實各(ge)方責任

　　強化(hua)地方(fang)各級黨(dang)委和(he)(he)政(zheng)府在(zai)實(shi)施鄉(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)戰略中的(de)(de)(de)主(zhu)體責(ze)任(ren)(ren)，推(tui)動(dong)各級干(gan)部主(zhu)動(dong)擔當(dang)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)為。堅持工(gong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)一(yi)起(qi)抓、城市農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)一(yi)起(qi)抓，把農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)優先(xian)發展原則體現到(dao)各個方(fang)面。堅持鄉(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)重大(da)事項、重要(yao)問題、重要(yao)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)由黨(dang)組織討論決定的(de)(de)(de)機制(zhi)，落實(shi)黨(dang)政(zheng)一(yi)把手是第一(yi)責(ze)任(ren)(ren)人(ren)、五級書記(ji)抓鄉(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)的(de)(de)(de)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)要(yao)求。縣(xian)委書記(ji)要(yao)當(dang)好鄉(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)“一(yi)線(xian)總指(zhi)揮”，下大(da)力氣抓好“三(san)農(nong)(nong)(nong)(nong)”工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)。各地區要(yao)依(yi)照國家規(gui)劃科學(xue)編制(zhi)鄉(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)地方(fang)規(gui)劃或方(fang)案，科學(xue)制(zhi)定配(pei)套政(zheng)策和(he)(he)配(pei)置公(gong)共(gong)資源，明確(que)目標任(ren)(ren)務(wu)，細化(hua)實(shi)化(hua)政(zheng)策措(cuo)施，增強可操作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)性(xing)。各部門要(yao)各司其職、密切(qie)配(pei)合，抓緊制(zhi)定專(zhuan)項規(gui)劃或指(zhi)導(dao)意見，細化(hua)落實(shi)并指(zhi)導(dao)地方(fang)完成國家規(gui)劃提出(chu)的(de)(de)(de)主(zhu)要(yao)目標任(ren)(ren)務(wu)。建立健全規(gui)劃實(shi)施和(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)推(tui)進機制(zhi)，加強政(zheng)策銜接和(he)(he)工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)協調(diao)。培(pei)養造就一(yi)支懂農(nong)(nong)(nong)(nong)業(ye)、愛(ai)農(nong)(nong)(nong)(nong)村(cun)、愛(ai)農(nong)(nong)(nong)(nong)民的(de)(de)(de)“三(san)農(nong)(nong)(nong)(nong)”工(gong)作(zuo)(zuo)(zuo)(zuo)隊伍，帶領群眾(zhong)投身鄉(xiang)(xiang)村(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)(xing)(xing)偉大(da)事業(ye)。

　　第二節　強化法治保障

　　各級黨委和(he)政(zheng)府要(yao)善于(yu)運(yun)用法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治思維和(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治方式推(tui)進鄉村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)工(gong)作(zuo)，嚴格(ge)執(zhi)行現行涉農法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規，在規劃(hua)編制、項目安排、資金使用、監督管理等(deng)方面，提高規范化(hua)、制度(du)化(hua)、法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)治化(hua)水平。完善鄉村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)律法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)規和(he)標準體系，充分發揮立法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)在鄉村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)中的保障和(he)推(tui)動作(zuo)用。推(tui)動各類組織和(he)個人依(yi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)依(yi)規實施和(he)參與(yu)鄉村(cun)(cun)振(zhen)(zhen)興(xing)。加強基層(ceng)執(zhi)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)隊伍建(jian)設，強化(hua)市(shi)場監管，規范鄉村(cun)(cun)市(shi)場秩序，有效促進社會(hui)公平正義，維護(hu)人民群眾合(he)法(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)權益。

　　第(di)三(san)節(jie)　動員社會參與

　　搭建社會(hui)參(can)與(yu)平臺，加強(qiang)(qiang)組織(zhi)動員，構建政府、市場、社會(hui)協同推進的鄉村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)(xing)參(can)與(yu)機制(zhi)(zhi)。創新宣傳形式，廣泛宣傳鄉村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)(xing)相關政策和生動實踐，營造良(liang)好社會(hui)氛圍(wei)。發揮(hui)工會(hui)、共青團、婦聯、科(ke)協、殘聯等群(qun)團組織(zhi)的優勢和力量，發揮(hui)各民主黨(dang)派(pai)、工商(shang)聯、無黨(dang)派(pai)人士等積極作(zuo)用，凝聚(ju)鄉村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)(xing)強(qiang)(qiang)大合(he)力。建立鄉村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)(xing)專家決策咨詢制(zhi)(zhi)度，組織(zhi)智(zhi)庫(ku)加強(qiang)(qiang)理論(lun)研究。促進鄉村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)(xing)國(guo)(guo)(guo)際(ji)交(jiao)流(liu)合(he)作(zuo)，講好鄉村(cun)(cun)振(zhen)興(xing)(xing)的中國(guo)(guo)(guo)故(gu)事，為(wei)世界貢獻中國(guo)(guo)(guo)智(zhi)慧和中國(guo)(guo)(guo)方案(an)。

　　第四節　開展評估(gu)考核(he)

　　加強鄉村振(zhen)興戰(zhan)略規劃實施(shi)(shi)考(kao)核監督(du)和(he)激勵(li)約(yue)束。將規劃實施(shi)(shi)成(cheng)效(xiao)(xiao)納入(ru)地方各級黨委和(he)政府(fu)及有關部門的年度績效(xiao)(xiao)考(kao)評內容，考(kao)核結果作為(wei)有關領導干部年度考(kao)核、選(xuan)拔任(ren)用的重(zhong)要(yao)依據，確保(bao)完成(cheng)各項(xiang)目標任(ren)務。本規劃確定的約(yue)束性(xing)指標以(yi)及重(zhong)大工程、重(zhong)大項(xiang)目、重(zhong)大政策和(he)重(zhong)要(yao)改革任(ren)務，要(yao)明確責任(ren)主體和(he)進度要(yao)求，確保(bao)質量和(he)效(xiao)(xiao)果。加強鄉村統(tong)計(ji)工作，因地制宜建立客觀反映鄉村振(zhen)興進展的指標和(he)統(tong)計(ji)體系(xi)。建立規劃實施(shi)(shi)督(du)促檢(jian)查機制，適時開(kai)展規劃中期評估和(he)總(zong)結評估。

　　第三十七章(zhang)　有序實現鄉村振興

　　充(chong)分認識(shi)鄉(xiang)村振興任務的長期性、艱巨性，保持歷史耐心，避免超(chao)越發展階段，統籌謀劃，典型帶動，有序推進，不搞(gao)齊步走。

　　第一節　準確聚焦階(jie)段(duan)任務

　　在(zai)全面(mian)(mian)建(jian)成小康社會決勝期，重點(dian)抓(zhua)好防范化(hua)解(jie)重大(da)風險、精(jing)(jing)準脫(tuo)貧、污染防治(zhi)三(san)大(da)攻堅戰，加快(kuai)補齊農業現(xian)代化(hua)短腿和(he)鄉(xiang)(xiang)村(cun)建(jian)設短板。在(zai)開啟全面(mian)(mian)建(jian)設社會主義現(xian)代化(hua)國家(jia)新征程時期，重點(dian)加快(kuai)城鄉(xiang)(xiang)融合發展制(zhi)度設計(ji)和(he)政(zheng)策創新，推動城鄉(xiang)(xiang)公共(gong)資源均衡(heng)配置和(he)基本公共(gong)服(fu)務均等化(hua)，推進鄉(xiang)(xiang)村(cun)治(zhi)理(li)體(ti)系和(he)治(zhi)理(li)能力(li)現(xian)代化(hua)，全面(mian)(mian)提升農民精(jing)(jing)神(shen)風貌，為(wei)鄉(xiang)(xiang)村(cun)振興這盤大(da)棋(qi)布好局。

　　第二(er)節　科學把握節奏力度

　　合(he)(he)理(li)設(she)(she)定(ding)階段性目標(biao)任務和(he)工(gong)作重點，分(fen)步實施，形成(cheng)統籌推進(jin)的工(gong)作機(ji)制。加強主(zhu)體(ti)、資源、政策和(he)城鄉協(xie)同發(fa)力(li)，避(bi)(bi)免代替農民選(xuan)擇，引(yin)導(dao)農民摒棄“等(deng)(deng)靠(kao)要”思想，激(ji)發(fa)農村各類(lei)主(zhu)體(ti)活(huo)力(li)，激(ji)活(huo)鄉村振興內生(sheng)動(dong)力(li)，形成(cheng)系統高效的運(yun)(yun)行機(ji)制。立足當(dang)前發(fa)展階段，科學評估財政承(cheng)受能力(li)、集(ji)體(ti)經濟實力(li)和(he)社會資本動(dong)力(li)，依法合(he)(he)規謀劃(hua)鄉村振興籌資渠(qu)道，避(bi)(bi)免負債搞建設(she)(she)，防止刮風搞運(yun)(yun)動(dong)，合(he)(he)理(li)確定(ding)鄉村基礎設(she)(she)施、公共產品、制度保障等(deng)(deng)供給水平(ping)，形成(cheng)可持續發(fa)展的長效機(ji)制。

　　第三節　梯次推進鄉村振興

　　科學把握我國鄉(xiang)村(cun)(cun)區(qu)(qu)域(yu)差(cha)異，尊重(zhong)并發(fa)(fa)揮基(ji)層首(shou)創精(jing)神，發(fa)(fa)掘(jue)和總(zong)結典型經(jing)(jing)驗，推動(dong)不同地(di)(di)區(qu)(qu)、不同發(fa)(fa)展階段(duan)的(de)鄉(xiang)村(cun)(cun)有序(xu)實(shi)(shi)現農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)現代(dai)化(hua)。發(fa)(fa)揮引領區(qu)(qu)示范作用，東部沿海(hai)發(fa)(fa)達地(di)(di)區(qu)(qu)、人(ren)口(kou)凈流入城(cheng)(cheng)市的(de)郊(jiao)區(qu)(qu)、集(ji)體經(jing)(jing)濟實(shi)(shi)力強以及其(qi)他(ta)具備條件的(de)鄉(xiang)村(cun)(cun)，到2022年率先基(ji)本實(shi)(shi)現農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)現代(dai)化(hua)。推動(dong)重(zhong)點(dian)區(qu)(qu)加速(su)發(fa)(fa)展，中小城(cheng)(cheng)市和小城(cheng)(cheng)鎮周邊以及廣(guang)大平原、丘陵地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)鄉(xiang)村(cun)(cun)，涵蓋我國大部分(fen)村(cun)(cun)莊，是鄉(xiang)村(cun)(cun)振興的(de)主戰場(chang)，到2035年基(ji)本實(shi)(shi)現農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)現代(dai)化(hua)。聚焦攻堅區(qu)(qu)精(jing)準發(fa)(fa)力，革命(ming)老區(qu)(qu)、民族地(di)(di)區(qu)(qu)、邊疆地(di)(di)區(qu)(qu)、集(ji)中連片特困地(di)(di)區(qu)(qu)的(de)鄉(xiang)村(cun)(cun)，到2050年如期實(shi)(shi)現農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)(cun)現代(dai)化(hua)。