原標題：深圳個人破產條例真的要(yao)來了！誰可以(yi)申請？是不是不用還錢了？

　　深圳(zhen)的(de)個人破產(chan)制度(du)真的(de)要(yao)來了！

　　6月2日，深圳市人(ren)(ren)大常委會辦公廳發(fa)布《深圳經濟特(te)區(qu)個(ge)人(ren)(ren)破產(chan)條例(征求意見稿)》，公開征求意見。

　　圖片來源(yuan) / 深圳人(ren)大(da)網

　　個人(ren)破(po)產立法在國內尚屬首次。

　　那(nei)么，什么是個人破產制度？

　　為什么要建立？

　　誰可以申請？

　　個(ge)人破產后是不是不用還錢了？

　　這會(hui)不會(hui)成(cheng)為老(lao)(lao)賴(lai)們的(de)(de)逃債工具，成(cheng)為老(lao)(lao)賴(lai)們的(de)(de)狂歡？

　　什么是個人破產？

　　2019年7月份，國(guo)家發改(gai)委等(deng)13部門公布《加(jia)快(kuai)完善市場(chang)主體退(tui)出制(zhi)(zhi)度(du)改(gai)革方案(an)》，提出研究建(jian)立個人破產(chan)制(zhi)(zhi)度(du)。

　　而所(suo)謂個人破產(chan)制度，通(tong)俗地說，個人破產(chan)就是指欠債的人沒有任何能力(li)按時(shi)還(huan)錢，又跟債主(zhu)無(wu)法(fa)和(he)解的情況下(xia)，向法(fa)院申(shen)請破產(chan)，并按照法(fa)律程(cheng)序(xu)清償債務(wu)的過(guo)程(cheng)。

　　中國政法大學破產法與企業重組研究中心研究員陳夏紅對中新網記者表示，個人破產制度本質上是對債務人的紓解、救濟體系，將“誠實但不幸”的債務人從債務的泥淖中解救出來，給他們(men)(men)東山(shan)再起(qi)機(ji)會，而不是(shi)讓他們(men)(men)因創(chuang)業失敗而走上跳樓、自(zi)殺的不歸路。

　　為什么要建立？

　　主要是為了給“誠實但不幸”的人一次機會(hui)。

　　據統計，截至2020年1月底，在深圳登記設立的商事主體已(yi)達329.8萬(wan)戶，其中個體工(gong)商戶123.6萬(wan)戶，占(zhan)比為37.5%。除此之(zhi)外，還有大量自我雇用的商事主體以微(wei)商、電商、自由(you)職業(ye)者等(deng)形(xing)式存在。

　　深圳市(shi)人(ren)(ren)大常委會在(zai)相(xiang)關說明中稱，由于個(ge)人(ren)(ren)破產(chan)制(zhi)度(du)長期缺失，這部(bu)分(fen)商事(shi)主體(ti)一(yi)旦(dan)遭遇市(shi)場(chang)風(feng)險，需要以個(ge)人(ren)(ren)名義負擔無限債務責(ze)任，不能(neng)獲得與企業同等(deng)的破產(chan)保(bao)護，無法實現從市(shi)場(chang)的退出(chu)和再(zai)生。因此，建立(li)完善個(ge)人(ren)(ren)破產(chan)制(zhi)度(du)，為誠實但不幸的市(shi)場(chang)主體(ti)提(ti)供遭遇債務危(wei)機的后(hou)續保(bao)障，能(neng)夠為個(ge)人(ren)(ren)創(chuang)業者解除(chu)后(hou)顧之憂、促進創(chuang)新創(chuang)業。

　　深圳市人大常委會表示，通過破產制度對個人債務進行集中清理，既能夠防止債務追索中發生侵犯個人權益的惡性事件，又能夠有效降低單一債權實現的成本。同(tong)時，破產(chan)保護也能(neng)夠(gou)防止過度負債(zhai)的個人(ren)債(zhai)務人(ren)陷入絕境，降低因疾病、犯罪(zui)和失業(ye)產(chan)生(sheng)的社會成本。

　　誰可以申請？

　　根據《征求(qiu)意見稿》規(gui)定，在(zai)深圳經濟特區居住，且參(can)加深圳社(she)會保(bao)險(xian)連續滿三年的自然人，因(yin)生(sheng)(sheng)產經營(ying)、生(sheng)(sheng)活消費導致資(zi)產不足以(yi)清(qing)(qing)償全(quan)部債(zhai)務或(huo)者(zhe)明顯缺乏清(qing)(qing)償能(neng)力的，依(yi)照本(ben)條例進行(xing)破產清(qing)(qing)算或(huo)者(zhe)和解。

　　注意，如果是違法經營(ying)或者過度消費導致不(bu)(bu)能(neng)清償債務(wu)的，不(bu)(bu)能(neng)適用(yong)本(ben)條例(li)。

　　另(ling)外，債(zhai)(zhai)權人也可(ke)以申請債(zhai)(zhai)務人破(po)(po)產(chan)。按照征求意(yi)見稿(gao)，單獨或者(zhe)共同對債(zhai)(zhai)務人持(chi)有50萬元以上到期債(zhai)(zhai)權的債(zhai)(zhai)權人可(ke)以向(xiang)人民法院提出對債(zhai)(zhai)務人進行破(po)(po)產(chan)清算的申請。

　　是不是不用還錢了？

　　“不是不用還錢，而是有前提的部分豁免。”陳夏(xia)紅(hong)表示，自(zi)然債務(wu)人的債務(wu)并不(bu)因(yin)為(wei)宣告破產而直接豁(huo)免，只有在(zai)滿足法(fa)定條件的前提下，經過一定的監督期(qi)，債務(wu)人才獲(huo)得豁(huo)免。而在(zai)監督期(qi)內，債務(wu)人生活受(shou)到極大(da)限制，不(bu)能(neng)有高消(xiao)費。

　　中(zhong)國(guo)政法大學破產法與企(qi)業重組研究中(zhong)心(xin)主任李曙(shu)光(guang)表示(shi)，豁免(mian)債務(wu)是有條(tiao)件的(de)，除了你的(de)基本生(sheng)活費用和基本的(de)生(sheng)活保(bao)障，所(suo)有的(de)錢都應該(gai)屬于債權人，也不(bu)是說馬上(shang)就給(gei)你豁免(mian)，國(guo)外像美國(guo)要(yao)七年，香港要(yao)五年，這(zhe)個(ge)期間你還要(yao)不(bu)斷還債。

　　一個比較著名(ming)的(de)案例就是，歌曲《只要你過得比我(wo)好(hao)》的(de)演唱者香港藝人鐘(zhong)鎮濤，2002年曾申(shen)請(qing)個人破(po)產(chan)。在破(po)產(chan)期間，鐘(zhong)鎮濤賺(zhuan)來的(de)收入都要上交，破(po)產(chan)管理(li)署按照其(qi)生活所需給(gei)予生活輔(fu)助(zhu)后，其(qi)余收入全部用(yong)于還債。直到2006年10月，法院才(cai)批準鐘(zhong)鎮濤解除破(po)產(chan)。

　　而在(zai)(zai)(zai)2019年(nian)(nian)，全國首例個人破產(chan)案(an)件在(zai)(zai)(zai)溫州辦(ban)結(jie)。該案(an)件中，負債(zhai)214萬(wan)余元(yuan)的某破產(chan)企業(ye)股東蔡某，最終只需償還3.2萬(wan)余元(yuan)，在(zai)(zai)(zai)18個月內一次(ci)性(xing)清償。在(zai)(zai)(zai)履(lv)行完畢之日起6年(nian)(nian)內，如(ru)果他的家庭年(nian)(nian)收入超(chao)過12萬(wan)元(yuan)，超(chao)過部分的50%將用于還款。

　　具體到深(shen)圳(zhen)，按照《征求意見稿》，免責考察(cha)期(qi)為(wei)三年，免責考察(cha)期(qi)滿，破產人可(ke)以向人民法院申請免除剩余(yu)債務。

　　進入破產程序后，債務人將被限制消費行為和限制職業資格。

　　一是限制消費，包(bao)括(kuo)不(bu)能(neng)乘(cheng)坐飛機商務艙、頭等艙、列車(che)軟臥、輪(lun)船二(er)等以(yi)(yi)上(shang)艙位、G字頭高速動(dong)(dong)車(che)組旅(lv)客列車(che)及其他(ta)動(dong)(dong)車(che)組列車(che)一等以(yi)(yi)上(shang)座(zuo)位；不(bu)能(neng)在三星級以(yi)(yi)上(shang)賓館(guan)、酒店、夜總會、高爾夫球(qiu)場等場所(suo)進行消費；不(bu)能(neng)購買不(bu)動(dong)(dong)產(chan)、機動(dong)(dong)車(che)輛；不(bu)能(neng)旅(lv)游(you)；不(bu)能(neng)供子女就讀高收費私立學校(xiao)，等等。

　　二是限制職業資格。債務人不(bu)得擔任上市(shi)公司、非上市(shi)公眾公司和金融機構的董事、監(jian)事和高(gao)級管理人員職務，不(bu)得從(cong)事法律、行政法規(gui)禁止從(cong)事的職業。

　　會不會成為老賴的逃債工具？

　　記(ji)者發現，民眾(zhong)普遍(bian)擔憂一個問題，那就是個人破產(chan)(chan)制度(du)會不會成為老賴們的(de)狂(kuang)歡，成為一些人“假破產(chan)(chan)、真逃債”的(de)逃債工具？

　　深圳市人大常委會表示，對于那些惡意逃債或者實施破產欺詐的債務人，不僅不能通過破產逃避債務，還要通過法律手段加以預防和懲治。

　　《征求(qiu)意(yi)見稿(gao)》通過一(yi)系列制(zhi)度設(she)計來(lai)避(bi)免(mian)惡意(yi)逃債，對(dui)于具有破產欺詐行(xing)為(wei)的債務人(ren)，不(bu)允許其適用破產免(mian)責(ze)(ze)規(gui)則，同時還(huan)要追究其法(fa)律責(ze)(ze)任。還(huan)規(gui)定了(le)不(bu)予免(mian)除的債務、不(bu)予免(mian)責(ze)(ze)的行(xing)為(wei)、延長免(mian)責(ze)(ze)考察(cha)期、撤(che)銷免(mian)責(ze)(ze)等制(zhi)度，以實現防范和懲(cheng)戒破產欺詐行(xing)為(wei)的目的。

　　同(tong)時，嚴格限制免(mian)(mian)除債務的條件，即只有(you)債務人如(ru)實(shi)(shi)申報財產，遵循誠實(shi)(shi)信用原則，主(zhu)動移交財產并配合處置(zhi)，履行(xing)應盡義(yi)務、遵守相關(guan)行(xing)為限制決(jue)定，才能依法獲得剩余(yu)債務免(mian)(mian)除。

　　此外，《征(zheng)求意見稿》還規定了追(zhui)溯制(zhi)度，即債(zhai)權(quan)人或者其他利害(hai)關系(xi)人發現(xian)破產人通過欺詐(zha)手段獲得免除(chu)剩余債(zhai)務的，可(ke)以申(shen)請人民法院撤銷(xiao)免責裁定。

　　專家建議，必須警惕通過個人破產制度逃廢債的可能性，必須全方位防止債務人濫用個人破產制度。

　　律師：深圳制度體系較完善

　　惡意逃債成本高

　　佛山市破產管理人協會監(jian)事楊科(ke)律(lv)師表示：

　　因為深圳具備較為完善的制度體系，個人的財產和債務相對透明，因此債務人惡意隱瞞收入和轉移財產不太容易，想通過個人破產來逃避債務的成本較高，較難實現。而這也是我國個人破產制度在深圳率先面世的原因之一。

　　同時(shi)，楊科(ke)認(ren)為，即(ji)使深(shen)圳個人(ren)(ren)破產(chan)(chan)條例(li)適用(yong)范圍內的(de)債務(wu)人(ren)(ren)的(de)個人(ren)(ren)財產(chan)(chan)、債務(wu)體(ti)系在(zai)深(shen)圳制度監管(guan)(guan)下相對(dui)(dui)比較(jiao)透明，但債務(wu)人(ren)(ren)交易的(de)對(dui)(dui)象、親屬和(he)(he)朋(peng)友(you)等并不一定受(shou)深(shen)圳的(de)監管(guan)(guan)體(ti)系管(guan)(guan)理。而且與企業法(fa)(fa)人(ren)(ren)不同，個人(ren)(ren)沒(mei)有(you)完整財務(wu)賬簿，其(qi)現金資產(chan)(chan)和(he)(he)債權(quan)(quan)的(de)轉移(yi)比較(jiao)隱蔽。比如，個人(ren)(ren)現金借款和(he)(he)口頭合同在(zai)法(fa)(fa)律上是(shi)受(shou)到認(ren)可的(de)，如果(guo)債務(wu)人(ren)(ren)與債權(quan)(quan)人(ren)(ren)串(chuan)通(tong)，就可能(neng)虛構債權(quan)(quan)，還(huan)可能(neng)通(tong)過深(shen)圳之外的(de)法(fa)(fa)院(yuan)來(lai)確(que)認(ren)債權(quan)(quan)。在(zai)這種情況下，破產(chan)(chan)管(guan)(guan)理人(ren)(ren)和(he)(he)深(shen)圳法(fa)(fa)院(yuan)在(zai)實際執行過程中就很難查(cha)明并準確(que)認(ren)定債務(wu)人(ren)(ren)的(de)財產(chan)(chan)和(he)(he)債權(quan)(quan)。

　　對此(ci)，楊(yang)科認為，“這些問題非深圳一(yi)城(cheng)可(ke)以解(jie)決，需要對全(quan)國制度進行系統性設(she)計(ji)，如(ru)未來(lai)考慮建立新的法律規(gui)則從嚴(yan)審查(cha)個(ge)(ge)(ge)人(ren)交易、口頭合同及(ji)贈與行為，規(gui)定(ding)個(ge)(ge)(ge)人(ren)薪金(jin)(jin)及(ji)勞(lao)務收(shou)入不(bu)允許大額現金(jin)(jin)交付，規(gui)定(ding)非特殊情況個(ge)(ge)(ge)人(ren)不(bu)允許提(ti)取大額現金(jin)(jin)等。這樣或可(ke)在一(yi)定(ding)程(cheng)度上堵住轉移現金(jin)(jin)財產，虛(xu)構債權的漏洞。”

　　（文章來源：21世紀經濟報道）