國家發(fa)(fa)改委網(wang)站7月(yue)16日消(xiao)息，近日，國家發(fa)(fa)改委等部門聯合印(yin)發(fa)(fa)《加快完善市場主(zhu)體(ti)退(tui)出制度(du)改革方案(an)》（以下簡稱為《方案(an)》)。中國政法大學破產(chan)法與企業重組研究(jiu)中心(xin)主(zhu)任李曙光認(ren)為，本次發(fa)(fa)布的(de)《方案(an)》是第一(yi)個(ge)比較(jiao)專門涉及市場主(zhu)體(ti)退(tui)出問題的(de)國家級文件，是中央在經(jing)濟(ji)工作方面(mian)重大戰略部署的(de)一(yi)部分，對于(yu)深化供給側結(jie)構(gou)性(xing)改革、建設(she)完善的(de)市場經(jing)濟(ji)體(ti)制、優(you)化營商環境(jing)、推(tui)動(dong)中國經(jing)濟(ji)高(gao)質量發(fa)(fa)展方面(mian)意(yi)(yi)義(yi)非凡，對于(yu)下一(yi)步破產(chan)法的(de)修改工作具有推(tui)動(dong)意(yi)(yi)義(yi)。

　　《方案》明確，逐步建立起與現代化(hua)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)系相適應，覆蓋(gai)企業等營利(li)法(fa)人(ren)、非營利(li)法(fa)人(ren)、非法(fa)人(ren)組織、農民專(zhuan)業合(he)作社等各(ge)類市(shi)場主體(ti)(ti)的(de)便利(li)、高效(xiao)(xiao)、有(you)序的(de)退出(chu)(chu)(chu)制度(du)，市(shi)場主體(ti)(ti)退出(chu)(chu)(chu)渠道進一步暢通，市(shi)場主體(ti)(ti)退出(chu)(chu)(chu)成本明顯(xian)下降，無效(xiao)(xiao)低效(xiao)(xiao)市(shi)場主體(ti)(ti)加(jia)快退出(chu)(chu)(chu)，為構建市(shi)場機制有(you)效(xiao)(xiao)、微觀(guan)主體(ti)(ti)有(you)活力、宏觀(guan)調控(kong)有(you)度(du)的(de)經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)(ti)制提(ti)(ti)供有(you)力支撐。《方案》提(ti)(ti)出(chu)(chu)(chu)，研究(jiu)建立個人(ren)破產(chan)制度(du)，重點解決企業破產(chan)產(chan)生的(de)自(zi)然人(ren)連帶責(ze)任擔(dan)保債務(wu)問題(ti)。

　　李(li)曙(shu)光表(biao)示，從(cong)《方案(an)(an)》的(de)(de)(de)(de)具(ju)體(ti)(ti)(ti)內容來看主(zhu)(zhu)(zhu)要(yao)有(you)五大突破(po)。一是(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)改革更加強(qiang)調(diao)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)化(hua)、法治化(hua)原則。二(er)是(shi)(shi)(shi)結(jie)合吸納世界銀行的(de)(de)(de)(de)營(ying)商(shang)環(huan)境評(ping)價(jia)指標(biao)，對(dui)(dui)標(biao)優(you)化(hua)營(ying)商(shang)環(huan)境，對(dui)(dui)激(ji)發(fa)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)活力，有(you)效(xiao)配(pei)置市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)資源具(ju)有(you)重要(yao)意義。三是(shi)(shi)(shi)《方案(an)(an)》強(qiang)調(diao)，要(yao)完善(shan)(shan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)的(de)(de)(de)(de)幾個非常重要(yao)的(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)。首先是(shi)(shi)(shi)提出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)要(yao)構建(jian)和(he)完善(shan)(shan)自然(ran)人(ren)破(po)產(chan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)；其次(ci)是(shi)(shi)(shi)以(yi)金融(rong)機構和(he)國(guo)有(you)企業為代表(biao)的(de)(de)(de)(de)特殊(shu)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)的(de)(de)(de)(de)破(po)產(chan)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)；再次(ci)是(shi)(shi)(shi)對(dui)(dui)以(yi)清算注銷為基礎的(de)(de)(de)(de)“法庭外”退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)完善(shan)(shan)。四(si)是(shi)(shi)(shi)《方案(an)(an)》提出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)健全(quan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)甄別和(he)預警機制(zhi)(zhi)、完善(shan)(shan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)關(guan)聯權益保(bao)障(zhang)機制(zhi)(zhi)、完善(shan)(shan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)配(pei)套政策等一系列輔(fu)助制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)構建(jian)措施，使(shi)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)更好服務于市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)優(you)勝劣汰和(he)資源配(pei)置作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)(de)發(fa)揮(hui)。五是(shi)(shi)(shi)《方案(an)(an)》在(zai)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)實施的(de)(de)(de)(de)諸(zhu)多重大配(pei)套制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)方面有(you)許多突破(po)。《方案(an)(an)》提出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)諸(zhu)項改革原則和(he)具(ju)體(ti)(ti)(ti)翔實的(de)(de)(de)(de)改革舉(ju)措，彰顯國(guo)家建(jian)設現代化(hua)經濟體(ti)(ti)(ti)系、推動破(po)產(chan)等市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)在(zai)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)資源配(pei)置中起決定(ding)性(xing)作(zuo)用(yong)的(de)(de)(de)(de)決心，為接下來完善(shan)(shan)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)制(zhi)(zhi)度(du)(du)(du)提出(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)了(le)新要(yao)求，也確(que)立了(le)新方向。

　　中國(guo)企(qi)業聯合(he)會研究(jiu)部研究(jiu)員劉(liu)興(xing)國(guo)表示，《方案(an)》有(you)(you)三大亮點。一(yi)是個人(ren)破(po)產(chan)制度(du)。如果這(zhe)一(yi)制度(du)能盡快(kuai)落地，將(jiang)可有(you)(you)效完善我國(guo)破(po)產(chan)制度(du)，對推動企(qi)業破(po)產(chan)退出，尤其是個體(ti)工商戶與個人(ren)獨資企(qi)業退出，將(jiang)有(you)(you)積(ji)極(ji)作用。個人(ren)破(po)產(chan)制度(du)建立，將(jiang)倒逼金融機構審(shen)慎發(fa)展個人(ren)信貸(dai)消費(fei)業務，既有(you)(you)助于(yu)提(ti)升金融機構信貸(dai)安全水(shui)平，也有(you)(you)助于(yu)避免過度(du)刺激消費(fei)者超前消費(fei)。

　　二是(shi)建立金融(rong)(rong)機(ji)(ji)構市場化(hua)退出機(ji)(ji)制。金融(rong)(rong)機(ji)(ji)構盡管(guan)有其特(te)殊(shu)性，但也(ye)應遵循一(yi)般企業組織(zhi)的(de)市場化(hua)規(gui)則。建立金融(rong)(rong)機(ji)(ji)構市場化(hua)退出機(ji)(ji)制，是(shi)以市場化(hua)手(shou)段處(chu)理金融(rong)(rong)機(ji)(ji)構發展問(wen)題的(de)根本要求，不僅是(shi)為(wei)減輕接管(guan)、重組方(fang)的(de)接手(shou)壓力，加快(kuai)問(wen)題金融(rong)(rong)機(ji)(ji)構平穩退出，也(ye)是(shi)為(wei)引導公眾審慎選(xuan)擇(ze)金融(rong)(rong)服務(wu)機(ji)(ji)構，倒(dao)逼金融(rong)(rong)機(ji)(ji)構規(gui)范發展。

　　三是對國有“僵(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”退出(chu)提(ti)出(chu)明確要求。這將從(cong)根(gen)本上消除阻礙國有“僵(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”退出(chu)的(de)(de)障(zhang)礙。《方案》規定，國有企(qi)業(ye)(ye)(ye)退出(chu)時，金融機(ji)構(gou)等(deng)債權人(ren)不得要求政(zheng)府(fu)承擔超(chao)出(chu)出(chu)資額之外的(de)(de)債務清償責(ze)任(ren)。這一規定，再(zai)次強調政(zheng)府(fu)在企(qi)業(ye)(ye)(ye)破產退出(chu)時的(de)(de)責(ze)任(ren)邊界，禁止債權人(ren)向政(zheng)府(fu)提(ti)出(chu)不合理清償要求，有利于減(jian)輕政(zheng)府(fu)壓(ya)力，增強政(zheng)府(fu)推(tui)動(dong)國有“僵(jiang)尸(shi)企(qi)業(ye)(ye)(ye)”市場化(hua)破產退出(chu)的(de)(de)動(dong)力。