中(zhong)證網訊 （記(ji)者 劉麗靚）國(guo)家(jia)發(fa)改委7月(yue)26日消(xiao)息，國(guo)家(jia)發(fa)改委財金司(si)有關負責人(ren)26日就(jiu)《加快完善市場主體(ti)退出(chu)制(zhi)度改革方案》答(da)記(ji)者問時表示，改革方案提出(chu)分步(bu)推(tui)(tui)進建(jian)(jian)立自然人(ren)破產制(zhi)度。需(xu)要強調兩點(dian)：首先，個人(ren)破產制(zhi)度是(shi)(shi)為陷入嚴(yan)重(zhong)財務困(kun)境但誠(cheng)實守(shou)信的(de)(de)個人(ren)提供債(zhai)(zhai)務重(zhong)組機(ji)會(hui)，促進債(zhai)(zhai)務人(ren)繼續創業創新，同時起到防范居民部門債(zhai)(zhai)務風險、維護社(she)會(hui)穩定的(de)(de)作用，前提是(shi)(shi)任何人(ren)不得惡(e)意逃廢債(zhai)(zhai)；其次，建(jian)(jian)立個人(ren)破產制(zhi)度是(shi)(shi)一(yi)項涉(she)及面廣、復雜程(cheng)度高的(de)(de)系統性工作，需(xu)立法(fa)先行而(er)后逐步(bu)推(tui)(tui)開(kai)，當前重(zhong)點(dian)任務是(shi)(shi)在(zai)充(chong)分建(jian)(jian)立社(she)會(hui)共識基礎上(shang)推(tui)(tui)動個人(ren)破產立法(fa)。

　　該負責人指出(chu)(chu)(chu)，當前，我國(guo)(guo)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)實踐面(mian)臨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)比例低、與市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)規模(mo)和經(jing)濟運(yun)行周(zhou)期(qi)不(bu)相(xiang)適應等(deng)突出(chu)(chu)(chu)問(wen)(wen)題(ti)。伴(ban)隨我國(guo)(guo)經(jing)濟進入增速(su)換擋期(qi)和結構轉型期(qi)，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)數量(liang)和效(xiao)率都無法與加速(su)出(chu)(chu)(chu)清(qing)的(de)需求相(xiang)匹配。同時，隨著居民債快速(su)增長(chang)，與自然人相(xiang)關債務問(wen)(wen)題(ti)愈發(fa)嚴重(zhong)(zhong)，一些社會(hui)問(wen)(wen)題(ti)亟待解決。這其中有(you)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)自身的(de)問(wen)(wen)題(ti)，但(dan)更重(zhong)(zhong)要的(de)是(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)和相(xiang)關配套(tao)措施(shi)不(bu)健全、不(bu)完善(shan)(shan)，包(bao)括應退(tui)(tui)(tui)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)不(bu)明、退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)渠(qu)道不(bu)暢、退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)成本(ben)過高等(deng)深(shen)層(ceng)次問(wen)(wen)題(ti)。有(you)必要完善(shan)(shan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)供(gong)(gong)(gong)給(gei)，加快推進市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)改革。改革方案是(shi)完善(shan)(shan)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)(ti)退(tui)(tui)(tui)出(chu)(chu)(chu)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)供(gong)(gong)(gong)給(gei)頂層(ceng)設計的(de)文(wen)件，對(dui)促進我國(guo)(guo)經(jing)濟社會(hui)持續健康(kang)發(fa)展有(you)重(zhong)(zhong)要意義。一是(shi)為深(shen)化供(gong)(gong)(gong)給(gei)側結構性改革提供(gong)(gong)(gong)重(zhong)(zhong)要制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)保障(zhang)。二是(shi)促進有(you)效(xiao)健全社會(hui)主(zhu)(zhu)義市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)經(jing)濟體(ti)(ti)(ti)制(zhi)(zhi)(zhi)。三(san)是(shi)將推動(dong)優化營商環境。改革方案中推動(dong)破(po)產制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設的(de)關鍵(jian)舉措有(you)三(san)個方面(mian)：一是(shi)完善(shan)(shan)破(po)產法律(lv)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。二是(shi)建(jian)立庭外重(zhong)(zhong)組和預(yu)重(zhong)(zhong)整制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)。三(san)是(shi)做好破(po)產配套(tao)的(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)建(jian)設。目前全國(guo)(guo)破(po)產管理(li)人協會(hui)正(zheng)在積極籌備中。

　　該(gai)負(fu)責人(ren)(ren)(ren)(ren)指出，隨著市場經濟(ji)活(huo)動不(bu)斷深入，民營(ying)企(qi)(qi)業(ye)(ye)、創業(ye)(ye)企(qi)(qi)業(ye)(ye)股東或實際控(kong)制(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)(ren)往往為企(qi)(qi)業(ye)(ye)債(zhai)務承(cheng)擔連帶擔保責任(ren)，在自(zi)然人(ren)(ren)(ren)(ren)破(po)產(chan)制(zhi)(zhi)度缺失(shi)的情況下(xia)，企(qi)(qi)業(ye)(ye)股東或實際控(kong)制(zhi)(zhi)人(ren)(ren)(ren)(ren)不(bu)堪企(qi)(qi)業(ye)(ye)破(po)產(chan)導致的債(zhai)務重負(fu)，致使部分企(qi)(qi)業(ye)(ye)應退不(bu)退。此外，受銀行(xing)風險偏好變(bian)化、居民投資(zi)消費觀念轉(zhuan)變(bian)、金融服務可及性(xing)提高等因素影響(xiang)，承(cheng)擔無限(xian)償還責任(ren)的自(zi)然人(ren)(ren)(ren)(ren)債(zhai)務迅速累積，居民部門債(zhai)務水平不(bu)斷攀(pan)升。由于缺乏合理免責機制(zhi)(zhi)，自(zi)然人(ren)(ren)(ren)(ren)債(zhai)務問(wen)題導致一(yi)些暴力(li)催收、當事人(ren)(ren)(ren)(ren)犯罪跑路自(zi)殺(sha)等惡性(xing)事件。這些問(wen)題需在制(zhi)(zhi)度層面加以解決，當前(qian)重點任(ren)務是在充分建立(li)社會共識基礎上推動個人(ren)(ren)(ren)(ren)破(po)產(chan)立(li)法(fa)。

　　同時，社(she)會信(xin)用體(ti)系建設是完善(shan)市場主體(ti)退(tui)出(chu)制(zhi)度的(de)(de)重要支撐。一(yi)方面可(ke)更好地對(dui)企業債務風險進行預警，另(ling)一(yi)方面有助(zhu)于(yu)強化對(dui)企業、個人的(de)(de)綜合(he)信(xin)用評價，形(xing)成以信(xin)用為基礎的(de)(de)對(dui)市場主體(ti)退(tui)出(chu)責任人的(de)(de)約束懲戒機制(zhi)，進而引導市場主體(ti)守法誠(cheng)實經營，形(xing)成守信(xin)者(zhe)(zhe)處處暢通、失信(xin)者(zhe)(zhe)寸步難行的(de)(de)大環(huan)境。