原標題：新版鋼鐵產能置換實施辦法預計年底出臺

　　適用范圍擴大，置換條件趨嚴，產能總量控制或是未來重點

　　《經濟參(can)考報》記者(zhe)日前獲悉，新(xin)版《鋼鐵產能置換實施辦法》目前已完(wan)成社(she)會意(yi)見(jian)的征求工(gong)作，預(yu)計在今年年底(di)之前正式出臺。同時，新(xin)的鋼鐵項目備案指導(dao)意(yi)見(jian)初(chu)稿也已基本完(wan)成。

　　據相關(guan)權威(wei)人士介(jie)紹(shao)，新版鋼(gang)鐵(tie)行業產能(neng)(neng)置換實施(shi)辦(ban)法和鋼(gang)鐵(tie)項(xiang)目備案政策(ce)，將更好地指導(dao)地方和企業規范(fan)鋼(gang)鐵(tie)項(xiang)目建(jian)設，確保鋼(gang)鐵(tie)總產能(neng)(neng)只減不增。其中(zhong)，重點針對(dui)當前(qian)產量過(guo)快增長，產能(neng)(neng)背道而馳等方面問題提出行之有效的解決辦(ban)法。

　　上述人(ren)士表(biao)示(shi)，隨(sui)著鋼(gang)鐵行業形勢好轉，近年(nian)來，有的(de)地方放松了嚴禁(jin)新增產能(neng)的(de)監管(guan)，有的(de)地方核查(cha)違規(gui)產能(neng)舉報(bao)線索(suo)不主動不及(ji)時(shi)，有的(de)地方借復工復產名(ming)義試圖違規(gui)開展鋼(gang)鐵冶煉項目建設，“以小換大(da)”的(de)數字游戲時(shi)有發(fa)生。

　　控制置換比例(li)是實現(xian)嚴(yan)禁新增產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)和結構調整有機結合的重要手(shou)段(duan)。資料顯示，據統計(ji)2018年(nian)(nian)1月1日(ri)實施置換辦法(fa)以來(lai)至2020年(nian)(nian)，預計(ji)退(tui)出(chu)(chu)(chu)煉鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)17368萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)，新投煉鐵(tie)(tie)產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)14175萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)，凈(jing)退(tui)出(chu)(chu)(chu)3193萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)，整體(ti)退(tui)出(chu)(chu)(chu)比例(li)在1.18：1；退(tui)出(chu)(chu)(chu)煉鋼產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)16525萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)，新投煉鋼產(chan)(chan)(chan)能(neng)(neng)13895萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)，凈(jing)退(tui)出(chu)(chu)(chu)2630萬(wan)(wan)噸(dun)(dun)，整體(ti)退(tui)出(chu)(chu)(chu)比例(li)在1.15：1。

　　“新置換(huan)辦法將大幅(fu)收緊產能(neng)置換(huan)比例(li)。”上述人(ren)士說。據悉，為有效遏制產能(neng)過剩現象(xiang)，擬(ni)將環境敏感(gan)區域(yu)置換(huan)比例(li)由不(bu)低于1.25：1提(ti)高(gao)(gao)到1.5：1，非環境敏感(gan)區域(yu)減(jian)量(liang)(liang)置換(huan)比例(li)從此前的減(jian)量(liang)(liang)置換(huan)變為1.25：1，進一步加大通(tong)過產能(neng)置換(huan)壓減(jian)產能(neng)的力度(du)。同時，精準施策，對實(shi)(shi)質性兼并重組、電爐短流程煉鋼、非高(gao)(gao)爐煉鐵等情形，實(shi)(shi)施差別化產能(neng)置換(huan)比例(li)政策，推動行業轉(zhuan)型升級和結構調(diao)整(zheng)。

　　此外(wai)，在加大(da)對環(huan)境敏感區域(yu)的置(zhi)換比例限制的同時，新置(zhi)換辦法(fa)中環(huan)境敏感區域(yu)還將(jiang)大(da)幅擴(kuo)圍。具體來(lai)看，2018年(nian)環(huan)境敏感嚴控區域(yu)為北京市、天津市、河北省(sheng)(sheng)、上海(hai)市、江(jiang)蘇省(sheng)(sheng)、浙(zhe)江(jiang)省(sheng)(sheng)，廣東省(sheng)(sheng)的廣州、深圳、珠海(hai)、佛山(shan)、江(jiang)門、東莞、中山(shan)、惠州、肇慶等9市以及其他環(huan)境敏感區域(yu)。而新置(zhi)換辦法(fa)敏感區域(yu)將(jiang)擴(kuo)大(da)至京津冀、長三(san)(san)角(jiao)、珠三(san)(san)角(jiao)、汾渭平原和(he)其他2+26大(da)氣通道城市。

　　“從目前來看，2020年我國粗鋼(gang)產(chan)量超10億(yi)噸已板上(shang)釘釘。”前述人士表示(shi)，但需求并不會無休止增長下去，增長空間已極為(wei)有(you)限。因此，下一(yi)階段(duan)減(jian)量發(fa)展，進行產(chan)能總量控制是重(zhong)中之重(zhong)。

　　國家發展改革委產(chan)業發展司一(yi)級巡視員夏農此前(qian)在(zai)全聯冶金(jin)商會召開企(qi)業經(jing)驗交(jiao)流(liu)大(da)(da)會上表(biao)示(shi)，目前(qian)存(cun)在(zai)產(chan)量超出產(chan)能(neng)大(da)(da)幅(fu)增長(chang)的問題。“近(jin)一(yi)兩年來，受(shou)冶煉工(gong)藝調整，管理水平提高，產(chan)能(neng)數(shu)據不夠準確等(deng)因素影響(xiang)，許多鋼(gang)鐵企(qi)業在(zai)冶煉設備不變的情況下(xia)，產(chan)量大(da)(da)幅(fu)提高，遠超過(guo)產(chan)能(neng)數(shu)據。”

　　“將通(tong)過進一(yi)步加強能耗和環保等因素對鋼(gang)(gang)鐵行(xing)業予以限制。”夏農表示(shi)，要研(yan)究鋼(gang)(gang)鐵行(xing)業逐步建立污染(ran)物排放能耗總量(liang)約束(shu)機制的可行(xing)性和具體(ti)措施。

　　未來一個時期，鋼(gang)(gang)鐵產能(neng)、產量(liang)會(hui)越來越受制于區(qu)域環境容量(liang)、區(qu)域能(neng)耗總量(liang)，鋼(gang)(gang)鐵企業(ye)決策不僅要(yao)適應市場(chang)需求，還要(yao)分析(xi)自(zi)身條件是(shi)否有能(neng)力滿足環保和能(neng)耗的要(yao)求。

　　對(dui)于新(xin)(xin)增(zeng)產能方面，夏農介(jie)紹，將鼓(gu)勵新(xin)(xin)上鋼(gang)鐵冶煉(lian)項(xiang)目，依(yi)托現有生產基地集聚發展。對(dui)確有必要(yao)新(xin)(xin)選(xuan)址(zhi)建(jian)設的鋼(gang)鐵冶煉(lian)項(xiang)目，裝備領(ling)先(xian)指標，建(jian)設規(gui)模將有具(ju)體限制(zhi)。

　　對于(yu)過去詬病最多(duo)的(de)“城(cheng)市(shi)鋼廠(chang)”，將(jiang)鼓勵“城(cheng)市(shi)鋼廠(chang)”優先選擇就地改(gai)造(zao)(zao)，實現“產城(cheng)共融”。對不符(fu)合(he)所在城(cheng)市(shi)發展要求、改(gai)造(zao)(zao)難度(du)大、競(jing)爭力弱的(de)城(cheng)市(shi)鋼廠(chang)，應立(li)足就地壓減退出。對于(yu)確需搬遷(qian)的(de)城(cheng)市(shi)鋼廠(chang)，應審慎(shen)謀劃、系統推進，避(bi)免出現“一刀(dao)切(qie)”搬遷(qian)的(de)亂象。

　　“還將(jiang)進一步促進鋼鐵行業兼(jian)并重組(zu)。”前述(shu)有(you)關(guan)人士(shi)表(biao)示，將(jiang)充分運用市(shi)場(chang)化法制(zhi)(zhi)化辦法，尊重企(qi)業意(yi)愿，消除鋼鐵行業跨地區、跨所有(you)制(zhi)(zhi)兼(jian)并重組(zu)的體制(zhi)(zhi)機制(zhi)(zhi)障礙。同時，支持鋼鐵企(qi)業、科研(yan)院所加大重點(dian)領域關(guan)鍵材(cai)料(liao)和共(gong)性技術研(yan)發力(li)度，鼓(gu)勵(li)鋼鐵企(qi)業綠色化、智(zhi)能化發展。