6月11日，國家發改委發布(bu)(bu)(bu)《關(guan)于2021年新(xin)能(neng)源上(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)政(zheng)策有關(guan)事項(xiang)的(de)通知》（簡稱《通知》），就2021年新(xin)能(neng)源上(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)作出(chu)有關(guan)指(zhi)導(dao)。《通知》提出(chu)，2021年起對新(xin)備(bei)案(an)集(ji)中式光(guang)(guang)伏電(dian)(dian)站、工(gong)商業分布(bu)(bu)(bu)式光(guang)(guang)伏項(xiang)目(mu)和新(xin)核準陸上(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，中央(yang)財政(zheng)不(bu)再(zai)(zai)補貼，實行平價(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)；2021年起，新(xin)備(bei)案(an)集(ji)中式光(guang)(guang)伏電(dian)(dian)站、工(gong)商業分布(bu)(bu)(bu)式光(guang)(guang)伏項(xiang)目(mu)和新(xin)核準陸上(shang)(shang)(shang)風(feng)(feng)電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)不(bu)再(zai)(zai)通過競爭性(xing)方(fang)式形成具體上(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)，直接(jie)按當地燃煤發電(dian)(dian)基(ji)準價(jia)(jia)平價(jia)(jia)上(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)，也可自愿通過參與市場化交易形成上(shang)(shang)(shang)網(wang)(wang)電(dian)(dian)價(jia)(jia)，以更好體現光(guang)(guang)伏發電(dian)(dian)、風(feng)(feng)電(dian)(dian)的(de)綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)價(jia)(jia)值。

　　分析人士指出，這釋放出清晰(xi)強烈的價格信號，有(you)利于調動(dong)各方面投(tou)資積極性，推動(dong)風電、光伏發電產業加快發展，促進以新(xin)能源(yuan)為主體的新(xin)型電力系統建(jian)設，助(zhu)力實現碳(tan)達峰、碳(tan)中(zhong)和目標。

　　調動各方投資積極性

　　價格是引導資源配置的靈敏信號(hao)。近年(nian)(nian)來，國(guo)家發改委逐步建(jian)立并完善上網電(dian)價政策(ce)，對促進(jin)風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)產業持續健(jian)康發展發揮了重要作(zuo)用。國(guo)家發改委數據顯示，截至2020年(nian)(nian)底(di)，我國(guo)風電(dian)、光(guang)伏發電(dian)裝機達到(dao)約5.3億千(qian)瓦，是10年(nian)(nian)前的18倍。

　　國(guo)家(jia)發改(gai)委有(you)(you)關負責人對(dui)(dui)記者表示，隨著產業(ye)(ye)(ye)技術(shu)進(jin)步、效率提升(sheng)，近(jin)年來新(xin)(xin)建(jian)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)、風電(dian)項目(mu)成本不斷下(xia)降，當(dang)前(qian)已經(jing)具(ju)備平價(jia)(jia)(jia)上(shang)網(wang)條件，行業(ye)(ye)(ye)對(dui)(dui)平價(jia)(jia)(jia)上(shang)網(wang)也形(xing)成高度共識。在此(ci)背(bei)景下(xia)，國(guo)家(jia)發展(zhan)改(gai)革委出(chu)臺2021年新(xin)(xin)能(neng)源上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)政策，明確(que)2021年起對(dui)(dui)新(xin)(xin)備案集中(zhong)式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)電(dian)站(zhan)、工商(shang)業(ye)(ye)(ye)分(fen)布式光(guang)(guang)伏(fu)(fu)項目(mu)和新(xin)(xin)核準陸上(shang)風電(dian)項目(mu)（簡稱“新(xin)(xin)建(jian)項目(mu)”），中(zhong)央財政不再(zai)補貼(tie)，實行平價(jia)(jia)(jia)上(shang)網(wang)，同時為(wei)支持(chi)產業(ye)(ye)(ye)加快發展(zhan)，明確(que)2021年新(xin)(xin)建(jian)項目(mu)不再(zai)通(tong)過競爭性(xing)方式形(xing)成具(ju)體上(shang)網(wang)電(dian)價(jia)(jia)(jia)，直(zhi)接執行當(dang)地(di)燃煤發電(dian)基準價(jia)(jia)(jia)。這(zhe)釋(shi)放出(chu)清晰(xi)強烈的價(jia)(jia)(jia)格信號，有(you)(you)利(li)于調動(dong)各方面投資(zi)積極性(xing)，推動(dong)風電(dian)、光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發電(dian)產業(ye)(ye)(ye)加快發展(zhan)，促進(jin)以新(xin)(xin)能(neng)源為(wei)主體的新(xin)(xin)型電(dian)力系統建(jian)設，助力實現(xian)碳達峰(feng)、碳中(zhong)和目(mu)標(biao)。

　　上述負責人表示，在研(yan)究制定2021年上網電價政策時，國家(jia)發改委(wei)考慮的(de)一個重要方面(mian)就是保障新(xin)建風電、光伏發電項目能夠實現(xian)較(jiao)好的(de)收益，以(yi)充(chong)分發揮電價信號作(zuo)用，合理引導投資、促(cu)進(jin)資源高效(xiao)利(li)用，推動產業(ye)高質量發展。

　　協(xie)鑫能(neng)科總經理費智對(dui)中國證(zheng)券報記者表示，此次政策對(dui)存量(liang)風電光(guang)伏項(xiang)(xiang)目(mu)影(ying)響(xiang)不大(da)。但(dan)針對(dui)新增項(xiang)(xiang)目(mu)，《通知》明確(que)無論是保障(zhang)性并(bing)網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)，還是市(shi)場化并(bing)網(wang)項(xiang)(xiang)目(mu)，統一(yi)執行燃煤(mei)發電基準價(jia)(jia)，新增項(xiang)(xiang)目(mu)全部平價(jia)(jia)上網(wang)，不需要競價(jia)(jia)，收益預期更(geng)清(qing)晰(xi)，政策相較之(zhi)前的征求意見稿進一(yi)步完善。

　　確保戶用光伏并網規模達1500萬千瓦以上

　　國家能(neng)源局近期印發的《關于(yu)2021年風(feng)電、光(guang)伏發電開發建設有關事項(xiang)的通知》明確，2021年新建戶(hu)用分布式光(guang)伏項(xiang)目(mu)國家財政(zheng)補貼預(yu)算(suan)額度為5億元。

　　戶(hu)用(yong)分(fen)布(bu)式光(guang)伏(fu)項目(mu)還有(you)很大發展(zhan)空間。在(zai)回答記者關于2021年國(guo)家發改委對戶(hu)用(yong)分(fen)布(bu)式光(guang)伏(fu)項目(mu)還有(you)何支持政(zheng)策(ce)時，上述負(fu)責人表(biao)示，下一步將進(jin)一步細化具(ju)體實施(shi)政(zheng)策(ce)，確(que)保(bao)全年新建戶(hu)用(yong)分(fen)布(bu)式光(guang)伏(fu)項目(mu)并網規模(mo)達到1500萬千瓦以上。

　　“在促進(jin)能(neng)源(yuan)轉型的(de)大背景下，大量的(de)風電(dian)、光伏發(fa)電(dian)等新能(neng)源(yuan)項目正在逐步落地，但這(zhe)些項目是否能(neng)夠實現可(ke)持續發(fa)展也是一直(zhi)以來被(bei)關注(zhu)的(de)重(zhong)點議題，這(zhe)也是此次研究制定2021年上(shang)網(wang)電(dian)價政策時，被(bei)重(zhong)點考量的(de)一個方面(mian)。”上(shang)述(shu)負責人稱。

　　據測算，在執行(xing)各地燃煤發(fa)電基準(zhun)價的情況下(xia)，2021年新(xin)建光(guang)伏、陸上風電項(xiang)(xiang)目全生命周(zhou)期全國平均(jun)收益率均(jun)處于較(jiao)好(hao)水(shui)平，資源條件好(hao)的省份的新(xin)建項(xiang)(xiang)目、技術和(he)效率領先(xian)的新(xin)建項(xiang)(xiang)目能夠實現更好(hao)的收益。

　　上述(shu)負責人(ren)還表(biao)示，考慮到部分(fen)用(yong)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)希(xi)望與新能源(yuan)發(fa)電(dian)(dian)企(qi)業(ye)直(zhi)接開(kai)展市(shi)場交易(yi)(yi)購買(mai)綠(lv)電(dian)(dian)并支付更(geng)高(gao)價(jia)格，所以《通知(zhi)》明確，新建項(xiang)目可自愿通過參與市(shi)場化(hua)交易(yi)(yi)形成上網電(dian)(dian)價(jia)，以更(geng)好體現(xian)光(guang)伏發(fa)電(dian)(dian)、風電(dian)(dian)的綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)價(jia)值。

　　對(dui)此，中金公司表(biao)示，碳(tan)中和(he)目標下對(dui)電力系統(tong)的(de)重構(gou)正在推(tui)進中，隨著能(neng)耗指標的(de)收緊，社會各方會加大對(dui)綠(lv)電的(de)需求和(he)依(yi)賴(lai)，工商業光(guang)伏分布式建設(she)需求或有(you)(you)明顯提振，以及儲能(neng)電價(jia)完善機制有(you)(you)望加速落地（抽水蓄(xu)能(neng)、電化學(xue)儲能(neng))，提升投(tou)資吸引力，為風(feng)光(guang)大規(gui)模(mo)開(kai)發提供堅實基礎。

　　扶持海上風電等新能源產業發展

　　財政(zheng)(zheng)部、國家(jia)發(fa)展改(gai)革委、國家(jia)能源局于1月23日聯合發(fa)布的《關于促(cu)進非(fei)水可再生(sheng)能源發(fa)電(dian)健康發(fa)展的若干意(yi)見》，已明確(que)新增海上風電(dian)和光(guang)熱項目不(bu)再納入中央財政(zheng)(zheng)補貼范圍。

　　值得一(yi)提(ti)(ti)的(de)(de)是，盡管補貼退坡、度(du)電成本較高，但海(hai)(hai)上(shang)風電依舊受到部(bu)分地方(fang)政府重(zhong)視。例如(ru)海(hai)(hai)南省日前發(fa)(fa)布的(de)(de)《海(hai)(hai)南省海(hai)(hai)洋經濟發(fa)(fa)展“十四五”規劃(hua)（2021-2025年(nian)）》提(ti)(ti)出，要在東方(fang)西(xi)部(bu)、文昌(chang)東北(bei)(bei)(bei)部(bu)、樂東西(xi)部(bu)、儋州西(xi)北(bei)(bei)(bei)部(bu)、臨高西(xi)北(bei)(bei)(bei)部(bu)50米以(yi)淺海(hai)(hai)域優選(xuan)5處海(hai)(hai)上(shang)風電開發(fa)(fa)示范項目(mu)場址，總裝機容量300萬(wan)千瓦，2025年(nian)實現投(tou)產規模約120萬(wan)千瓦。

　　本次《通(tong)(tong)知(zhi)》也明確(que)，自(zi)2021年起新核準(zhun)(zhun)或(huo)備案的(de)海上(shang)(shang)風電(dian)(dian)項目、光(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)項目上(shang)(shang)網電(dian)(dian)價，由當地省級價格主管部(bu)門制定，具備條件的(de)可(ke)通(tong)(tong)過競爭性(xing)配置(zhi)方式形成，上(shang)(shang)網電(dian)(dian)價高于當地燃煤發(fa)電(dian)(dian)基(ji)準(zhun)(zhun)價的(de)，基(ji)準(zhun)(zhun)價以內的(de)部(bu)分由電(dian)(dian)網企業結算(suan)。《通(tong)(tong)知(zhi)》還鼓(gu)勵各地出臺(tai)針對性(xing)扶持政策，支(zhi)持光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)、陸(lu)上(shang)(shang)風電(dian)(dian)、海上(shang)(shang)風電(dian)(dian)、光(guang)熱發(fa)電(dian)(dian)等(deng)新能源產業持續健(jian)康發(fa)展。

　　上述發(fa)改委(wei)負責人表示，這樣(yang)的安排，有利于各地結(jie)合當(dang)地資源條件、發(fa)展規(gui)劃、支持(chi)政策等，合理制(zhi)定(ding)新建海上風電(dian)、光熱發(fa)電(dian)項目上網(wang)電(dian)價政策。