優化(hua)和(he)(he)穩(wen)定(ding)產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)、供應(ying)鏈(lian)(lian)，不僅是(shi)近些(xie)年(nian)經濟工作的(de)(de)(de)重要(yao)任務，而(er)且也是(shi)國家中(zhong)(zhong)長(chang)期發展主要(yao)目(mu)標(biao)。這就要(yao)求發揮大企(qi)業引領支撐和(he)(he)中(zhong)(zhong)小微(wei)(wei)企(qi)業協作配套作用(yong)，提升中(zhong)(zhong)小微(wei)(wei)企(qi)業創(chuang)新(xin)能(neng)力(li)(li)和(he)(he)專業化(hua)水平，以(yi)此增(zeng)強(qiang)產(chan)(chan)業鏈(lian)(lian)、供應(ying)鏈(lian)(lian)的(de)(de)(de)自主可(ke)控能(neng)力(li)(li)和(he)(he)價值創(chuang)造能(neng)力(li)(li)。其中(zhong)(zhong)，推進以(yi)市(shi)場化(hua)為導向的(de)(de)(de)要(yao)素(su)再配置(zhi)則是(shi)重要(yao)的(de)(de)(de)微(wei)(wei)觀機制。

　　要素再配置驅動治理提升

　　優(you)化和(he)穩定產業鏈(lian)、供(gong)應(ying)鏈(lian)需(xu)要提(ti)升(sheng)鏈(lian)條治(zhi)理，以降低交易費用(yong)，形成共生利益，化解市場(chang)失靈。治(zhi)理的核心就是“鏈(lian)主”控制。當前，我(wo)國提(ti)升(sheng)產業鏈(lian)、供(gong)應(ying)鏈(lian)治(zhi)理，重點是加強產業鏈(lian)“鏈(lian)長”統籌(chou)協調，發揮大企業引領支撐和(he)中小微(wei)企業協作(zuo)配(pei)套(tao)作(zuo)用(yong)。

　　一是發揮大(da)(da)企(qi)業的(de)引領(ling)作(zuo)用(yong)(yong)。我國不乏(fa)一些具有(you)邁向世界一流潛(qian)力的(de)“鏈主”型大(da)(da)企(qi)業，在(zai)技(ji)術、資金、規模等方面(mian)擁有(you)明顯優勢(shi)，但(dan)多數對產業鏈、供應(ying)鏈的(de)資源(yuan)整(zheng)合(he)(he)和集成創(chuang)新作(zuo)用(yong)(yong)尚未得(de)到(dao)充(chong)分(fen)發揮。大(da)(da)企(qi)業不應(ying)僅聚焦于(yu)(yu)簡單的(de)成熟領(ling)域，也不應(ying)忽視企(qi)業邊(bian)界過于(yu)(yu)追求垂直一體化，而應(ying)勇于(yu)(yu)向復雜(za)的(de)前沿領(ling)域拓展(zhan)，加強外包合(he)(he)作(zuo)，優化企(qi)業分(fen)工(gong)，從而實(shi)現對產業鏈、供應(ying)鏈的(de)引領(ling)。這就需要(yao)在(zai)市(shi)場(chang)機制作(zuo)用(yong)(yong)下加速(su)各類要(yao)素合(he)(he)理(li)流動，繼續放寬市(shi)場(chang)準入，提高(gao)配置(zhi)效率。

　　二是發揮中(zhong)小(xiao)(xiao)微企業(ye)的(de)協(xie)作(zuo)配套作(zuo)用。很(hen)多戰略性(xing)重點領域要實現快速(su)崛起，光靠少數大企業(ye)也是不夠的(de)，需要上下游中(zhong)小(xiao)(xiao)微企業(ye)的(de)協(xie)作(zuo)配套和聯合攻關(guan)。但很(hen)多中(zhong)小(xiao)(xiao)微企業(ye)通常是游離于(yu)整個(ge)鏈條之(zhi)外的(de)，無法進入大企業(ye)的(de)采購名錄、行業(ye)協(xie)會的(de)企業(ye)名錄。突破(po)的(de)關(guan)鍵就是通過鼓勵科技創(chuang)新、創(chuang)業(ye)來引(yin)導高技能人才、資(zi)金等要素進入具(ju)有較高盈利潛力的(de)中(zhong)小(xiao)(xiao)微企業(ye)。

　　三是發揮“鏈長”的統(tong)籌協(xie)調作用(yong)。要(yao)更好發揮政(zheng)府作用(yong)，推(tui)動(dong)市場(chang)和政(zheng)府更好結合。產(chan)業鏈“鏈長”通常由區(qu)域行政(zheng)長官擔(dan)任，其優勢不在于專業能(neng)力，而在于強大的資源整合協(xie)調能(neng)力，可以促進生產(chan)要(yao)素跨(kua)(kua)企業、跨(kua)(kua)行業、跨(kua)(kua)部門、跨(kua)(kua)區(qu)域合理流動(dong)，實現配置效(xiao)率(lv)的提升(sheng)。

　　要素再配置促進“隱形冠軍”培育

　　優化(hua)和(he)穩(wen)定產(chan)(chan)業鏈(lian)、供應(ying)鏈(lian)需(xu)要(yao)強化(hua)鏈(lian)條(tiao)主體。除了壯大(da)少(shao)數“鏈(lian)主”企(qi)業，還要(yao)培育一大(da)批擁有核心技術、關(guan)鍵(jian)工藝(yi)和(he)重(zhong)要(yao)產(chan)(chan)品的“隱形冠(guan)軍”。缺少(shao)隱形冠(guan)軍是我(wo)國產(chan)(chan)業鏈(lian)、供應(ying)鏈(lian)在基(ji)礎材料、零部件、加工設(she)備等關(guan)鍵(jian)領域易被(bei)“卡脖(bo)子(zi)”的重(zhong)要(yao)原因(yin)。我(wo)國應(ying)在“專(zhuan)精特新”企(qi)業培育的基(ji)礎上，發揮中間品需(xu)求和(he)產(chan)(chan)權激勵的積極(ji)作(zuo)用(yong)，鼓勵企(qi)業長期(qi)專(zhuan)注于產(chan)(chan)業鏈(lian)、供應(ying)鏈(lian)細(xi)分領域，不斷投入，積極(ji)創新。

　　一方面(mian)發揮(hui)中(zhong)間品(pin)需求的(de)市(shi)場(chang)效應。由于技(ji)術或工(gong)藝(yi)原因(yin)，我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)鏈、供應鏈的(de)很(hen)多中(zhong)間品(pin)需求都依賴于外(wai)部(bu)供給(gei)。美(mei)、日(ri)、德(de)等發達國(guo)家(jia)在很(hen)多核心技(ji)術、關鍵技(ji)術和重要(yao)產(chan)品(pin)上的(de)領先最初(chu)都是(shi)靠需求驅(qu)動(dong)(dong)的(de)。國(guo)內的(de)生產(chan)企(qi)業(ye)要(yao)根(gen)據需求反饋對(dui)技(ji)術、工(gong)藝(yi)進(jin)行(xing)長(chang)期(qi)反復的(de)試(shi)驗、改進(jin)和創新。發揮(hui)中(zhong)間品(pin)需求的(de)市(shi)場(chang)效應，就是(shi)要(yao)鼓勵上下游企(qi)業(ye)開展(zhan)緊密合作(zuo)，共同探討技(ji)術、工(gong)藝(yi)改進(jin)方向和方案，本(ben)質上是(shi)勞動(dong)(dong)力、資本(ben)、技(ji)術等要(yao)素進(jin)行(xing)市(shi)場(chang)化再配置，從根(gen)本(ben)上解決生產(chan)企(qi)業(ye)長(chang)期(qi)專注于細分領域的(de)能(neng)力問題。

　　另(ling)一(yi)方(fang)面發(fa)(fa)揮產權激勵的(de)財富效應。“隱形冠軍”企(qi)業的(de)培育發(fa)(fa)展，除了要(yao)在全社會營造包(bao)容失敗(bai)、鼓勵創(chuang)(chuang)新的(de)文化和(he)氛圍外，還(huan)要(yao)解決(jue)讓生產企(qi)業靜下心來長期專注于細分領域的(de)動機問(wen)題(ti)。這就需要(yao)開(kai)展產權激勵，通過財富效應的(de)發(fa)(fa)揮，引導企(qi)業避開(kai)外向型(xing)、粗(cu)放型(xing)發(fa)(fa)展模式，專注、低調(diao)、克制、創(chuang)(chuang)新地使自己保持在同行業前列并(bing)獲(huo)得合理的(de)壟斷收益，激發(fa)(fa)“十年磨一(yi)劍(jian)”的(de)企(qi)業家精(jing)(jing)神(shen)(shen)和(he)工匠精(jing)(jing)神(shen)(shen)。

　　要素再配置強化運行協同

　　優(you)化和穩定產業鏈、供應(ying)鏈，需要(yao)暢(chang)(chang)(chang)通(tong)鏈條(tiao)運行。暢(chang)(chang)(chang)通(tong)運行指的(de)是鏈條(tiao)上(shang)的(de)供應(ying)關系和結構能(neng)夠根(gen)據(ju)市(shi)場信號(hao)靈活(huo)、高效地做出(chu)反應(ying)，不(bu)存在某些環(huan)節產能(neng)過剩或(huo)供應(ying)短缺等循環(huan)不(bu)暢(chang)(chang)(chang)的(de)問題。因此，關鍵在于促進(jin)人才、資金、科技與產業的(de)動(dong)態協同。

　　一(yi)是(shi)圍(wei)繞產(chan)(chan)業鏈布局人才(cai)鏈。一(yi)般來講(jiang)，人才(cai)跟著產(chan)(chan)業走。在現有基礎(chu)上，因地制宜，精準施策(ce)，圍(wei)繞新(xin)材料、半導體、智能裝(zhuang)備、生物醫(yi)藥等重點(dian)產(chan)(chan)業領域打(da)造一(yi)批世界(jie)級(ji)產(chan)(chan)業集(ji)(ji)群，強化人才(cai)集(ji)(ji)聚，并布局相(xiang)關(guan)職業教育平臺。推進數字(zi)產(chan)(chan)業化和產(chan)(chan)業數字(zi)化轉(zhuan)型，發展工(gong)業互(hu)聯(lian)網，不斷(duan)豐富應(ying)用場景，促進人才(cai)快速成長。聚焦產(chan)(chan)業鏈打(da)造多(duo)層次(ci)人才(cai)梯(ti)隊(dui)，重點(dian)是(shi)加(jia)強人才(cai)政策(ce)落地，壯(zhuang)大“腰部”適(shi)用人才(cai)隊(dui)伍(wu)，優化分配結(jie)構，逐步提(ti)升其(qi)薪酬待(dai)遇。

　　二(er)是(shi)圍繞產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈優(you)化(hua)資金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)鏈。發揮政府財(cai)政各類專項資金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)、產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)戰(zhan)略性(xing)和(he)(he)引領性(xing)作用，提升資金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)投(tou)資、使用效能(neng)。在產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈關鍵細(xi)分領域設(she)立專項資金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)，分類制(zhi)訂企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)篩選標準，合理設(she)定(ding)績效考核指標，除了(le)積(ji)極支持(chi)頭部企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)，還要兼顧一些具有發展潛力的(de)中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)。優(you)化(hua)資金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)扶持(chi)機(ji)制(zhi)設(she)計，鼓勵頭部企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)與中(zhong)小(xiao)(xiao)企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形(xing)成緊(jin)密協作。產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)投(tou)資基金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)的(de)創新和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)發展目標應(ying)優(you)先于投(tou)資的(de)金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)和(he)(he)投(tou)機(ji)目標，要加強產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈全景(jing)式深(shen)度研究，適當強化(hua)天使輪投(tou)資。發展科技金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)和(he)(he)供應(ying)鏈金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)，調整金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)融(rong)(rong)和(he)(he)產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)部門間利(li)潤分配(pei)，使資金(jin)(jin)(jin)(jin)(jin)鏈更好地服務產業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)鏈。

　　三是圍繞(rao)產業(ye)鏈部署創(chuang)新(xin)鏈。開(kai)展科(ke)技成果產業(ye)化(hua)制度創(chuang)新(xin)，如政產學研互派(pai)人員(yuan)掛(gua)職，打通(tong)科(ke)技成果轉化(hua)“最后一公(gong)(gong)里(li)”。鼓勵(li)企(qi)業(ye)通(tong)過定制資助或(huo)與高校、科(ke)研院(yuan)所聯合研發等方式更早地介入(ru)創(chuang)新(xin)過程。鼓勵(li)企(qi)業(ye)通(tong)過技術購(gou)買(mai)、建立離岸(an)研發中心(xin)等嵌入(ru)全球創(chuang)新(xin)鏈，同時規避潛在(zai)的知(zhi)(zhi)識產權風險。鼓勵(li)企(qi)業(ye)在(zai)參與國(guo)際競爭中熟練有效(xiao)利用(yong)知(zhi)(zhi)識產權國(guo)際公(gong)(gong)約、WTO知(zhi)(zhi)識產權爭端解決機制等法律武器(qi)開(kai)展談判和訴訟，保(bao)護自身合法權益。

　　（作者(zhe)系(xi)江(jiang)蘇省社科(ke)院區域(yu)現(xian)代化研究院副院長）