繼各地(di)政(zheng)府工作報告屢次提(ti)及發(fa)展低(di)(di)空(kong)經濟之(zhi)后(hou)，首個明確的全國(guo)性低(di)(di)空(kong)經濟發(fa)展藍圖問世(shi)。

　　3月27日，工信部等(deng)四部門(men)聯合(he)發布了《通用航空裝備創新應用實施方案（2024—2030年）》（以下簡稱《方案》）。

　　《方案(an)》指出(chu)，要堅持創新驅動、開放融合(he)、示(shi)范引領、安全發展，以(yi)智能化(hua)、綠(lv)色化(hua)、融合(he)化(hua)為導向(xiang)，以(yi)應用(yong)(yong)場景創新和大規模示(shi)范應用(yong)(yong)為牽引，加快通用(yong)(yong)航空(kong)技(ji)術(shu)和裝備迭代升級，建(jian)設現代化(hua)通用(yong)(yong)航空(kong)先進制造業集群，打(da)造中國特色通用(yong)(yong)航空(kong)產(chan)業發展新模式(shi)，為培育低空(kong)經(jing)濟新增(zeng)長極提供有力支撐(cheng)。

　　《方案》還(huan)重點(dian)提及兩(liang)個時間(jian)點(dian)——即2027年(nian)(nian)實現通用航空裝備產(chan)業完整體(ti)系(xi)初步建立和多領域商業應用，以及2030年(nian)(nian)形成萬億市場(chang)規(gui)模。

　　在重點任務方面，《方案》不僅(jin)明確了通用(yong)航(hang)空裝備(bei)的發(fa)(fa)展(zhan)目標和路徑(jing)，還明確了發(fa)(fa)展(zhan)通用(yong)航(hang)空裝備(bei)設計的技術(shu)環節，更(geng)進一步細(xi)化產業鏈(lian)協(xie)同發(fa)(fa)展(zhan)的關(guan)鍵(jian)環節，確定了示范應用(yong)重點領域(yu)、配套基礎(chu)設施和協(xie)同工作等。

　　受消息面影響(xiang)，3月28日低空經濟概(gai)念股(gu)全面爆(bao)發，近50股(gu)漲(zhang)停或(huo)漲(zhang)超10%。

　　萬億市場

　　縱觀整(zheng)個《方案》，2027年、2030年將成為我國低空經濟階段性發展目標的檢驗(yan)時點。

　　《方案》顯示，從主要目(mu)標(biao)來看，到2027年，我國通用(yong)(yong)航(hang)空(kong)(kong)(kong)裝(zhuang)備(bei)供給(gei)能(neng)(neng)力(li)、產業創新能(neng)(neng)力(li)顯著(zhu)提升，現(xian)代(dai)化(hua)(hua)通用(yong)(yong)航(hang)空(kong)(kong)(kong)基(ji)礎(chu)支撐體系基(ji)本建立，高效融合產業生態初步形成，通用(yong)(yong)航(hang)空(kong)(kong)(kong)公(gong)共服務裝(zhuang)備(bei)體系基(ji)本完善，以無人化(hua)(hua)、電(dian)動化(hua)(hua)、智能(neng)(neng)化(hua)(hua)為技(ji)術特征的新型(xing)通用(yong)(yong)航(hang)空(kong)(kong)(kong)裝(zhuang)備(bei)在城市空(kong)(kong)(kong)運、物流(liu)配(pei)送、應急救援等領域實現(xian)商業應用(yong)(yong)。

　　在詮釋“2027目標”的(de)基礎上，《方案》還明(ming)確列(lie)出了實現(xian)通(tong)用航空裝備產業完整體系初步建立和多領域商(shang)業應(ying)用的(de)檢驗標準。

　　在創新(xin)能(neng)力方面，綠色化(hua)、智能(neng)化(hua)、新(xin)構型通(tong)用(yong)航空器(qi)研(yan)制(zhi)創新(xin)要居世界先進水平(ping)，形成相應的科研(yan)體(ti)系(xi)、標準(zhun)體(ti)系(xi)和安全驗證體(ti)系(xi)。

　　在示(shi)(shi)范(fan)應(ying)用成效方面，《方案》同(tong)時(shi)對目標(biao)定性定量，要(yao)求航空應(ying)急救援(yuan)、物流配送實現(xian)規模化應(ying)用，城市空中交通實現(xian)商業運行，形成20個以上(shang)可(ke)復制、可(ke)推(tui)廣的典型(xing)應(ying)用示(shi)(shi)范(fan)，打造一(yi)批(pi)低空經濟應(ying)用示(shi)(shi)范(fan)基地，形成一(yi)批(pi)品牌產品。

　　在產業(ye)鏈(lian)水平提升的角度(du)，《方案》明(ming)確(que)，將(jiang)打造10家(jia)以上具有生態主導力的通用航空(kong)產業(ye)鏈(lian)龍頭企業(ye)，并培(pei)育一批專(zhuan)精特新“小巨(ju)人”和制造業(ye)單項冠軍企業(ye)。

　　在2027年(nian)達(da)成上(shang)述標準(zhun)的基礎上(shang)，《方案》明(ming)確，到2030年(nian)，以高端化、智能化、綠色化為(wei)特征的通(tong)用航空(kong)產業發(fa)展新模式基本(ben)建(jian)立，支(zhi)撐和保(bao)障“短途(tu)運(yun)(yun)輸+電(dian)動垂直起降”客(ke)運(yun)(yun)網絡(luo)、“干—支(zhi)—末”無(wu)人機(ji)配(pei)送(song)網絡(luo)、滿足工農作(zuo)業需(xu)求的低空(kong)生(sheng)(sheng)產作(zuo)業網絡(luo)安(an)全(quan)高效運(yun)(yun)行(xing)，通(tong)用航空(kong)裝備全(quan)面融入(ru)人民生(sheng)(sheng)產生(sheng)(sheng)活各領域(yu)，成為(wei)低空(kong)經濟增(zeng)長的強大推動力，形成萬億級市場(chang)規(gui)模。

　　此外，《方案(an)》還指出，就前(qian)述目標，將通過5大(da)(da)項(xiang)(xiang)，20小項(xiang)(xiang)的重(zhong)點任務漸(jian)進式推(tui)進。其中5大(da)(da)項(xiang)(xiang)內容分別包括(kuo)增(zeng)強產業技術(shu)創新能力、提升產業鏈供(gong)應鏈競(jing)爭力、深(shen)化重(zhong)點領域示范應用，推(tui)動基礎支撐(cheng)體系建(jian)設，以及構建(jian)高效(xiao)融合產業生態。

　　在組織保障方面(mian)，《方案(an)》要求加強部門和央(yang)地統籌(chou)聯(lian)動；加強包括首臺(tai)（套(tao)）重大技術裝(zhuang)備保險補(bu)償，政府采購，加強并擴容無線電(dian)供給等(deng)政策支持；并同各(ge)項產(chan)業和應用(yong)交(jiao)流(liu)活動營造良好的氛圍。

　　政策配套

　　在《方案》出臺的前后，相(xiang)關政策(ce)鋪(pu)墊(dian)已經于2023年開(kai)始顯著加速。

　　2023年，工信部(bu)等四部(bu)委提(ti)(ti)出《綠(lv)色航(hang)空制造業發展(zhan)綱要（2023—2035）》，提(ti)(ti)出力爭到2025年電(dian)動通航(hang)飛機投(tou)入商業應(ying)用，到2035年新能源航(hang)空器成為發展(zhan)主流。其中還特(te)別提(ti)(ti)到電(dian)動垂(chui)直(zhi)起降航(hang)空器（eVTOL）實現試點運行。

　　同(tong)年，國(guo)務院和(he)國(guo)家(jia)空管委分別出(chu)臺(tai)《無(wu)人駕駛航(hang)空器飛行(xing)管理暫行(xing)條例》和(he)《國(guo)家(jia)空域(yu)基礎分類方法（征求意(yi)見稿(gao)）》，前(qian)者為無(wu)人機領(ling)域(yu)的(de)首部專門行(xing)業(ye)法規(gui)，后者則(ze)明確了空管對各類航(hang)空器材的(de)適用條件。“低(di)空經(jing)濟(ji)”未來的(de)長足發展，自(zi)此開(kai)始有法可憑。

　　2024年(nian)年(nian)初，國務(wu)院及(ji)相關(guan)部委發(fa)布《關(guan)于深化(hua)我(wo)國低(di)(di)空(kong)(kong)空(kong)(kong)域(yu)管理(li)改革(ge)的意見》，提(ti)出以快速增長的通用(yong)航空(kong)(kong)需(xu)求為牽引，積極穩妥推(tui)進低(di)(di)空(kong)(kong)空(kong)(kong)域(yu)管理(li)改革(ge)，最大(da)限(xian)度盤活(huo)低(di)(di)空(kong)(kong)空(kong)(kong)域(yu)資源，促(cu)進通用(yong)航空(kong)(kong)事(shi)業健康(kang)有序(xu)發(fa)展，其為2024年(nian)低(di)(di)空(kong)(kong)經(jing)濟的爆發(fa)式(shi)關(guan)注奠定(ding)基礎。

　　而隨(sui)著《方(fang)(fang)案》的出爐(lu)，低空經濟的各類方(fang)(fang)針性(xing)、法規性(xing)、政策性(xing)與地方(fang)(fang)性(xing)的拼圖(tu)也逐漸趨(qu)于(yu)完整。

　　資(zi)深人(ren)(ren)工智(zhi)能專家(jia)、天使投資(zi)人(ren)(ren)郭濤在(zai)接受21世紀經(jing)濟(ji)報道(dao)記者采(cai)訪時(shi)指出，《方案》的(de)推出，標志(zhi)著中國(guo)在(zai)通用(yong)航(hang)(hang)(hang)空領(ling)域的(de)發展進(jin)入了一(yi)(yi)個新的(de)階段。在(zai)此(ci)之前(qian)，地(di)方政(zheng)府可(ke)(ke)能已(yi)經(jing)出臺(tai)了一(yi)(yi)些政(zheng)策(ce)(ce)和(he)措施(shi)，以促(cu)進(jin)當地(di)通用(yong)航(hang)(hang)(hang)空產業(ye)的(de)發展。然而，這(zhe)些地(di)方性政(zheng)策(ce)(ce)可(ke)(ke)能存在(zai)一(yi)(yi)定的(de)局限(xian)(xian)性，如地(di)域限(xian)(xian)制、資(zi)源(yuan)整合不足等問題。全國(guo)范圍內的(de)新政(zheng)策(ce)(ce)將有助于統一(yi)(yi)標準(zhun)、整合資(zi)源(yuan)、形成合力(li)，從而更(geng)好(hao)地(di)推動通用(yong)航(hang)(hang)(hang)空裝(zhuang)備產業(ye)的(de)創新發展。

　　他還表(biao)示，新(xin)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)為(wei)通(tong)用(yong)航空裝(zhuang)備(bei)產(chan)業(ye)提供了(le)明確的(de)發(fa)展方向和(he)目標，有(you)利于(yu)引導地方政(zheng)府和(he)企(qi)業(ye)在全(quan)國范(fan)圍內形成協同發(fa)展的(de)格局。新(xin)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)與(yu)國家其他相關政(zheng)策(ce)(ce)(ce)相互(hu)配(pei)合(he)，如民用(yong)航空局、財政(zheng)部(bu)等(deng)多(duo)部(bu)門的(de)聯合(he)發(fa)文，有(you)助于(yu)形成政(zheng)策(ce)(ce)(ce)合(he)力，推動產(chan)業(ye)的(de)全(quan)面發(fa)展。新(xin)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)強調技術創新(xin)和(he)應用(yong)，以無人化(hua)、電動化(hua)、智能化(hua)為(wei)技術特征的(de)新(xin)型通(tong)用(yong)航空裝(zhuang)備(bei)將得到(dao)重點支(zhi)持(chi)，有(you)助于(yu)提升產(chan)業(ye)的(de)核心競爭力。

　　中(zhong)國數實(shi)融(rong)合50人論壇智庫專家洪勇接受21世紀經濟報道記者采訪時(shi)表示(shi)，《方(fang)(fang)案(an)》的(de)意義在于提供統一(yi)的(de)頂層規劃與(yu)(yu)指導，強化(hua)中(zhong)央與(yu)(yu)地方(fang)(fang)協同，確保政(zheng)策方(fang)(fang)向一(yi)致性，避免資(zi)源浪費；集(ji)中(zhong)政(zheng)策資(zi)源支持關(guan)鍵環節，通過財政(zheng)、稅收、金融(rong)等(deng)手段激勵市場創(chuang)(chuang)新(xin)；推動(dong)產業(ye)鏈深(shen)度融(rong)合與(yu)(yu)公共服(fu)務(wu)體系完善，明確無人化(hua)、電動(dong)化(hua)、智能化(hua)等(deng)技術發展方(fang)(fang)向，引導地方(fang)(fang)產業(ye)創(chuang)(chuang)新(xin)升級。