在新增專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券將(jiang)于10月(yue)底(di)發(fa)行完(wan)畢、2021年(nian)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)發(fa)行工作(zuo)(zuo)準(zhun)(zhun)備申報(bao)之(zhi)際，有(you)地方(fang)財政(zheng)部(bu)門卻“主動揭短(duan)”稱，近年(nian)來，隨著地方(fang)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券發(fa)行規模不(bu)斷擴(kuo)大，不(bu)少(shao)地方(fang)政(zheng)府及其部(bu)門為爭取專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)上馬項(xiang)(xiang)目，前期準(zhun)(zhun)備工作(zuo)(zuo)不(bu)充分，項(xiang)(xiang)目建設、運營和市(shi)場(chang)風(feng)險不(bu)確定性較高，償債(zhai)風(feng)險不(bu)容(rong)忽視。在新一年(nian)專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)準(zhun)(zhun)備申報(bao)的關鍵時間節點，這一來自地方(fang)一線(xian)實踐者(zhe)的發(fa)聲(sheng)不(bu)可忽略。作(zuo)(zuo)為積極財政(zheng)政(zheng)策的三(san)大抓手之(zhi)一，專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)來年(nian)如何部(bu)署需要深思。

　　當前(qian)，我(wo)國許多地區尤其是欠發(fa)達地區的(de)(de)(de)項(xiang)目難以做到(dao)收(shou)益自平衡。今(jin)年雖然滿(man)足發(fa)行(xing)(xing)專項(xiang)債(zhai)券的(de)(de)(de)項(xiang)目較少，但(dan)放量(liang)發(fa)行(xing)(xing)的(de)(de)(de)專項(xiang)債(zhai)額度卻足夠大。因此，部分地方(fang)政府通過包裝的(de)(de)(de)方(fang)式，先爭取(qu)到(dao)專項(xiang)債(zhai)項(xiang)目進(jin)行(xing)(xing)建設。這難免(mian)帶(dai)來風險隱患，若不及(ji)時制止，相關項(xiang)目蒙混過關，既會造成寶貴財政資(zi)源的(de)(de)(de)浪費，更會帶(dai)來不好的(de)(de)(de)示范影響。

　　要(yao)防止風險進一(yi)步擴大，首要(yao)任務自然是對(dui)違規行(xing)為進行(xing)制止。好在財(cai)政部門對(dui)專項債(zhai)發(fa)行(xing)工作的嚴格規范從未停止，使得專項債(zhai)償債(zhai)風險處于可控范圍內。在此(ci)基礎上，改變(bian)專項債(zhai)券(quan)的舉債(zhai)思路和方式(shi)，是防止償債(zhai)風險的另一(yi)途徑。

　　在(zai)當前新舊動(dong)能轉(zhuan)化(hua)的(de)經濟發展大(da)背(bei)景下，以(yi)基礎設施建設為主的(de)舉債思路也應(ying)“新舊轉(zhuan)換”。擴大(da)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債支(zhi)持(chi)范圍，包括逐步推動(dong)大(da)數(shu)據、物聯網、智慧城市等回報期較長(chang)的(de)新基建領域項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)。在(zai)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債審(shen)批上，應(ying)同時考慮(lv)其(qi)收(shou)益性(xing)(xing)(xing)和(he)公(gong)(gong)益性(xing)(xing)(xing)，只通(tong)過(guo)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)收(shou)益是否能覆蓋投(tou)資成本來判(pan)斷(duan)能否通(tong)過(guo)專(zhuan)項(xiang)(xiang)(xiang)債投(tou)資項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，將(jiang)忽略政府投(tou)資的(de)公(gong)(gong)益性(xing)(xing)(xing)，導致公(gong)(gong)益性(xing)(xing)(xing)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)難以(yi)落地。審(shen)核部(bu)門應(ying)該做好(hao)在(zai)中長(chang)期下項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)公(gong)(gong)益性(xing)(xing)(xing)和(he)收(shou)益性(xing)(xing)(xing)之間的(de)權衡(heng)。

　　同時，拋(pao)棄以各地政府自行核算的(de)方式，通過成立(li)專項(xiang)債(zhai)(zhai)券項(xiang)目管(guan)理(li)核算中心，實行專業部門統一(yi)管(guan)理(li)，由(you)專業部門根據(ju)(ju)同一(yi)標準(zhun)撥付和審(shen)核資金，并建立(li)大數據(ju)(ju)平臺，設(she)立(li)風險(xian)指標，方便對全國各地債(zhai)(zhai)務問題迅速(su)匯總(zong)管(guan)理(li)。

　　此(ci)外(wai)，也可通(tong)過重啟PPP（政府(fu)(fu)和社(she)會資(zi)(zi)本合作）模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)來(lai)推(tui)動社(she)會資(zi)(zi)本幫助地方政府(fu)(fu)在商業思(si)路上“新舊轉換”。通(tong)過PPP模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)，地方政府(fu)(fu)可以(yi)從社(she)會資(zi)(zi)本中(zhong)學習商業模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)，幫助進一步優化配置好現(xian)有資(zi)(zi)源。安徽省銅(tong)陵(ling)市(shi)財(cai)政局債(zhai)務(wu)辦就(jiu)提出，如(ru)收(shou)費公(gong)(gong)路、旅(lv)游和市(shi)政停車場等項(xiang)目可以(yi)通(tong)過TOT（即移交(jiao)-經營-移交(jiao)）模(mo)(mo)(mo)式(shi)(shi)、收(shou)費權轉讓(rang)、股(gu)權轉讓(rang)等方式(shi)(shi)引入專(zhuan)業公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)商運(yun)營，為(wei)社(she)會提供(gong)更優質的(de)公(gong)(gong)共(gong)產品和公(gong)(gong)共(gong)服(fu)務(wu)，變(bian)現(xian)的(de)資(zi)(zi)金(jin)可以(yi)提前(qian)償(chang)還對應項(xiang)目的(de)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)，減輕政府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)壓力。