⊙記者 李苑 ○編輯 林堅
2020年(nian)剛剛開(kai)年(nian),地方政府專(zhuan)項債(zhai)券發(fa)行大幕就已開(kai)啟(qi)。
四(si)川(chuan)和河南兩省(sheng)專項債昨(zuo)日公(gong)(gong)開招標發行,成為2020年(nian)最早發行專項債券的(de)(de)省(sheng)份。此外(wai),云南、浙江等多(duo)(duo)(duo)個省(sheng)市也公(gong)(gong)布了1月新(xin)增(zeng)專項債券發行計(ji)(ji)劃。從這些已經披露新(xin)增(zeng)專項債發行信息(xi)的(de)(de)省(sheng)份來看,據不完全統(tong)計(ji)(ji),規模累計(ji)(ji)將(jiang)達到2000多(duo)(duo)(duo)億元,占提前下達額(e)度的(de)(de)兩成多(duo)(duo)(duo)。
不得投向(xiang)土地(di)儲備和房(fang)地(di)產(chan)相關領域(yu)
經國務院同意(yi),財(cai)政部去年(nian)(nian)11月提前下(xia)達(da)了2020年(nian)(nian)部分新增專項債務限額(e)1萬億元。
今年(nian)地方政府專(zhuan)項債券(quan)發(fa)行(xing)較去年(nian)提前近20天。公開信息顯示,四川省(sheng)1月(yue)2日發(fa)行(xing)24期(qi)共(gong)計356.71億元專(zhuan)項債,河(he)南同日將發(fa)行(xing)12期(qi)共(gong)計519億元專(zhuan)項債,兩(liang)省(sheng)發(fa)行(xing)債券(quan)均(jun)為新增(zeng)債,單日發(fa)行(xing)量達875.71億元。
國務(wu)院此前曾明(ming)確,今年提前下達的專(zhuan)項債不得投向土地儲備(bei)和房(fang)地產相關領域。
從(cong)各地公(gong)布(bu)的專項(xiang)(xiang)債(zhai)類(lei)型看(kan),均未涉及房(fang)地產類(lei)項(xiang)(xiang)目。其(qi)中(zhong)四川專項(xiang)(xiang)債(zhai)類(lei)型包括(kuo)工業(ye)(ye)園區建設(she)、水(shui)務建設(she)、鄉(xiang)村振興等領(ling)域;河南(nan)專項(xiang)(xiang)債(zhai)分布(bu)在(zai)市政和產業(ye)(ye)園基礎(chu)設(she)施以(yi)及社會事業(ye)(ye)、交通(tong)和物流(liu)基礎(chu)設(she)施等領(ling)域,其(qi)中(zhong)前兩類(lei)規模(mo)占比較大;云南(nan)省首批專項(xiang)(xiang)債(zhai)券項(xiang)(xiang)目則涉及鐵路建設(she)、收費公(gong)路、水(shui)利建設(she)等領(ling)域。
除了提前申報(bao)(bao)的項目,未(wei)來土儲和(he)棚改有(you)沒有(you)可能(neng)被納(na)入其他的專項債申報(bao)(bao),市場對(dui)此爭論不已。不過(guo),據上證(zheng)報(bao)(bao)記者(zhe)(zhe)了解,作為(wei)重大民生(sheng)工程和(he)發展工程的老(lao)舊(jiu)(jiu)小(xiao)區改造未(wei)來有(you)望(wang)成專項債發力方向之一。“目前相關部委正在(zai)研究推動專項債投向以改善(shan)人居(ju)環境為(wei)目的的老(lao)舊(jiu)(jiu)小(xiao)區改造。” 有(you)專業(ye)人士(shi)對(dui)上證(zheng)報(bao)(bao)記者(zhe)(zhe)透(tou)露。
基(ji)建投資穩增(zeng)長力(li)度將繼續(xu)增(zeng)強(qiang)
按(an)照財政(zheng)部此前(qian)要(yao)求(qiu),各(ge)地要(yao)盡快將專項(xiang)債券額度按(an)規定(ding)落實到具體項(xiang)目(mu),早(zao)發行、早(zao)使用(yong),確保今年年初即可使用(yong)見效。因而(er)去(qu)年四季度以來,全國各(ge)地已經掀(xian)起一波重大項(xiang)目(mu)集中開工(gong)潮。
“去年年末,發(fa)改委批復了大(da)(da)量的高鐵(tie)、城市地鐵(tie)等大(da)(da)投(tou)資額(e)的基建(jian)項目,且今年也(ye)是‘十三五’規劃的收官之年,部分大(da)(da)型規劃也(ye)在(zai)逐一落實(shi)。綜合來看(kan),為完成基建(jian)項目的階(jie)段(duan)性任務指(zhi)標,預計基建(jian)建(jian)設工(gong)作將在(zai)今年第一季度整體發(fa)力(li),投(tou)資增幅將會較上一季度有所提(ti)升。”360金融(rong)PPP研究(jiu)中心研究(jiu)總監唐川(chuan)對上證報記者(zhe)表示。
從國(guo)家統(tong)計局(ju)上(shang)周發布的數據來看,2019年穩(wen)投資效果已有所顯現。特別是新(xin)訂(ding)單(dan)指數的大幅上(shang)升(sheng),意(yi)味著(zhu)基建(jian)投資穩(wen)增(zeng)長力度將(jiang)繼(ji)續增(zeng)強。
唐川表示(shi),今年的(de)基建(jian)投資預計會呈現三個(ge)特(te)點(dian):一(yi)(yi)是重(zhong)交通(tong)(tong)、重(zhong)通(tong)(tong)信,交通(tong)(tong)基礎設施、通(tong)(tong)信基礎設施仍是今年的(de)重(zhong)要投資方(fang)(fang)向(xiang);二是重(zhong)均衡性,即(ji)通(tong)(tong)過(guo)對(dui)“城市群”進(jin)行產(chan)(chan)業(ye)配(pei)(pei)(pei)套(tao)(tao)、交通(tong)(tong)配(pei)(pei)(pei)套(tao)(tao)、公(gong)共服務配(pei)(pei)(pei)套(tao)(tao)、教育配(pei)(pei)(pei)套(tao)(tao),進(jin)一(yi)(yi)步縮小地(di)(di)(di)區間差異,同時通(tong)(tong)過(guo)城鄉一(yi)(yi)體化(hua)、特(te)色(se)小鎮、智(zhi)慧(hui)農(nong)業(ye)的(de)建(jian)設發(fa)展改善農(nong)村生產(chan)(chan)條件和農(nong)民生活條件,讓(rang)人力(li)資源(yuan)、產(chan)(chan)業(ye)資源(yuan)、自(zi)然資源(yuan)可以得到更為優化(hua)的(de)配(pei)(pei)(pei)置;三是嚴格執(zhi)行政府“適(shi)度發(fa)展”和“不搞土地(di)(di)(di)財(cai)政”思路,即(ji)地(di)(di)(di)方(fang)(fang)政府為拉動地(di)(di)(di)區GDP而“超前”發(fa)展基建(jian)項目(mu)、支持房(fang)地(di)(di)(di)產(chan)(chan)開發(fa)的(de)行為,將(jiang)會被全(quan)面(mian)遏制,各地(di)(di)(di)將(jiang)會根據實(shi)際情況(kuang),落地(di)(di)(di)與自(zi)身財(cai)力(li)、經濟發(fa)展“節奏”相匹配(pei)(pei)(pei)的(de)更有(you)經濟協同價值(zhi)的(de)項目(mu)。
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