8月14日，財(cai)政部(bu)發(fa)布《關于做好地(di)(di)方(fang)政府(fu)專(zhuan)項債券(quan)發(fa)行(xing)工作的意(yi)見》，提出加快地(di)(di)方(fang)政府(fu)專(zhuan)項債券(quan)發(fa)行(xing)和使用進(jin)度，更(geng)好地(di)(di)發(fa)揮專(zhuan)項債券(quan)對穩投資、擴(kuo)內需、補短板(ban)的作用。

　　“《意見》的(de)發(fa)布(bu)是(shi)針對(dui)今(jin)年(nian)(nian)以來的(de)經濟發(fa)展(zhan)形勢，推動落實‘積(ji)極(ji)財政政策要(yao)更(geng)加積(ji)極(ji)’部署，加快落實全年(nian)(nian)1.35萬億元地方政府專(zhuan)項債券發(fa)行任(ren)務(wu)的(de)一個重要(yao)舉措。”中國財政科學研究(jiu)院金融研究(jiu)中心主任(ren)趙全厚在接受經濟日報記(ji)者采訪時表示，上半年(nian)(nian)基(ji)建(jian)投資回落，加快專(zhuan)項債券發(fa)行進(jin)度可為加速基(ji)建(jian)投資創造條(tiao)件。

　　《意見》提(ti)出，今年地(di)方政府債券(quan)發(fa)行(xing)進度(du)不受季(ji)度(du)均(jun)衡要求限(xian)制(zhi)，各地(di)至9月底(di)累計(ji)完成新(xin)增專(zhuan)項債券(quan)發(fa)行(xing)比例原(yuan)則(ze)上不得低于(yu)80%，剩余的發(fa)行(xing)額度(du)應當(dang)主要放(fang)在10月份發(fa)行(xing)。“這正是考慮到基建(jian)投資需要在適宜的季(ji)節進行(xing)，故而專(zhuan)項債券(quan)的發(fa)行(xing)不受原(yuan)來規定的季(ji)度(du)均(jun)衡限(xian)制(zhi)，主要集中于(yu)10月底(di)前發(fa)行(xing)，而且9月底(di)之前發(fa)行(xing)比例不低于(yu)80%。”趙全(quan)厚(hou)表示。

　　在(zai)提升專項債券(quan)(quan)發行(xing)(xing)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化水(shui)平方面，《意見》要求，承銷(xiao)機構(gou)應當綜合(he)考慮同(tong)期限國債、政策性金融債利率水(shui)平及二級(ji)市(shi)(shi)(shi)場(chang)地(di)(di)方債券(quan)(quan)估(gu)值等因素(su)決定投標價格，地(di)(di)方財政部門不得以財政存(cun)款等對承銷(xiao)機構(gou)施加影響人為壓價。對于采(cai)用非市(shi)(shi)(shi)場(chang)化方式(shi)干(gan)預(yu)地(di)(di)方債券(quan)(quan)發行(xing)(xing)定價的，一經查(cha)實，財政部將予(yu)以通報(bao)。“《意見》重申按(an)照市(shi)(shi)(shi)場(chang)化方式(shi)發行(xing)(xing)，也就是(shi)說不能因為加快進度就違背(bei)市(shi)(shi)(shi)場(chang)化發行(xing)(xing)原(yuan)則。”趙全厚說。

　　《意(yi)見》明確(que)，各發(fa)行(xing)(xing)場所要加(jia)強溝通(tong)，避免不(bu)同(tong)省份在同(tong)一時段窗口發(fa)行(xing)(xing)地方債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，防止集中扎堆發(fa)行(xing)(xing)。各地可(ke)在省內集合(he)發(fa)行(xing)(xing)不(bu)同(tong)市、縣(xian)相(xiang)同(tong)類型專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)，提高債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)行(xing)(xing)效率。財(cai)政(zheng)部(bu)不(bu)再限(xian)制專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)期(qi)限(xian)比例結(jie)構，各地應當根(gen)據項(xiang)(xiang)目建設、債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)市場需求等(deng)合(he)理確(que)定專項(xiang)(xiang)債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)期(qi)限(xian)。此(ci)外，省級財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)應當及(ji)時在本單位門(men)戶網(wang)站、中國債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)信息網(wang)等(deng)網(wang)站披露(lu)地方債(zhai)(zhai)券(quan)(quan)(quan)(quan)(quan)發(fa)行(xing)(xing)相(xiang)關信息，不(bu)再向(xiang)財(cai)政(zheng)部(bu)備案需公開的(de)信息披露(lu)文件。

　　“放(fang)寬對專(zhuan)項債(zhai)券發行(xing)的期限(xian)限(xian)制(zhi)，允(yun)許各地根據項目建(jian)設、債(zhai)券市場(chang)需求(qiu)等合理確定(ding)專(zhuan)項債(zhai)券期限(xian)，簡(jian)化債(zhai)券信息披露(lu)流(liu)程等措施(shi)無(wu)疑會(hui)進一步提高發行(xing)效(xiao)率。”趙全厚認為。

　　財(cai)政(zheng)部(bu)要求，各級財(cai)政(zheng)部(bu)門應當及時安排(pai)使用專項債券(quan)(quan)收入，加快專項債券(quan)(quan)資金(jin)(jin)撥(bo)付，防范資金(jin)(jin)長期滯留國庫(ku)，盡早發揮專項債券(quan)(quan)使用效益。有(you)條件(jian)的地方(fang)在地方(fang)債券(quan)(quan)發行(xing)前，可對(dui)預(yu)算已安排(pai)的債券(quan)(quan)資金(jin)(jin)項目通過調度庫(ku)款周(zhou)轉，加快項目建設進(jin)度，待債券(quan)(quan)發行(xing)后及時回補庫(ku)款。

　　“債券(quan)(quan)發行為(wei)(wei)的(de)(de)是充分發揮(hui)融資(zi)(zi)效(xiao)用，資(zi)(zi)金使用越早到位，建(jian)設項目(mu)(mu)就能夠(gou)及時(shi)得到資(zi)(zi)金支持(chi)。為(wei)(wei)此，《意(yi)見(jian)》不(bu)僅強調了加快(kuai)債券(quan)(quan)資(zi)(zi)金的(de)(de)撥付使用，也事實上(shang)授權地方政府可(ke)以對預算已安排的(de)(de)債券(quan)(quan)資(zi)(zi)金項目(mu)(mu)通過調度庫款(kuan)周(zhou)轉，待債券(quan)(quan)發行融資(zi)(zi)到位后及時(shi)回補庫款(kuan)。這體現(xian)了原則(ze)性和(he)靈活性的(de)(de)兼顧，體現(xian)了財政更加積極(ji)的(de)(de)姿態。”趙全厚說(shuo)。

　　7月(yue)23日召開的國(guo)務(wu)院常務(wu)會議要(yao)求，加強相關方(fang)面銜接(jie)，加快今年(nian)1.35萬億元地方(fang)政府專項(xiang)(xiang)債券(quan)發行(xing)和使用進度，在(zai)推(tui)動在(zai)建(jian)基礎設施(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)上早見成效(xiao)。

　　財政(zheng)部(bu)副部(bu)長劉偉(wei)此(ci)前表示，在(zai)嚴控地方政(zheng)府隱性債(zhai)務，依法(fa)要(yao)求地方不得違規亂舉(ju)債(zhai)的同時，必(bi)須(xu)要(yao)開好合法(fa)合規舉(ju)債(zhai)的“前門”，在(zai)國家確(que)定的重點支出(chu)方向上，希望地方政(zheng)府把債(zhai)券資金用好、用出(chu)效益。(經濟日報記者 董碧娟)