當(dang)前經濟(ji)運行(xing)處于爬(pa)坡過坎的(de)關口,要把(ba)穩增長放在(zai)更加(jia)突出(chu)的(de)位置,專(zhuan)(zhuan)項債券(quan)(quan)對頂住經濟(ji)新的(de)下行(xing)壓力、確保(bao)經濟(ji)平穩運行(xing),意(yi)義尤為突出(chu)。一(yi)方面,專(zhuan)(zhuan)項債券(quan)(quan)要抓緊發(fa)行(xing)、使用,盡快(kuai)形成實物工作(zuo)量。另一(yi)方面,專(zhuan)(zhuan)項債券(quan)(quan)不(bu)僅要在(zai)規模、進度等(deng)“量”上(shang)發(fa)揮(hui)作(zuo)用,更要在(zai)配合宏觀政策實施(shi)等(deng)“質”上(shang)發(fa)揮(hui)作(zuo)用。
近日,國務院常務會(hui)議(yi)部(bu)署加快推(tui)進“十四五(wu)”規(gui)劃《綱要(yao)》和專項(xiang)規(gui)劃確(que)定的重大項(xiang)目(mu)(mu),指出盡快將去年(nian)四季(ji)度(du)發行的地方政府專項(xiang)債(zhai)券資金(jin)落到具體(ti)項(xiang)目(mu)(mu),抓緊(jin)發行今年(nian)已下達的專項(xiang)債(zhai),重點安排在(zai)建(jian)和能夠(gou)盡快開(kai)工的項(xiang)目(mu)(mu)。緊(jin)隨其后(hou),今年(nian)多(duo)省(sheng)份專項(xiang)債(zhai)券發行陸續展開(kai)。
從(cong)(cong)2015年(nian)(nian)新(xin)《預算法》實(shi)施起,專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債券(quan)發(fa)(fa)行(xing)(xing)進入(ru)了第8個年(nian)(nian)頭。地方政府(fu)債券(quan)分為(wei)一(yi)般債券(quan)與專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債券(quan),其中后者是(shi)地方政府(fu)為(wei)有(you)一(yi)定收益的公(gong)益性項(xiang)目發(fa)(fa)行(xing)(xing)的、以公(gong)益性項(xiang)目對(dui)應的政府(fu)性基金或專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)收入(ru)還本(ben)付息的政府(fu)債券(quan)。從(cong)(cong)近年(nian)(nian)來全國人大批準安排額(e)度(du)看,新(xin)增專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債券(quan)的額(e)度(du)遠高于(yu)一(yi)般債券(quan),反映(ying)出專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債券(quan)在地方政府(fu)舉債融資中占主(zhu)要地位。目前,專(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)債券(quan)已經成為(wei)落實(shi)積極財(cai)政政策的重(zhong)要抓手,在穩投資、補(bu)短板、擴內(nei)需等方面發(fa)(fa)揮(hui)著越來越重(zhong)要的作用。
當前(qian)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)處于爬坡過坎的關口,要(yao)把穩增長放在更加(jia)突(tu)出(chu)的位(wei)置(zhi),作(zuo)為政(zheng)府拉動投資最(zui)直(zhi)接、最(zui)有(you)效的政(zheng)策工具(ju)之一,專項債券(quan)(quan)對頂住經(jing)濟(ji)新的下行(xing)壓(ya)力、確保經(jing)濟(ji)平穩運(yun)行(xing),意義尤為突(tu)出(chu)。宏(hong)觀政(zheng)策要(yao)加(jia)強(qiang)跨周期和逆周期調節,專項債券(quan)(quan)從開年就有(you)必要(yao)發力、見效。
一(yi)方面(mian),專(zhuan)項債(zhai)券要抓緊發(fa)行(xing)、使用,盡快(kuai)形成實物工作量。雖然今年新增專(zhuan)項債(zhai)券額(e)度(du)尚待將于(yu)3月份召(zhao)開的全(quan)國人(ren)大(da)會議批準,但財政(zheng)(zheng)部已于(yu)2021年底(di)向各地(di)提(ti)前下(xia)(xia)達(da)了(le)1.46萬億元(yuan)額(e)度(du)。提(ti)前下(xia)(xia)達(da)的做(zuo)法來自2018年底(di)全(quan)國人(ren)大(da)的授權,也就(jiu)是國務院(yuan)可(ke)以在當(dang)年新增地(di)方政(zheng)(zheng)府債(zhai)務限(xian)額(e)的60%以內,提(ti)前下(xia)(xia)達(da)下(xia)(xia)一(yi)年度(du)新增地(di)方政(zheng)(zheng)府債(zhai)務限(xian)額(e)。“提(ti)前下(xia)(xia)達(da)”旨在提(ti)高政(zheng)(zheng)策(ce)時效性(xing),避免開年前幾個月債(zhai)券發(fa)行(xing)的真空。
從(cong)今年穩(wen)(wen)投(tou)資(zi)、穩(wen)(wen)增(zeng)長(chang)的需要(yao)看,各地應按照(zhao)額度(du)(du)(du)安排早(zao)發(fa)行(xing)、快使用,同時用好(hao)去年四季度(du)(du)(du)發(fa)行(xing)的專項債(zhai)券資(zi)金,力爭盡快形成更(geng)多(duo)實物工作(zuo)量,扭(niu)轉投(tou)資(zi)不振狀(zhuang)況。當然,加快發(fa)行(xing)進(jin)度(du)(du)(du)并(bing)非(fei)“一擁而上(shang)”,還要(yao)合(he)理(li)把(ba)握節奏、選準發(fa)行(xing)時機(ji),發(fa)行(xing)進(jin)度(du)(du)(du)要(yao)和(he)資(zi)金使用進(jin)度(du)(du)(du)相匹配(pei),避免債(zhai)券資(zi)金閑置。
另一方(fang)面(mian),專項(xiang)債券不僅要(yao)(yao)在(zai)規模、進度等“量(liang)”上(shang)發(fa)(fa)揮作用(yong),更要(yao)(yao)在(zai)配合(he)宏觀(guan)政(zheng)策(ce)實(shi)施等“質”上(shang)發(fa)(fa)揮作用(yong)。中(zhong)央經濟(ji)(ji)工作會議提出積(ji)極的(de)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)要(yao)(yao)提升效能,更加(jia)注(zhu)重(zhong)精準、可持續。專項(xiang)債券的(de)發(fa)(fa)行使(shi)用(yong),要(yao)(yao)注(zhu)重(zhong)提升政(zheng)策(ce)效能、更好(hao)發(fa)(fa)揮作用(yong),既要(yao)(yao)重(zhong)視(shi)投資規模,更要(yao)(yao)重(zhong)視(shi)密切對接宏觀(guan)政(zheng)策(ce),著力穩(wen)定宏觀(guan)經濟(ji)(ji)大(da)盤。
從(cong)資金投向(xiang)(xiang)看,今年專項債券重點用于交通基(ji)礎(chu)設施、能(neng)源、農林(lin)水利、生(sheng)態環(huan)保、城鄉冷鏈等(deng)物流(liu)基(ji)礎(chu)設施、保障性安(an)居工程等(deng)。各地應瞄準重點方向(xiang)(xiang),不(bu)能(neng)“撒(sa)胡椒面”、盲目投資,要做好項目儲備、提高(gao)資金效益(yi),充(chong)分(fen)發(fa)揮對國家重大(da)區域發(fa)展戰略和(he)重大(da)規劃的(de)支撐(cheng)作用。
加強管理、防范風險(xian)是永恒(heng)的主題。專項債(zhai)券的發(fa)行使(shi)(shi)用,要(yao)堅持“借、用、管、還”全流程管理,促進(jin)資金安全、規范、高(gao)效使(shi)(shi)用,特(te)別是要(yao)加強預(yu)算約束(shu)和市(shi)場(chang)(chang)約束(shu)。預(yu)算約束(shu)方面,要(yao)納入預(yu)算管理,嚴(yan)格(ge)按照預(yu)算安排發(fa)行使(shi)(shi)用,嚴(yan)禁擠占挪用;市(shi)場(chang)(chang)約束(shu)方面,要(yao)提升地方政府債(zhai)券市(shi)場(chang)(chang)化水平,加大信(xin)息(xi)披露力(li)度,發(fa)揮中介(jie)機構作用,確保始終在陽光下發(fa)行使(shi)(shi)用。
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