證券時報記者(zhe) 賀(he)覺(jue)淵
4月12日,國務院新聞辦公室(shi)召開國務院政(zheng)策例行(xing)吹風會(hui),介(jie)紹加(jia)快政(zheng)府債(zhai)券發行(xing)使用有(you)關(guan)情況。
據(ju)財政部(bu)(bu)有關負(fu)責人介紹,當前(qian),財政部(bu)(bu)已(yi)發(fa)(fa)完大部(bu)(bu)分新增專項(xiang)(xiang)(xiang)債提前(qian)批額(e)度(du),并在3月末(mo)下達剩余限額(e)。今(jin)年專項(xiang)(xiang)(xiang)債發(fa)(fa)行(xing)使用(yong)工作起步早、動作快,項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)儲(chu)備充足。為完成發(fa)(fa)行(xing)時限要求(qiu),財政部(bu)(bu)已(yi)加快資金(jin)撥付使用(yong)進度(du),并將統籌好國債發(fa)(fa)行(xing)工作。除(chu)繼續重點用(yong)于九大領域(yu)外,今(jin)年專項(xiang)(xiang)(xiang)債還(huan)將擴大使用(yong)范圍,支持(chi)增后勁、上水平(ping)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu),推動補短板、強弱項(xiang)(xiang)(xiang)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)建設。
全年項(xiang)目(mu)儲備充足
地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)專項(xiang)債券(quan)是落實積極財政(zheng)政(zheng)策的重要抓手,在帶動擴(kuo)大有效(xiao)投資、穩定(ding)宏觀經濟等方面發(fa)揮著重要作用。今年(nian)政(zheng)府(fu)(fu)工作報告已明確(que)安(an)排新(xin)增地(di)方政(zheng)府(fu)(fu)專項(xiang)債額度(du)3.65萬(wan)億元。去年(nian)12月,財政(zheng)部(bu)提前下(xia)達了(le)地(di)方2022年(nian)新(xin)增專項(xiang)債額度(du)1.46萬(wan)億元。
據財政部副部長許宏才(cai)介紹,財政部已在3月30日(ri)向各地下達(da)了剩余的(de)新增專項債(zhai)限額(e)(e)。目前,各地正抓緊履行預算調(diao)整程序,將新下達(da)限額(e)(e)盡快分解至(zhi)市縣。
許宏(hong)才指(zhi)出,去年提(ti)前下達的專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債額度(du)大部(bu)分已發(fa)行完畢。截至3月末,各(ge)地(di)累計發(fa)行提(ti)前批專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債約1.25萬億元,占提(ti)前下達額度(du)的86%;各(ge)級財政部(bu)門累計向項(xiang)(xiang)目(mu)單位撥付債券資金8528億元,占已發(fa)行新增專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債的68%。各(ge)地(di)還安(an)排(pai)超(chao)過1100億元專(zhuan)(zhuan)(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債資金用(yong)作(zuo)重大項(xiang)(xiang)目(mu)資本(ben)金,有效(xiao)發(fa)揮政府投資“四兩撥千斤(jin)”的撬(qiao)動作(zuo)用(yong)。
大規模(mo)的(de)(de)專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)資金(jin)能否(fou)匹配到足(zu)夠的(de)(de)優(you)質項(xiang)(xiang)目(mu),一直備(bei)受(shou)業界(jie)關注。對此,財政部國(guo)庫(ku)司司長王小龍在發(fa)布(bu)會上回應道(dao),去年(nian)和今(jin)(jin)年(nian)合計(ji)儲備(bei)了7.1萬個專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)項(xiang)(xiang)目(mu),儲備(bei)充足(zu)。今(jin)(jin)年(nian)面對疫情影響,各地(di)仍(reng)克(ke)服困難,加快基礎設施項(xiang)(xiang)目(mu)的(de)(de)開工建設。據財政部初步統計(ji),今(jin)(jin)年(nian)已發(fa)行專(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)券資金(jin)支持的(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu)開工率達到75%。
“總(zong)的看,今年專(zhuan)項(xiang)債(zhai)券(quan)發行使用工作起步早、動作快,進度(du)明(ming)顯(xian)快于往(wang)年。”許宏才表示,為避(bi)免專(zhuan)項(xiang)債(zhai)資(zi)金閑置和低效,財(cai)政部(bu)采取了嚴格項(xiang)目(mu)審核(he)把關、全(quan)面推廣穿(chuan)透式監測(ce)、實施支出(chu)進度(du)通報預警制(zhi)度(du)等多項(xiang)政策措施,還(huan)將持續強化(hua)專(zhuan)項(xiang)債(zhai)“借、用、管、還(huan)”全(quan)流程管理,促進專(zhuan)項(xiang)債(zhai)資(zi)金安(an)全(quan)、規范、高(gao)效使用。
統(tong)籌(chou)國債和地方債發行
日前(qian),國務(wu)院常務(wu)會議明確要求,對(dui)2021年12月(yue)(yue)(yue)提(ti)前(qian)下達的額度(du),力(li)爭今(jin)年5月(yue)(yue)(yue)底(di)前(qian)發(fa)行完畢。對(dui)2022年3月(yue)(yue)(yue)底(di)分配下達的額度(du),盡快啟動(dong)發(fa)行并在今(jin)年9月(yue)(yue)(yue)底(di)前(qian)全部發(fa)行完畢。
據(ju)財政部預算司(si)負責人、政府債(zhai)(zhai)務研究和評估(gu)中心主任宋(song)其(qi)超介紹,財政部專門召開了視頻會議,研究進一(yi)步加(jia)快(kuai)專項債(zhai)(zhai)券發行(xing)使(shi)用等工作,明(ming)確時限(xian)要(yao)求(qiu)。具體措施上,財政部要(yao)求(qiu)各地抓緊(jin)下(xia)達(da)(da)限(xian)額,盡快(kuai)按程(cheng)序將3月底下(xia)達(da)(da)的新增政府債(zhai)(zhai)務限(xian)額分解(jie)下(xia)達(da)(da)到(dao)市縣;要(yao)求(qiu)省(sheng)級財政部門加(jia)快(kuai)專項債(zhai)(zhai)資金撥付使(shi)用進度,對于第(di)二批專項債(zhai)(zhai)額度盡可(ke)能在今年加(jia)快(kuai)使(shi)用。
財政(zheng)部(bu)還將(jiang)允(yun)(yun)許在新增專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)發(fa)行(xing)完成以前(qian),預算已經安(an)排的專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)項(xiang)(xiang)目(mu)通過(guo)先行(xing)調度(du)庫款的辦法,加快(kuai)項(xiang)(xiang)目(mu)建設進度(du)。財政(zheng)部(bu)強調,債(zhai)券發(fa)行(xing)以后(hou)及時歸墊(dian),決不允(yun)(yun)許出現因債(zhai)券未能(neng)發(fa)行(xing)影響重大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)實施的情況。
王小龍還表示,財(cai)政(zheng)(zheng)部將緊(jin)密結合國(guo)債(zhai)(zhai)(zhai)發(fa)行(xing)和(he)資金使用,加強(qiang)對財(cai)政(zheng)(zheng)收支和(he)債(zhai)(zhai)(zhai)券市場情況的(de)預研預判,統籌好國(guo)債(zhai)(zhai)(zhai)、地(di)(di)方(fang)債(zhai)(zhai)(zhai)發(fa)行(xing)節奏。財(cai)政(zheng)(zheng)部將加強(qiang)與有(you)關金融部門(men)的(de)協調配合,促進政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)券供求合理均衡。包括統籌國(guo)債(zhai)(zhai)(zhai)和(he)地(di)(di)方(fang)債(zhai)(zhai)(zhai)的(de)發(fa)行(xing),協調不同(tong)地(di)(di)區地(di)(di)方(fang)債(zhai)(zhai)(zhai)的(de)發(fa)行(xing),與金融部門(men)共同(tong)為政(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)券發(fa)行(xing)創造(zao)良好的(de)市場環(huan)境,確保全年發(fa)債(zhai)(zhai)(zhai)任務順利(li)完(wan)成。
精準聚(ju)焦重點(dian)短板領(ling)域
對于(yu)今年專項債的使(shi)用范圍,宋其超表(biao)示(shi),今年專項債投向領域總體保持穩(wen)定,并結合(he)經濟運行(xing)中出(chu)現的新情況優化(hua)調整。
財政部(bu)明確,今(jin)年專項(xiang)債(zhai)將(jiang)繼(ji)續(xu)重點(dian)用(yong)于(yu)交通(tong)基礎(chu)設(she)(she)施、能源、農林水利(li)、生態(tai)環保、社會(hui)事(shi)業、城鄉冷鏈(lian)等(deng)物流基礎(chu)設(she)(she)施、市政和產業園區基礎(chu)設(she)(she)施、國家重大戰略(lve)項(xiang)目、保障(zhang)性安(an)居(ju)工程等(deng)九大領域。繼(ji)續(xu)實(shi)施專項(xiang)債(zhai)券(quan)投向領域負面(mian)清單管理,嚴禁將(jiang)債(zhai)券(quan)資(zi)(zi)金用(yong)于(yu)樓堂館所、形象工程和政績工程以及非公益性資(zi)(zi)本支(zhi)出項(xiang)目等(deng)。
同時,今年財(cai)政部從三個方面(mian)合理(li)擴大了專項債(zhai)使用范圍。
一是(shi)加大惠民(min)(min)生、解民(min)(min)憂等領域(yu)投資。近(jin)期,財政部(bu)會(hui)同國家發(fa)改委(wei)組(zu)織各地補(bu)報了(le)一批2022年專項債項目,指導地方將(jiang)城市管網(wang)建設、水(shui)利等重點領域(yu)項目作為(wei)補(bu)報重點。
二是(shi)支(zhi)持(chi)增(zeng)后(hou)勁、上水平項(xiang)目建設(she)。主要(yao)是(shi)圍繞新基(ji)建等(deng)加大支(zhi)持(chi)力(li)度,研究(jiu)將具有(you)公益(yi)性(xing)且有(you)一定收益(yi)的信(xin)息(xi)基(ji)礎設(she)施、融合基(ji)礎設(she)施、創(chuang)新基(ji)礎設(she)施作(zuo)為支(zhi)持(chi)重(zhong)點。
三是推動補短(duan)板、強(qiang)弱項項目(mu)(mu)建(jian)設(she)。要求各地(di)圍繞全(quan)面推進(jin)鄉村振興(xing)、加快農(nong)業農(nong)村現代化,做(zuo)好農(nong)業農(nong)村領域項目(mu)(mu)儲備,將(jiang)糧(liang)食倉(cang)儲物流設(she)施(shi)作為專(zhuan)項債(zhai)支持重點,支持重要農(nong)產品特別是糧(liang)食供給(gei),保障國家糧(liang)食安全(quan)。
宋其超明(ming)確,財政(zheng)部將持續加強督導,指導地方精準(zhun)聚焦重點領域和短(duan)板領域,持續優化(hua)地方政(zheng)府(fu)專項債券(quan)使用范圍,用好地方政(zheng)府(fu)債券(quan)擴(kuo)大有效(xiao)投資,為(wei)拉動消費擴(kuo)大內需、促就業穩增長提(ti)供有力支撐。
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