2023年10月，在德(de)國施瓦(wa)岑貝克小鎮，當(dang)地(di)居民(min)迪爾克查看家(jia)中安裝好(hao)的中國產太陽(yang)能設備。新華(hua)社記(ji)者 任鵬飛攝

　　近(jin)日，歐洲議會表(biao)決通過(guo)了歐盟(meng)電(dian)力市場改(gai)革方(fang)(fang)案(an)。作為(wei)對(dui)近(jin)年來電(dian)價(jia)不(bu)斷上漲的(de)回應，歐盟(meng)及各成(cheng)員(yuan)國希望該方(fang)(fang)案(an)可以控制電(dian)價(jia)市場波(bo)動，穩定(ding)民(min)生及工業用電(dian)態勢。不(bu)過(guo)，作為(wei)一個妥(tuo)協版的(de)改(gai)革方(fang)(fang)案(an)，該方(fang)(fang)案(an)在(zai)獲歐洲議會通過(guo)后，還(huan)需接受歐盟(meng)各成(cheng)員(yuan)國的(de)審核。在(zai)具體的(de)實施過(guo)程中，該方(fang)(fang)案(an)還(huan)面(mian)臨(lin)著一系列落地難點(dian)。

　　自(zi)2022年初以來，俄羅斯供應(ying)至(zhi)歐洲(zhou)(zhou)的(de)天然氣(qi)流量(liang)迅速降(jiang)低，直接導致(zhi)了(le)歐洲(zhou)(zhou)各國(guo)電(dian)價居高(gao)不下，沖擊了(le)歐洲(zhou)(zhou)民(min)生與工業穩定。為了(le)防(fang)止屢被“電(dian)老虎”卡脖子(zi)的(de)窘境持(chi)續發生，歐盟(meng)決策(ce)機構(gou)開(kai)(kai)始著手研(yan)討(tao)對電(dian)力(li)市(shi)場(chang)進行改革。一方(fang)(fang)面，歐盟(meng)希望電(dian)力(li)“穩供應(ying)”，即(ji)(ji)確保電(dian)力(li)的(de)安全(quan)、可靠和高(gao)效供應(ying)；另一方(fang)(fang)面，歐盟(meng)還(huan)需要電(dian)力(li)“廣(guang)開(kai)(kai)源”，即(ji)(ji)維持(chi)投資清潔發電(dian)的(de)激勵措施，令電(dian)力(li)市(shi)場(chang)適應(ying)未來歐洲(zhou)(zhou)能源轉型的(de)長遠需求。

　　據此(ci)(ci)，歐(ou)盟(meng)委(wei)員(yuan)會(hui)于2023年3月提出(chu)(chu)了具(ju)體的改(gai)(gai)革(ge)草案(an)和政(zheng)策建(jian)議，并(bing)提請各成員(yuan)國廣泛研討。歐(ou)盟(meng)委(wei)員(yuan)會(hui)主席(xi)馮(feng)德(de)萊恩多次強調，推行電力市場改(gai)(gai)革(ge)的關鍵是讓“可再生(sheng)能源占主導地位”。在(zai)馮(feng)德(de)萊恩的主導下(xia)，歐(ou)盟(meng)發(fa)布了《凈零工業法案(an)》，要求歐(ou)洲(zhou)電力系(xi)統在(zai)2030年“能夠在(zai)需求意外激增，或是發(fa)電量陡然下(xia)降時快速(su)做(zuo)出(chu)(chu)反(fan)應，確保電力市場供應穩定”，為此(ci)(ci)次歐(ou)洲(zhou)電力市場改(gai)(gai)革(ge)奠定了法理基礎。

　　2023年10月(yue)17日，歐盟理事會(hui)(hui)就草案(an)(an)修正案(an)(an)達(da)成一(yi)(yi)致，開始與歐洲議會(hui)(hui)進(jin)行談判。從(cong)修正案(an)(an)看，歐盟有意擺脫電(dian)(dian)(dian)力市場(chang)對(dui)化石能(neng)源(yuan)的(de)強烈依賴，著力讓電(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)與化石能(neng)源(yuan)價(jia)(jia)格“脫鉤”。為(wei)此，一(yi)(yi)是引入競爭(zheng)機制，鼓(gu)(gu)勵(li)新的(de)發電(dian)(dian)(dian)企業進(jin)入市場(chang)，豐富電(dian)(dian)(dian)力供應(ying)商的(de)選擇(ze)，降(jiang)低電(dian)(dian)(dian)力價(jia)(jia)格。二是鼓(gu)(gu)勵(li)建立可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)市場(chang)化交易(yi)機制，以“綠色證書”和(he)交易(yi)平(ping)臺等舉措，促進(jin)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)的(de)產(chan)銷平(ping)衡。為(wei)了(le)保障(zhang)可(ke)再生(sheng)能(neng)源(yuan)項目的(de)穩(wen)定收益(yi)，改革方案(an)(an)還提出新投建的(de)風電(dian)(dian)(dian)、太陽能(neng)、地熱能(neng)、水(shui)電(dian)(dian)(dian)和(he)核電(dian)(dian)(dian)項目將(jiang)必須采用雙向(xiang)差價(jia)(jia)合約。三是要求加強跨(kua)國電(dian)(dian)(dian)力互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通，通過建設歐洲內部的(de)跨(kua)國輸電(dian)(dian)(dian)線路、提高電(dian)(dian)(dian)力互(hu)(hu)聯(lian)互(hu)(hu)通的(de)規模和(he)效率(lv)等方式，提升電(dian)(dian)(dian)力的(de)供應(ying)穩(wen)定性。四(si)是加強歐盟能(neng)源(yuan)市場(chang)價(jia)(jia)格監管，以此保護消費者利益(yi)。

　　雖(sui)然(ran)歐(ou)盟(meng)電(dian)(dian)(dian)力市場改(gai)革方案旨在(zai)解決天然(ran)氣(qi)(qi)價(jia)格與電(dian)(dian)(dian)價(jia)之間的聯動(dong)問題，但獲得歐(ou)盟(meng)理(li)事會認可的最(zui)終方案仍(reng)略顯保守。該方案未直接要求電(dian)(dian)(dian)價(jia)與天然(ran)氣(qi)(qi)價(jia)格“脫鉤”，而是(shi)綜合利(li)用了購電(dian)(dian)(dian)協議(yi)、遠期合同和(he)雙向差(cha)價(jia)合約(yue)等工具，穩定電(dian)(dian)(dian)力市場。

　　作(zuo)為歐(ou)盟(meng)的(de)兩臺“軸心發動(dong)機(ji)”，法(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)和(he)德國(guo)(guo)(guo)在歐(ou)盟(meng)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場改革(ge)方案(an)醞釀(niang)過程中(zhong)起到了(le)關鍵(jian)作(zuo)用。由(you)于(yu)法(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)目前(qian)(qian)擁有(you)(you)56個核能(neng)反應堆(dui)，法(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)總統馬克龍力(li)(li)(li)主在電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場改革(ge)中(zhong)打破既往電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)供(gong)(gong)應壟斷(duan)，引(yin)入新型競(jing)爭機(ji)制，希望(wang)凸顯核電(dian)(dian)(dian)在未來歐(ou)洲(zhou)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)供(gong)(gong)應中(zhong)的(de)特殊作(zuo)用，將核電(dian)(dian)(dian)納入雙向差價(jia)合約，復興(xing)法(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)核電(dian)(dian)(dian)供(gong)(gong)應體系，助力(li)(li)(li)法(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)能(neng)源獨立和(he)再工業(ye)化進(jin)程。德國(guo)(guo)(guo)則一度對(dui)法(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)的(de)“小算盤(pan)”表(biao)(biao)示(shi)強烈(lie)反對(dui)，擔憂(you)這會讓法(fa)(fa)(fa)國(guo)(guo)(guo)“獨占政策(ce)紅利(li)”，弱化德國(guo)(guo)(guo)“歐(ou)洲(zhou)工業(ye)冠軍”的(de)地位。不過，從目前(qian)(qian)歐(ou)洲(zhou)議(yi)會通過的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場改革(ge)方案(an)看，顯然是德國(guo)(guo)(guo)最終對(dui)上述(shu)分歧作(zuo)出了(le)妥協(xie)。此(ci)前(qian)(qian)，法(fa)(fa)(fa)德兩國(guo)(guo)(guo)官員一致(zhi)公開(kai)表(biao)(biao)示(shi)，引(yin)入核電(dian)(dian)(dian)競(jing)爭有(you)(you)助于(yu)緩解歐(ou)洲(zhou)民眾(zhong)承受(shou)的(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)成(cheng)本壓力(li)(li)(li)，從長(chang)遠(yuan)看有(you)(you)利(li)于(yu)歐(ou)洲(zhou)競(jing)爭力(li)(li)(li)的(de)提升。

　　盡管歐(ou)洲議(yi)會目前(qian)已表決通(tong)過電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)方案，但(dan)歐(ou)盟(meng)(meng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)改(gai)革(ge)(ge)(ge)仍面(mian)臨(lin)諸多難點。首(shou)先，各(ge)成(cheng)(cheng)員(yuan)國(guo)(guo)協(xie)(xie)調改(gai)革(ge)(ge)(ge)說(shuo)易行難。歐(ou)盟(meng)(meng)成(cheng)(cheng)員(yuan)國(guo)(guo)眾多，各(ge)國(guo)(guo)的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan)政策(ce)、能(neng)(neng)源(yuan)結構、經濟發展(zhan)水平等存在(zai)明(ming)顯(xian)差(cha)異，這使得(de)(de)在(zai)歐(ou)盟(meng)(meng)范圍內實(shi)現電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)完(wan)全(quan)整(zheng)合和(he)協(xie)(xie)調變得(de)(de)尤為復雜。如何在(zai)確保(bao)各(ge)國(guo)(guo)能(neng)(neng)源(yuan)安(an)全(quan)的(de)(de)同時，推動電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)統(tong)一(yi)(yi)和(he)競(jing)爭，是改(gai)革(ge)(ge)(ge)面(mian)臨(lin)的(de)(de)重要(yao)問題。其次，跨國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)非一(yi)(yi)日之功。當前(qian)歐(ou)盟(meng)(meng)內部(bu)單一(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)雖已成(cheng)(cheng)熟，但(dan)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)互(hu)(hu)聯互(hu)(hu)通(tong)受電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)技術、壟斷公司、經濟發展(zhan)、各(ge)國(guo)(guo)政策(ce)不一(yi)(yi)等多方面(mian)因素影(ying)響，要(yao)想(xiang)跨越(yue)上(shang)述(shu)障礙，最終實(shi)現電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)資源(yuan)在(zai)歐(ou)盟(meng)(meng)內部(bu)的(de)(de)優化配(pei)置，還(huan)需(xu)各(ge)成(cheng)(cheng)員(yuan)國(guo)(guo)進一(yi)(yi)步的(de)(de)妥協(xie)(xie)。最后，能(neng)(neng)源(yuan)安(an)全(quan)和(he)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)供需(xu)并非完(wan)美契合。此(ci)次歐(ou)盟(meng)(meng)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)改(gai)革(ge)(ge)(ge)初(chu)衷本是為了降低電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)系統(tong)對(dui)化石能(neng)(neng)源(yuan)的(de)(de)依賴，但(dan)“脫碳”也有代價，新的(de)(de)儲(chu)能(neng)(neng)系統(tong)和(he)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)運輸線路(lu)等基(ji)礎(chu)設(she)施資金缺口已然(ran)張(zhang)開。根據歐(ou)盟(meng)(meng)委員(yuan)會預測，到2030年，歐(ou)盟(meng)(meng)至(zhi)少(shao)需(xu)要(yao)獲得(de)(de)5840億歐(ou)元的(de)(de)資金來建設(she)新型電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)，而(er)這只是整(zheng)個電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)(li)系統(tong)轉型改(gai)革(ge)(ge)(ge)所需(xu)資金的(de)(de)冰山一(yi)(yi)角。