近日，聯合(he)國拉(la)丁美(mei)洲和(he)加勒比經(jing)濟(ji)委員會(hui)發布報告，將2024年拉(la)美(mei)地區經(jing)濟(ji)增長預期從2.1%下調至(zhi)1.8%。“如果拉(la)丁美(mei)洲不進行(xing)深層次結構性變革(ge)，可能會(hui)失(shi)去第三個十年。”拉(la)經(jing)委執(zhi)行(xing)秘(mi)書(shu)何塞·曼努埃爾·薩拉(la)薩爾-希里納奇(qi)斯敲(qiao)響了警鐘。拉(la)美(mei)地區經(jing)濟(ji)發展當前面臨(lin)何種挑戰(zhan)，又該(gai)如何跨越“拉(la)美(mei)陷阱(jing)”，快速(su)發展的中拉(la)合(he)作又將為拉(la)美(mei)國家提供何種助(zhu)力？

　　前兩個“失去的十年”

　　20世紀80年代，拉丁美(mei)洲(zhou)經(jing)歷(li)了首個“失去的十年”。

　　當(dang)時，拉美(mei)國家(jia)普遍(bian)采取高負債的(de)發(fa)展模式，并且外債以浮動利率為主(zhu)。當(dang)美(mei)國在20世紀(ji)(ji)70年代(dai)末開始(shi)激進加息(xi)時，拉美(mei)國家(jia)還債付息(xi)的(de)成(cheng)本也(ye)快(kuai)速攀升，先后陷入(ru)債務危(wei)機。隨(sui)之而來的(de)是大量國際資金出逃(tao)，相關國家(jia)貨幣大幅貶值(zhi)，拉美(mei)深(shen)陷經(jing)濟停滯、通貨膨(peng)脹、高失業率等惡性循環。整(zheng)個(ge)20世紀(ji)(ji)80年代(dai)拉美(mei)地區國內生產(chan)總值(zhi)（GDP）年均增長率僅為1.2%。

　　“美聯儲采(cai)取(qu)的(de)激進(jin)加(jia)息政策，點燃(ran)了(le)拉(la)(la)美債務危(wei)機(ji)的(de)導火索。但這一危(wei)機(ji)背后也凸(tu)顯出拉(la)(la)美內(nei)部發展的(de)缺陷。”中國(guo)國(guo)際問題研究(jiu)院(yuan)拉(la)(la)美和加(jia)勒(le)比研究(jiu)所(suo)副(fu)所(suo)長步少華表示(shi)，當時(shi)拉(la)(la)美國(guo)家采(cai)取(qu)的(de)“進(jin)口(kou)(kou)替(ti)代”工業(ye)化戰(zhan)略未(wei)能成功，不僅未(wei)能有(you)效減少進(jin)口(kou)(kou)，反而需要進(jin)口(kou)(kou)更多原材料(liao)、中間產(chan)(chan)品、機(ji)器設備等來支撐國(guo)內(nei)制造業(ye)生產(chan)(chan)，再加(jia)上當時(shi)進(jin)口(kou)(kou)價格高于拉(la)(la)美國(guo)家出口(kou)(kou)初級(ji)產(chan)(chan)品的(de)價格，導致高額貿易(yi)赤字，拉(la)(la)美國(guo)家由(you)此不得不舉債維(wei)持其進(jin)口(kou)(kou)。

　　21世(shi)紀初(chu)期，拉(la)美(mei)大部(bu)分國家的(de)經(jing)濟開始(shi)復蘇(su)。2000年(nian)(nian)至(zhi)2015年(nian)(nian)期間，拉(la)美(mei)國家的(de)年(nian)(nian)均(jun)經(jing)濟增長為3%，遠(yuan)高(gao)于20世(shi)紀末期的(de)水平。但轉折點再(zai)次(ci)出現。據統(tong)計，2015年(nian)(nian)至(zhi)2024年(nian)(nian)間，拉(la)美(mei)區域經(jing)濟平均(jun)增長率僅為0.9%，拉(la)丁(ding)美(mei)洲(zhou)被認為遭遇了另一個“失去(qu)的(de)十年(nian)(nian)”，地區一些國家經(jing)濟陷入停滯甚至(zhi)萎(wei)縮。

　　中國社會(hui)科(ke)學院(yuan)拉(la)丁(ding)美洲研究所(suo)副所(suo)長岳云(yun)霞表示，21世紀初(chu)期(qi)，在全(quan)球(qiu)大宗商品超級周期(qi)的背景下，有利的外部(bu)市場環境促進(jin)(jin)了拉(la)美經(jing)濟(ji)繁榮。但(dan)與上(shang)一個(ge)“失去的十年(nian)”相同，拉(la)美國家仍未能實現工(gong)業化進(jin)(jin)程(cheng)，提升其內生(sheng)經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)長動力，全(quan)球(qiu)全(quan)要素(su)生(sheng)產率（TFP）增(zeng)(zeng)長非常緩慢。因此，伴隨2014年(nian)大宗商品價格開始回落，全(quan)球(qiu)貿易保護(hu)主義抬升，國際貿易條(tiao)件相對(dui)惡化，拉(la)美經(jing)濟(ji)增(zeng)(zeng)速便再次停滯(zhi)乃至(zhi)下跌。

　　“失去的十年”警鐘再響

　　當前，拉(la)經委負責人為拉(la)美國家陷入第三個“失去的十年”敲響警鐘。薩(sa)(sa)拉(la)薩(sa)(sa)爾-希里納奇斯表示，全球不確定性升高、美國經濟(ji)降溫、部分大宗商品價格(ge)低廉(lian)，以及財政(zheng)空(kong)間縮小(xiao)、高利(li)率和嚴苛(ke)的國際(ji)金(jin)融條件是(shi)拉(la)美地(di)區增長預測(ce)下調(diao)的原因。

　　對此，薩拉薩爾-希里(li)納奇斯(si)以及其他一(yi)(yi)些專業(ye)人士也提出“深(shen)層次(ci)結構性(xing)變革”的建議，指(zhi)出拉美國家亟需從生產力和生產效率方面著手推(tui)動(dong)高速(su)、可持(chi)續與包容性(xing)增長；進一(yi)(yi)步推(tui)進區域經濟一(yi)(yi)體化，更(geng)主(zhu)動(dong)地融入(ru)經濟全(quan)球化；開展(zhan)數(shu)字(zi)化轉型；大力推(tui)動(dong)環境可持(chi)續發展(zhan)等。

　　但外界普遍認為，拉美推進此種深層次結構性改革難度不(bu)小。

　　“拉(la)美(mei)多國(guo)很早便開始(shi)嘗試經(jing)濟(ji)結構(gou)改(gai)(gai)革和(he)工業(ye)化(hua)，但(dan)目前(qian)來看都還不太成(cheng)功。拉(la)美(mei)傳統(tong)產(chan)業(ye)結構(gou)及(ji)其(qi)所(suo)帶來的(de)(de)弊(bi)端已根(gen)深蒂(di)固，不斷增加的(de)(de)社會福利(li)支出未能產(chan)生有效的(de)(de)再分配(pei)結果(guo)，反而加重了(le)財政負擔，束縛(fu)了(le)改(gai)(gai)革步伐。”中國(guo)現代國(guo)際關系研(yan)究院拉(la)美(mei)研(yan)究所(suo)執行所(suo)長、研(yan)究員孫巖峰表(biao)示，兩個“失去的(de)(de)十年”已導致拉(la)美(mei)發(fa)展(zhan)落后于世(shi)界主(zhu)流的(de)(de)工業(ye)化(hua)浪潮。盡管隨著(zhu)全球價(jia)值鏈的(de)(de)擴展(zhan)，發(fa)展(zhan)中國(guo)家的(de)(de)出口(kou)門檻(jian)變(bian)得(de)更低，但(dan)受到國(guo)際經(jing)貿規則(ze)的(de)(de)限制(zhi)也更大，使它們難以實(shi)現產(chan)業(ye)升級，擺脫中等收入陷(xian)阱。隨著(zhu)自動化(hua)和(he)人工智能技術的(de)(de)發(fa)展(zhan)，在沒(mei)有生產(chan)率提升的(de)(de)情況下(xia)，拉(la)美(mei)國(guo)家單靠外(wai)部需求驅(qu)動的(de)(de)出口(kou)增長難以持續，更難以改(gai)(gai)變(bian)出口(kou)結構(gou)單一的(de)(de)狀況。

　　步(bu)少(shao)華表示(shi)，近(jin)幾(ji)十年(nian)來，拉美國家左右翼政(zheng)府“你方唱(chang)罷我登場”，嚴重影響了政(zheng)策的(de)延續性。當前拉美國家財政(zheng)過于依賴農(nong)礦(kuang)等初級產品出口(kou)，已形成(cheng)路徑(jing)依賴，如果沒有強(qiang)大的(de)政(zheng)策干預，將難以克服實現(xian)工業化過程中存在的(de)較強(qiang)發展惰性。

　　此(ci)外(wai)，高額的債務壓力也進一(yi)步(bu)縮(suo)小了拉(la)美(mei)國家(jia)的財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策空間。根據惠譽(yu)公(gong)司統計(ji)，拉(la)美(mei)地區財(cai)政(zheng)(zheng)風險有所增(zeng)加，預計(ji)2024年(nian)財(cai)政(zheng)(zheng)赤(chi)字占GDP比重(zhong)達1.5%，高于2023年(nian)的1.4%。

　　“向東看”尋找發展突破口

　　面(mian)對發(fa)展困境，當前拉(la)美國家正積極推行(xing)多元化外交與多邊合作，并且(qie)紛紛選擇“向(xiang)東(dong)看”，尤其是加強(qiang)與中國的交流合作，以尋求高(gao)質量發(fa)展的突破口。

　　“中國正(zheng)以高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)推動中國式現代化，拉美地區也意(yi)圖通過結構(gou)性改革促進發(fa)(fa)展(zhan)模式轉型，兩者具有(you)相似發(fa)(fa)展(zhan)階段(duan)，共(gong)同發(fa)(fa)展(zhan)利(li)益(yi)，因此(ci)推動雙方高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)合作(zuo)具有(you)重要(yao)意(yi)義。”岳云霞(xia)表示，尤其是拉美多國已成為(wei)共(gong)建“一帶(dai)一路(lu)”倡議的重要(yao)合作(zuo)伙伴，不(bu)僅(jin)幫(bang)助其改善了(le)基礎設施，還在多個(ge)領域獲得資金和技(ji)術的外溢，幫(bang)助拉美國家提升全(quan)要(yao)素生產率。

　　比如，在巴西，比亞迪生產(chan)基(ji)地(di)的(de)建設如火如荼，將為當地(di)帶(dai)來先進的(de)汽車生產(chan)技術，預計初期年產(chan)量將達到15萬輛；在秘魯(lu)，中企在建的(de)錢(qian)凱港項(xiang)目主要(yao)流動(dong)設備采用純(chun)電(dian)驅(qu)動(dong)，通過智能(neng)(neng)系統(tong)減少相關設備的(de)空耗；在特(te)立尼達和多巴哥，中企建成的(de)鳳凰工業(ye)園(yuan)成為拉美地(di)區首個5G網絡覆蓋的(de)工業(ye)園(yuan)，還配(pei)備了太陽能(neng)(neng)路燈、高標準污(wu)水(shui)處理(li)系統(tong)等(deng)環保設施。

　　當前更(geng)多(duo)好消(xiao)息傳來——僅今年上半年，已有多(duo)達9個拉美和加(jia)勒比國家的領導人或外長先(xian)后(hou)訪華，“合作”“發展”成(cheng)為雙方交(jiao)流(liu)高(gao)頻詞；中國同洪(hong)都拉斯(si)成(cheng)功舉行六輪自(zi)(zi)貿(mao)協(xie)(xie)定談(tan)判并簽(qian)署自(zi)(zi)貿(mao)協(xie)(xie)定早(zao)期收獲安排；同秘魯實質性(xing)完成(cheng)自(zi)(zi)貿(mao)協(xie)(xie)定升級談(tan)判……

　　孫巖峰表(biao)示，下(xia)一步，中(zhong)拉雙(shuang)方可以(yi)通(tong)過完善自貿(mao)協定(ding)、投資(zi)保(bao)護協定(ding)等，加強經(jing)貿(mao)合作(zuo)機制性建(jian)(jian)設(she)和(he)便利化保(bao)障(zhang)。此外，當前拉美國家對數(shu)(shu)字(zi)基建(jian)(jian)的(de)需求強烈，中(zhong)國在數(shu)(shu)字(zi)基建(jian)(jian)領(ling)域(yu)具有成熟的(de)技(ji)術和(he)豐富的(de)經(jing)驗(yan)，雙(shuang)方可以(yi)加強在數(shu)(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)領(ling)域(yu)，尤其是在電子商務方面的(de)合作(zuo)，在平(ping)臺建(jian)(jian)設(she)、物(wu)流優化等方面開(kai)展交(jiao)流，為雙(shuang)方企業提供更(geng)(geng)廣闊的(de)市場空間和(he)更(geng)(geng)便捷的(de)貿(mao)易通(tong)道(dao)。