近(jin)期，有關(guan)老年(nian)人去交醫保卻被告知“不收(shou)現金(jin)只能手機(ji)支付”、個別商(shang)鋪掛出“不收(shou)現金(jin)”標(biao)識，引(yin)發了社會對于“數字鴻(hong)溝(gou)”問題的(de)關(guan)注(zhu)。

　　12月15日，中國(guo)人民銀行發布2020第18號(hao)公(gong)告(gao)，進一步(bu)普及現(xian)(xian)金(jin)(jin)收付(fu)(fu)規范(fan)要求，其(qi)中強(qiang)調，人民幣(bi)是(shi)我國(guo)的(de)法(fa)定貨(huo)幣(bi)，人民幣(bi)現(xian)(xian)金(jin)(jin)是(shi)我國(guo)境內最(zui)基礎的(de)支(zhi)付(fu)(fu)手(shou)段，任(ren)何單位和個人不得拒收；不得排斥和歧視現(xian)(xian)金(jin)(jin)支(zhi)付(fu)(fu)。

　　實際上(shang)，央行(xing)2018年(nian)發布的第10號公(gong)告就明確了維護(hu)人民幣的法定地(di)位。經過幾年(nian)整治，拒收人民幣現(xian)金問題總體得到緩解(jie)，但(dan)仍有一些商戶、機構等(deng)主體存在不(bu)愿意收取現(xian)金等(deng)現(xian)象(xiang)。特別是今(jin)年(nian)疫情又(you)對現(xian)金收付環境(jing)產生(sheng)了新的影響，拒收現(xian)金問題有所(suo)反彈(dan)。

　　央行在答記者問中(zhong)指出，部分(fen)醫療、出行、水電煤氣等(deng)基本(ben)(ben)公共服務(wu)，以及普通生(sheng)活(huo)消(xiao)(xiao)費等(deng)領域(yu)由原本(ben)(ben)的(de)“面(mian)對(dui)面(mian)”線(xian)下(xia)場景逐(zhu)步變為線(xian)上辦(ban)理，有的(de)甚至(zhi)取消(xiao)(xiao)了現(xian)(xian)場服務(wu)；另外，“非接觸(chu)式”等(deng)新消(xiao)(xiao)費模式很多沒有考慮現(xian)(xian)金收付需求，造成部分(fen)群體特別是老年人(ren)消(xiao)(xiao)費及支(zhi)付障礙；一些(xie)商戶服務(wu)人(ren)員熱衷于(yu)引導顧客安(an)裝APP、關注小(xiao)程序，容易產生(sheng)歧(qi)視、排(pai)斥現(xian)(xian)金的(de)情況。

　　“一(yi)些機(ji)構明確(que)標識‘不收(shou)現金(jin)’，是(shi)一(yi)定要處罰的(de)。對一(yi)些沒有(you)現金(jin)會寸步難行的(de)場景也會重點關注。”在當日的(de)媒(mei)體吹風會上，央行有(you)關部門負責人(ren)強調，今年9月(yue)以(yi)來，央行各地分(fen)支(zhi)行開展(zhan)集中(zhong)整治，目(mu)前正抓緊時間梳理，以(yi)判別是(shi)否需要開具罰單(dan)。

　　為何現(xian)金投(tou)放(fang)逐年(nian)增加，“拒(ju)收現(xian)金”卻(que)越來越常見？

　　一個矛盾的(de)現象是，近年(nian)來，電(dian)子支付業務(wu)量持(chi)續增(zeng)長(chang)，不過，現金(jin)投放(fang)也同時呈現逐年(nian)增(zeng)加的(de)態勢。在此情況下，“拒收現金(jin)”卻越來越常見。

　　2020年第三季度(du)支付業(ye)務統計數據顯示，三季度(du)，全國銀行(xing)共(gong)辦理非現(xian)金支付業(ye)務1000.57億(yi)筆，金額(e)1043.22萬億(yi)元(yuan)，同比(bi)分(fen)別增長11.47%和12.66%。

　　與此(ci)同時，移動(dong)支(zhi)(zhi)付業(ye)(ye)務量保持增(zeng)長態(tai)勢，三季度(du)銀行共(gong)處理(li)電子支(zhi)(zhi)付業(ye)(ye)務649.77億(yi)筆(bi)(bi)，金額(e)696.44萬億(yi)元。其中，網上(shang)支(zhi)(zhi)付業(ye)(ye)務242.44億(yi)筆(bi)(bi)，金額(e)551.60萬億(yi)元，同比分(fen)別增(zeng)長12.56%和11.29%；移動(dong)支(zhi)(zhi)付業(ye)(ye)務344.95億(yi)筆(bi)(bi)，金額(e)116.74萬億(yi)元，同比分(fen)別增(zeng)長26.48%和35.57%；電話支(zhi)(zhi)付業(ye)(ye)務0.73億(yi)筆(bi)(bi)，金額(e)4.10萬億(yi)元，同比分(fen)別增(zeng)長69.35%和62.70%。

　　隨著中國加速進入老(lao)(lao)齡化(hua)社會，65歲(sui)以上人(ren)(ren)口約有1.76億人(ren)(ren)，從(cong)年齡結構、生理狀況、習慣(guan)偏好等方面看(kan)，部分老(lao)(lao)年人(ren)(ren)仍然較難適應(ying)電子(zi)支付；而從(cong)智能手機用戶來看(kan)，一部分沒有智能手機的(de)群體也需要使(shi)用現金。

　　央行(xing)有關部門負責人稱，根據(ju)人民(min)銀行(xing)現(xian)金(jin)使用抽樣(yang)調(diao)查結果，中國大約有13%的居民(min)主要是通(tong)過(guo)現(xian)金(jin)進行(xing)支(zhi)付，而非電(dian)子支(zhi)付方(fang)式。

　　此外，近年(nian)(nian)來，流(liu)通(tong)(tong)中(zhong)M0(流(liu)通(tong)(tong)中(zhong)的(de)(de)貨(huo)幣)保(bao)持持續增長態勢。央(yang)行有關(guan)部(bu)門負責(ze)人(ren)指出，2015年(nian)(nian)到2019年(nian)(nian)，M0年(nian)(nian)均(jun)增幅為5.1%，截至2020年(nian)(nian)11月(yue)末，流(liu)通(tong)(tong)中(zhong)的(de)(de)現(xian)金(jin)達到8.16萬(wan)億元(yuan)。今年(nian)(nian)，央(yang)行開展人(ren)民幣現(xian)金(jin)收付(fu)(fu)與流(liu)通(tong)(tong)環境調研(yan)，對近8.5萬(wan)名公眾的(de)(de)現(xian)金(jin)攜帶習(xi)慣(guan)、支付(fu)(fu)習(xi)慣(guan)、使用(yong)場景進行初步調研(yan)。結果顯示，83%的(de)(de)受(shou)訪者表(biao)示隨身(shen)攜帶現(xian)金(jin)少于500元(yuan)；超過(guo)七成受(shou)訪者表(biao)示習(xi)慣(guan)非現(xian)金(jin)支付(fu)(fu)；65歲以上的(de)(de)受(shou)訪者使用(yong)現(xian)金(jin)支付(fu)(fu)較多(duo)。

　　為何現(xian)金投(tou)放(fang)逐年增(zeng)加，但拒收現(xian)金卻越來越常見？對(dui)此，央行有(you)關部門(men)負責人表示，目(mu)前(qian)現(xian)金流通(tong)規律發生了很(hen)大變(bian)化(hua)，初步判(pan)斷有(you)三方面原因：一是，流通(tong)中的(de)現(xian)金總量(liang)還(huan)在上(shang)升(sheng)，但流通(tong)中現(xian)金占(zhan)GDP比重(zhong)穩步下降(jiang)。二(er)是，國家現(xian)金使用上(shang)也(ye)有(you)結構、區域特(te)點，原來傳統使用現(xian)金較(jiao)多的(de)區域是廣東、浙(zhe)江等，基于區域協(xie)調發展政策，一些中部地區用現(xian)量(liang)也(ye)增(zeng)長較(jiao)快(kuai)。三是，隨著非現(xian)金支(zhi)付發展，現(xian)金流通(tong)速度(du)、周轉速度(du)在減(jian)慢(man)。

　　“基于不同(tong)(tong)行(xing)業場景，深入觀察使用者(zhe)、提供服務(wu)者(zhe)之間，現(xian)金(jin)如(ru)何順暢使用，未來一段時間需(xu)要特別研究，解(jie)決現(xian)金(jin)支付(fu)體(ti)驗(yan)的(de)問題(ti)，也同(tong)(tong)時解(jie)決現(xian)金(jin)流(liu)通的(de)綜合效率(lv)問題(ti)。”央行(xing)有關(guan)部(bu)門(men)負責人強調。

　　拒收現金？罰！

　　央行(xing)(xing)有(you)關負責人在吹風會上表示，今年9月以來，央行(xing)(xing)各地(di)分支行(xing)(xing)開(kai)展(zhan)了集中整治，目前正抓(zhua)緊時間梳理(li)，以判別是否需要開(kai)具罰單。

　　人民銀行表示(shi)，將堅持持續整治(zhi)，強化日常監管，通過暗(an)訪巡(xun)查等多種方(fang)式，開展摸底排查。此(ci)外(wai)，堅持治(zhi)疏并舉(ju)，暢通投訴、舉(ju)報各類(lei)渠道，及時回應(ying)公眾(zhong)反饋；對(dui)涉及公共服務、民生以及公眾(zhong)關注度高、影響范圍大的(de)拒收現金主(zhu)體，要(yao)嚴肅整治(zhi)。

　　“一些(xie)機構明確標識‘不收現金’，是一定要處罰(fa)的(de)。對一些(xie)沒有現金會(hui)寸步難行的(de)場(chang)景也會(hui)重點(dian)關注。”央行有關負責人在(zai)吹風會(hui)上表(biao)示，目(mu)前來看(kan)，整治拒收現金、對違法行為依法處罰(fa)的(de)確存在(zai)難度(du)，涉及到公眾(zhong)如(ru)何舉證(zheng)(zheng)，監(jian)管(guan)取證(zheng)(zheng)確認(ren)等一系列問題。公眾(zhong)要依法維護好(hao)自身的(de)權(quan)益，如(ru)果現實生活中遇到此類(lei)情(qing)況(kuang)，希望公眾(zhong)有視頻等相關證(zheng)(zheng)據，對場(chang)景還原。

　　公(gong)眾應如何配合(he)做好整(zheng)治拒(ju)(ju)收(shou)現(xian)金(jin)工作(zuo)？央行在(zai)答記者(zhe)(zhe)(zhe)問中稱，一是(shi)依法維(wei)(wei)權，公(gong)眾或消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)發現(xian)拒(ju)(ju)收(shou)或者(zhe)(zhe)(zhe)采(cai)取歧視性措施排(pai)斥現(xian)金(jin)的(de)，應妥善保(bao)留相應的(de)證據或線(xian)索，通過城(cheng)市政務熱線(xian)、消費(fei)者(zhe)(zhe)(zhe)權益保(bao)護(hu)(hu)、金(jin)融消費(fei)權益保(bao)護(hu)(hu)等各種(zhong)渠道進行投訴、舉報(bao)，人(ren)民(min)銀行將會同(tong)相關(guan)部門及時(shi)處理；二(er)是(shi)正確(que)維(wei)(wei)權。拒(ju)(ju)收(shou)現(xian)金(jin)問題(ti)與消費(fei)模式(shi)緊密相關(guan)。公(gong)眾在(zai)維(wei)(wei)權時(shi)，既要關(guan)注拒(ju)(ju)收(shou)現(xian)金(jin)問題(ti)，更要注意維(wei)(wei)護(hu)(hu)自己的(de)消費(fei)權益；三是(shi)自覺維(wei)(wei)護(hu)(hu)人(ren)民(min)幣形(xing)象。公(gong)眾應培養良好的(de)現(xian)金(jin)使(shi)用習慣，自覺愛護(hu)(hu)人(ren)民(min)幣、維(wei)(wei)護(hu)(hu)人(ren)民(min)幣形(xing)象。

　　“整治”不是一刀切

　　“開展整治拒收人民幣現金工作并非(fei)‘一刀(dao)切’，而是圍繞公(gong)眾(zhong)各(ge)類日(ri)常(chang)生活需要，堅持(chi)分類管(guan)理與普遍適(shi)用，針對不同(tong)情形(xing)提出不同(tong)的要求。”央(yang)行(xing)有(you)關負責(ze)人稱。

　　央行(xing)第18號(hao)公告聚焦公眾日常(chang)生活消費(fei)的高(gao)頻(pin)場景，明確了行(xing)政事(shi)業性收(shou)費(fei)、基(ji)本公共服務(wu)、交通運輸、大中(zhong)型(xing)商業機構、小微經(jing)濟主體以及線下(xia)無人銷售、線上網絡經(jing)營等(deng)不同(tong)現金(jin)收(shou)付(fu)(fu)主體、不同(tong)場景、不同(tong)支付(fu)(fu)方式下(xia)的現金(jin)收(shou)付(fu)(fu)要(yao)求(qiu)，進一步(bu)厘(li)清了拒收(shou)現金(jin)行(xing)為邊界。

　　公(gong)告(gao)稱，因對外提供商(shang)品、服務或依法履職(zhi)、管理需要，存在(zai)收付行為(wei)的(de)各類(lei)主體(ti)應遵守人民幣管理相關(guan)法律(lv)規定(ding)，自覺規范現金收付行為(wei)。

　　例如(ru)，鐵(tie)路、道路客運、城(cheng)市公共汽電車(che)(che)、城(cheng)市軌(gui)道交(jiao)通(tong)、港口(kou)客運站、輪渡碼頭等經營(ying)主體應設置現(xian)金收付(fu)通(tong)道或提供轉(zhuan)換手段。出租汽車(che)(che)經營(ying)者(zhe)或駕駛者(zhe)，可支(zhi)持多(duo)種支(zhi)付(fu)方式，但應接受現(xian)金支(zhi)付(fu)。

　　其中，現金(jin)(jin)收付通道是(shi)指由(you)人工或自助現金(jin)(jin)機(ji)具(ju)提(ti)供收取現金(jin)(jin)、找零服務的物(wu)理場所；提(ti)供轉換手段是(shi)指相關經營(ying)主體在不具(ju)備直接(jie)接(jie)受(shou)現金(jin)(jin)條件(jian)的情況(kuang)下，為接(jie)受(shou)客戶(hu)現金(jin)(jin)而采(cai)取的變通措(cuo)施。

　　實際(ji)上，自2018年(nian)起(qi)，央行就開(kai)始了拒(ju)收現金(jin)的(de)集中整(zheng)治行動。近期，國(guo)務院辦公廳下發了《關于切(qie)實解決(jue)老年(nian)人運用(yong)智能技術困難的(de)實施方案(an)》，明(ming)確(que)要求保留傳(chuan)統(tong)金(jin)融服務方式、不得(de)拒(ju)收現金(jin)、強化(hua)支付市場監(jian)管。

　　“拒收現(xian)金是數字(zi)鴻溝的(de)最終表(biao)現(xian)形式之(zhi)一。”央行(xing)有(you)關部門負(fu)責人稱(cheng)，將(jiang)持(chi)續關注研究，界(jie)定現(xian)金、電子支付、數字(zi)人民幣怎樣共存，未來還有(you)很長的(de)路要去走，去探(tan)索。

　　（文章來(lai)源：第一財經日報）