國家(jia)發(fa)(fa)(fa)展改革委(wei)、財政部、國家(jia)能源局(ju)近日(ri)發(fa)(fa)(fa)布(bu)關于2018年(nian)光伏(fu)發(fa)(fa)(fa)電有關事項的通(tong)知。國家(jia)能源局(ju)有關負責人11日(ri)在接受記(ji)者采訪時表示(shi)，通(tong)知的出臺是光伏(fu)產(chan)業進入(ru)高(gao)質量發(fa)(fa)(fa)展新階(jie)段的必然要(yao)求，對(dui)實現產(chan)業持續健康發(fa)(fa)(fa)展具(ju)有重要(yao)意(yi)義。

　　有利緩解光伏產業補貼缺口、棄光限電

　　“當(dang)前(qian)解決光伏產(chan)業所(suo)面臨困難付(fu)出(chu)(chu)的代價(jia)(jia)，比(bi)今后(hou)出(chu)(chu)現泡沫后(hou)再行調整所(suo)付(fu)出(chu)(chu)的代價(jia)(jia)要小得多，也有意義得多。”國家能源局有關負責(ze)人說。

　　他說，通(tong)知的(de)出臺，既是落實供(gong)給側結構性(xing)改革(ge)、推(tui)動經濟高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)要舉措(cuo)，也是緩解光伏產業當前面(mian)臨(lin)的(de)補貼缺口和棄(qi)光限(xian)電等突(tu)出矛盾的(de)重(zhong)要舉措(cuo)，有利于推(tui)動光伏產業從規(gui)模增(zeng)長(chang)向高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)轉變。主要有四方面(mian)意義。

　　一是有(you)利于(yu)緩解財(cai)(cai)政補貼(tie)壓力。財(cai)(cai)政補貼(tie)缺(que)口持續擴(kuo)大是當前制約光伏發(fa)(fa)展(zhan)的(de)突出問題。截(jie)至目前，累計可(ke)再生能(neng)源發(fa)(fa)電補貼(tie)缺(que)口已超過1200億元，直接影(ying)響產業(ye)健康(kang)有(you)序(xu)發(fa)(fa)展(zhan)。

　　“如果(guo)這(zhe)種超常增(zeng)長繼續(xu)下去，財政補貼缺口持續(xu)擴大，將對(dui)行(xing)業(ye)發展(zhan)帶來更(geng)加不利的影響。”他表示，適當調低需要(yao)補貼的新(xin)增(zeng)建設規模，將避(bi)免形成系統性(xing)風險，長遠看有利于產(chan)業(ye)發展(zhan)。

　　二是有(you)(you)利(li)于解(jie)決消納問題。去(qu)年(nian)通(tong)過多方努力(li)，棄光率下降至6%，但個別地方仍十分嚴重。今(jin)年(nian)一(yi)季度，棄光率達4%，雖(sui)有(you)(you)好轉，但仍不穩(wen)固。而且隨著分布式光伏裝機(ji)快速增加，給東部一(yi)些地區配網安全運(yun)行帶來(lai)新問題。通(tong)過調整(zheng)發展節奏，有(you)(you)助解(jie)決光伏消納問題，減少棄光。

　　三(san)是有利于(yu)激發(fa)企業(ye)內生動力。隨著光(guang)伏發(fa)電補貼強度下降(jiang)，將倒逼企業(ye)從依(yi)靠國家政策(ce)向(xiang)更多(duo)依(yi)靠市場轉變，通(tong)過降(jiang)本增效提(ti)高發(fa)展(zhan)質量，實現光(guang)伏行業(ye)優勝劣汰，遏(e)制非(fei)理性擴張，進一(yi)步鞏固光(guang)伏產業(ye)在全球的領(ling)先地位，培(pei)育一(yi)批(pi)世界級光(guang)伏制造(zao)領(ling)軍企業(ye)。

　　四是有利于促進地方降(jiang)低(di)非技術成(cheng)本(ben)，改善營商環境。補(bu)貼下調之后，為(wei)保證光伏發電項(xiang)目經濟性，一(yi)方面企業通過技術進步降(jiang)低(di)成(cheng)本(ben)，另一(yi)方面也(ye)利于促進地方政府(fu)落實支持光伏產(chan)業發展的各(ge)項(xiang)政策，降(jiang)低(di)非技術成(cheng)本(ben)。

　　調整并非“一刀切”

　　“此(ci)次調(diao)整(zheng)并非‘一刀切’，而(er)是對(dui)(dui)光(guang)伏發(fa)電新(xin)增(zeng)(zeng)建(jian)設規模進(jin)行優化，采取分類調(diao)控。”該(gai)負責人強調(diao)，對(dui)(dui)需(xu)要國家補(bu)貼的普(pu)通(tong)電站和(he)(he)分布式電站建(jian)設規模合理控制增(zeng)(zeng)量；對(dui)(dui)領跑(pao)基地項(xiang)目視調(diao)控情況(kuang)酌(zhuo)情安(an)排；對(dui)(dui)光(guang)伏扶貧和(he)(he)不需(xu)國家補(bu)貼項(xiang)目大力支持，有序發(fa)展。

　　他(ta)介紹說，今年(nian)第(di)(di)一批(pi)418萬千瓦(wa)(wa)光伏扶貧已(yi)經下達(da)，第(di)(di)二(er)批(pi)400萬千瓦(wa)(wa)正(zheng)在準(zhun)備。第(di)(di)三批(pi)領跑基地項目已(yi)選定(ding)650萬千瓦(wa)(wa)，第(di)(di)四批(pi)將于下半年(nian)適時(shi)啟動。

　　國家(jia)發(fa)改委價(jia)格(ge)司有關負責人(ren)表示(shi)，下(xia)(xia)調普通(tong)光伏電(dian)站標(biao)桿電(dian)價(jia)和分布式(shi)光伏發(fa)電(dian)補(bu)貼標(biao)準，主要(yao)考(kao)慮有：一是組件價(jia)格(ge)快速下(xia)(xia)降，光伏組件平(ping)均價(jia)格(ge)與(yu)去年(nian)底相比降幅已達約17%；二(er)是與(yu)光伏領跑者(zhe)基地招標(biao)上限價(jia)格(ge)銜接；三是補(bu)貼缺口增長過(guo)快。

　　“去年(nian)(nian)以(yi)來(lai)，分布式光伏發(fa)電呈高(gao)速(su)發(fa)展態勢(shi)，存在不(bu)少風(feng)險，需要通過價格杠(gang)桿(gan)發(fa)揮調控(kong)作用(yong)。”國(guo)家(jia)發(fa)改委(wei)價格司有關負責人(ren)說，已(yi)納入2017年(nian)(nian)及以(yi)前(qian)建設(she)規模補貼范圍的(de)項目(mu)在今年(nian)(nian)6月30日前(qian)并(bing)網(wang)(wang)投運的(de)，繼(ji)續執行(xing)2017年(nian)(nian)標(biao)桿(gan)電價。此外，國(guo)家(jia)能(neng)源局組(zu)織招標(biao)的(de)技術領跑基地建設(she)項目(mu)上網(wang)(wang)電價政策也(ye)保持不(bu)變。

　　抓緊研究光伏發電市場化時間表路線圖

　　“支(zhi)持光伏發電(dian)等(deng)清(qing)潔能(neng)源發展是能(neng)源生(sheng)產(chan)革(ge)命、消費革(ge)命的(de)重要(yao)內容，國家將(jiang)繼續支(zhi)持光伏產(chan)業健康持續發展。”國家能(neng)源局有關負責(ze)人強調。

　　他表(biao)示(shi)，下(xia)一步(bu)相(xiang)關部門將加強(qiang)研(yan)究相(xiang)關政策措施。一是抓緊研(yan)究光伏發(fa)電市場化(hua)時間表(biao)路線(xian)圖，合(he)理把握發(fa)展節奏。

　　二是(shi)大力推進分布式市場化交易。目前各地正在提出試(shi)點方案(an)，國(guo)家有關部門(men)將抓緊協(xie)商回(hui)復。

　　“通知出臺(tai)后，有些地方電(dian)網公司簡(jian)單理(li)解為國家要控制光伏發展，該并網的項(xiang)目(mu)也不給并了，按(an)政策(ce)要求該墊付的分布(bu)式光伏發電(dian)的補貼也停止了，應立即改正。”他強調。

　　三是推(tui)動減輕企業負擔(dan)，為光伏企業營造良好營商環境。他(ta)指(zhi)出，與國(guo)外相比(bi)，我國(guo)光伏發(fa)電(dian)成(cheng)本差異主要在非(fei)技術成(cheng)本上，下(xia)一步將推(tui)動相關措施落到實處，真(zhen)正讓光伏企業輕裝(zhuang)前行。

　　四是抓緊可再生能源電力配額制度的(de)落地實施。目前，相關政策已完(wan)成征求意見工作，將進一步修(xiu)改完(wan)善，爭取年內(nei)出臺。

　　五是多措并舉擴大消納，進一步減少棄(qi)光限電。電網企業要(yao)落實新能源優先(xian)調(diao)度要(yao)求(qiu)。