新華社記者安蓓
國家(jia)發展改革委、財政部、國家(jia)能源(yuan)局近日發布關(guan)于2018年光(guang)伏發電有(you)關(guan)事(shi)項的通知(zhi)。國家(jia)能源(yuan)局有(you)關(guan)負責人11日在接受記者采(cai)訪時(shi)表(biao)示,通知(zhi)的出臺是光(guang)伏產業(ye)進(jin)入高(gao)質(zhi)量發展新階段的必然要求,對實(shi)現產業(ye)持續健康發展具有(you)重要意義。
有利緩解光伏產業補貼缺口、棄光限電
“當前解(jie)決光伏(fu)產業所(suo)面(mian)臨(lin)困難付出的代(dai)(dai)價,比今后出現泡沫后再行調整所(suo)付出的代(dai)(dai)價要(yao)小得(de)多,也有意義得(de)多。”國(guo)家(jia)能源局有關負責人(ren)說。
他(ta)說,通知的(de)(de)(de)出(chu)(chu)臺,既是落實供給側(ce)結構性改(gai)革、推動(dong)經(jing)濟高質量發展(zhan)的(de)(de)(de)重要舉(ju)措,也是緩解光伏產業當(dang)前面(mian)臨的(de)(de)(de)補貼(tie)缺(que)口和棄光限(xian)電(dian)等突出(chu)(chu)矛盾(dun)的(de)(de)(de)重要舉(ju)措,有利于推動(dong)光伏產業從規模增(zeng)長向高質量發展(zhan)轉變(bian)。主要有四方面(mian)意義。
一是(shi)有利于緩解財(cai)(cai)政補(bu)(bu)貼壓(ya)力(li)。財(cai)(cai)政補(bu)(bu)貼缺口持續擴大是(shi)當前制約(yue)光伏(fu)發展的(de)突出問(wen)題。截(jie)至目(mu)前,累計(ji)可再生能源發電(dian)補(bu)(bu)貼缺口已超過1200億元(yuan),直接影響產業健康有序(xu)發展。
“如(ru)果這種超常增長繼(ji)續(xu)下去(qu),財政補貼缺口持續(xu)擴(kuo)大,將(jiang)對行業(ye)發(fa)展帶(dai)來更(geng)加不(bu)利的影響。”他表示(shi),適當(dang)調低需(xu)要補貼的新增建設規模(mo),將(jiang)避免形成系統性風險,長遠看有利于產業(ye)發(fa)展。
二是有(you)利(li)于解(jie)決消納(na)問題。去年通過多方(fang)努力,棄光率下降至6%,但(dan)個(ge)別地方(fang)仍(reng)十(shi)分嚴重。今年一(yi)季(ji)度,棄光率達4%,雖(sui)有(you)好轉,但(dan)仍(reng)不穩固(gu)。而且隨著(zhu)分布(bu)式光伏裝機快速增加(jia),給東(dong)部一(yi)些地區配網安全運行帶來新問題。通過調整發展(zhan)節奏,有(you)助解(jie)決光伏消納(na)問題,減少棄光。
三(san)是有利于激發(fa)企業(ye)內生(sheng)動力。隨著光伏(fu)發(fa)電補貼強度(du)下降,將倒(dao)逼企業(ye)從依(yi)靠國家(jia)政策(ce)向更多依(yi)靠市場轉變,通過(guo)降本增效(xiao)提高(gao)發(fa)展質量,實現光伏(fu)行業(ye)優勝(sheng)劣(lie)汰,遏制(zhi)非理(li)性擴張,進一(yi)步鞏固(gu)光伏(fu)產業(ye)在全球的領(ling)先地位,培育一(yi)批(pi)世界級光伏(fu)制(zhi)造領(ling)軍企業(ye)。
四是有利于促進(jin)地(di)方(fang)降低非技術成(cheng)本(ben)(ben),改(gai)善營(ying)商環(huan)境。補貼下調之后(hou),為保(bao)證光(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電項(xiang)目經濟性,一方(fang)面企業通過(guo)技術進(jin)步降低成(cheng)本(ben)(ben),另一方(fang)面也(ye)利于促進(jin)地(di)方(fang)政(zheng)府落(luo)實支持光(guang)伏(fu)(fu)產(chan)業發(fa)展的各項(xiang)政(zheng)策(ce),降低非技術成(cheng)本(ben)(ben)。
調整并非“一刀切”
“此次調整并非‘一刀切’,而是(shi)對光伏發電(dian)新(xin)增建(jian)設規(gui)模進行優化,采取分類調控(kong)。”該負責人強(qiang)調,對需(xu)要(yao)國家補貼(tie)的(de)普通電(dian)站和分布式電(dian)站建(jian)設規(gui)模合(he)理控(kong)制(zhi)增量(liang);對領跑基(ji)地項(xiang)目視調控(kong)情(qing)況酌情(qing)安排;對光伏扶貧(pin)和不需(xu)國家補貼(tie)項(xiang)目大力支持,有(you)序發展。
他介紹說,今年第一批(pi)418萬(wan)(wan)千瓦(wa)光伏扶貧已(yi)經下達,第二批(pi)400萬(wan)(wan)千瓦(wa)正在準(zhun)備。第三批(pi)領跑基地(di)項目已(yi)選定(ding)650萬(wan)(wan)千瓦(wa),第四批(pi)將于(yu)下半(ban)年適時啟(qi)動。
國家發改委價(jia)(jia)格(ge)司有關負責人表(biao)示,下調普通光(guang)伏(fu)電(dian)站標桿電(dian)價(jia)(jia)和分布式光(guang)伏(fu)發電(dian)補(bu)(bu)貼標準(zhun),主要(yao)考慮有:一(yi)是組(zu)件(jian)價(jia)(jia)格(ge)快速下降,光(guang)伏(fu)組(zu)件(jian)平均(jun)價(jia)(jia)格(ge)與去年底相比降幅(fu)已(yi)達約17%;二是與光(guang)伏(fu)領跑(pao)者基地招標上限(xian)價(jia)(jia)格(ge)銜接;三是補(bu)(bu)貼缺(que)口增長過(guo)快。
“去(qu)年(nian)以來(lai),分布式光(guang)伏發(fa)(fa)電(dian)(dian)呈高速發(fa)(fa)展態(tai)勢(shi),存在(zai)不(bu)少風(feng)險,需(xu)要通過價(jia)格杠桿(gan)(gan)發(fa)(fa)揮調控作用。”國家發(fa)(fa)改委價(jia)格司有關(guan)負責(ze)人說(shuo),已納入2017年(nian)及以前建(jian)設(she)規模補貼范圍的項(xiang)目(mu)在(zai)今(jin)年(nian)6月30日前并(bing)網投運的,繼續執(zhi)行(xing)2017年(nian)標桿(gan)(gan)電(dian)(dian)價(jia)。此外(wai),國家能源局組織招標的技(ji)術(shu)領(ling)跑(pao)基地建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)上網電(dian)(dian)價(jia)政策也保(bao)持不(bu)變。
抓緊研究光伏發電市場化時間表路線圖
“支持(chi)(chi)光(guang)伏發電等清(qing)潔能(neng)源(yuan)發展是能(neng)源(yuan)生產革命(ming)、消(xiao)費革命(ming)的重要內(nei)容,國家(jia)將繼續(xu)支持(chi)(chi)光(guang)伏產業健康持(chi)(chi)續(xu)發展。”國家(jia)能(neng)源(yuan)局有關負責人強調。
他(ta)表示,下一(yi)步(bu)相關部門將(jiang)加強研(yan)究(jiu)相關政策措(cuo)施(shi)。一(yi)是抓緊研(yan)究(jiu)光伏(fu)發電市場(chang)化時間(jian)表路(lu)線圖,合理把握發展(zhan)節(jie)奏。
二是(shi)大力推進(jin)分布式市場(chang)化交(jiao)易。目前各地正在提(ti)出試點方案(an),國(guo)家有(you)關部門將抓緊協商(shang)回復。
“通知出臺后(hou),有些地方(fang)電網(wang)公司(si)簡(jian)單理解為(wei)國家要控制光伏發展(zhan),該并網(wang)的項目也不給并了,按(an)政策要求該墊(dian)付的分(fen)布式光伏發電的補貼也停(ting)止了,應立即改正。”他(ta)強調。
三(san)是推動減(jian)輕企(qi)業負擔,為光伏(fu)企(qi)業營造良好(hao)營商環境(jing)。他指出,與國(guo)外相比,我國(guo)光伏(fu)發(fa)電成本(ben)差異主要(yao)在非技術成本(ben)上,下一步將推動相關(guan)措施(shi)落到(dao)實處,真正讓光伏(fu)企(qi)業輕裝前行。
四是抓緊可再生能源(yuan)電力配額制度的落地實施。目前,相(xiang)關政策(ce)已完成征求意見工作,將進一步(bu)修改完善,爭取年內出臺。
五是多措(cuo)并舉擴(kuo)大消納(na),進一步減少棄光限電。電網企業要(yao)落實新能源優先調度(du)要(yao)求。
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