“控規(gui)模”為的是“強體質”,光伏產業(ye)亟需提升核心(xin)競爭力(li)
本周五,國(guo)家發(fa)改委、財政部、國(guo)家能源局(ju)聯合印發(fa)了《關于(yu)2018年(nian)(nian)光(guang)伏(fu)發(fa)電(dian)(dian)有(you)關事項的通(tong)(tong)知(zhi)》(以下簡稱《通(tong)(tong)知(zhi)》)。《通(tong)(tong)知(zhi)》明(ming)確:根據行(xing)業發(fa)展實際,暫不安排2018年(nian)(nian)普(pu)通(tong)(tong)光(guang)伏(fu)電(dian)(dian)站(zhan)建設(she)規模(mo),在國(guo)家未下發(fa)文件啟動普(pu)通(tong)(tong)電(dian)(dian)站(zhan)建設(she)工作前,各(ge)地不得以任何形式安排需(xu)要國(guo)家補貼的普(pu)通(tong)(tong)電(dian)(dian)站(zhan)建設(she)。
一(yi)文(wen)激起(qi)千(qian)層浪,《通知》在(zai)行業內引起(qi)強烈的(de)反應(ying),此前業內盛(sheng)傳的(de)國(guo)(guo)家關于光伏(fu)(fu)產(chan)業將(jiang)嚴控規(gui)(gui)模的(de)傳言成為(wei)現(xian)實,也預(yu)示(shi)著我國(guo)(guo)光伏(fu)(fu)產(chan)業將(jiang)進入發(fa)(fa)展(zhan)的(de)新(xin)階段。國(guo)(guo)發(fa)(fa)能研院、綠能智庫(ku)研究發(fa)(fa)現(xian),國(guo)(guo)家在(zai)控制規(gui)(gui)模的(de)同時,對于技術(shu)先進、發(fa)(fa)展(zhan)質量高、不需要中央財(cai)政補貼的(de)光伏(fu)(fu)發(fa)(fa)電項目(mu)是(shi)放(fang)開的(de),這對于促進光伏(fu)(fu)產(chan)業的(de)提質增效和(he)健康有序(xu)發(fa)(fa)展(zhan),將(jiang)發(fa)(fa)揮重要的(de)推動作用。
光伏告別野蠻生長
初夏(xia)時(shi)節,佳木秀而繁陰,亦如(ru)正似夏(xia)花(hua)般絢(xuan)爛和豐茂的(de)(de)光(guang)伏行業。對(dui)于(yu)花(hua)木的(de)(de)持(chi)續健康生(sheng)長,適當(dang)的(de)(de)修剪是必要的(de)(de),而光(guang)伏行業的(de)(de)可(ke)持(chi)續發(fa)展也是如(ru)此(ci)。
近年(nian)來,我國光伏(fu)發(fa)展(zhan)取得了舉(ju)世矚目的成就,光伏(fu)發(fa)電新(xin)增(zeng)裝機(ji)連續(xu)(xu)5年(nian)位居全球(qiu)第(di)(di)一,累(lei)計(ji)裝機(ji)規模連續(xu)(xu)3年(nian)位居全球(qiu)第(di)(di)一。國發(fa)能研院、綠能智庫研究(jiu)發(fa)現,當前,我國光伏(fu)行業的發(fa)展(zhan)呈現出三大(da)特點(dian):增(zeng)速快、規模大(da)、形成了具有國際競爭力的完整的光伏(fu)產業鏈。數(shu)據顯示,過(guo)去(qu)兩年(nian),我國光伏(fu)新(xin)增(zeng)投產分別達(da)到3424萬、5306萬千瓦,2017年(nian)底(di)并網裝機(ji)容量累(lei)計(ji)超過(guo)1.3億千瓦,截至今年(nian)一季度末(mo),我國光伏(fu)發(fa)電裝機(ji)已達(da)1.4億千瓦。
然而(er),在(zai)另(ling)一(yi)方面(mian),持續高速發(fa)展的(de)光(guang)(guang)伏(fu)產業也面(mian)臨著(zhu)嚴(yan)峻的(de)挑戰,首(shou)先是(shi)近年(nian)(nian)來一(yi)直困擾整個能(neng)源(yuan)領(ling)域的(de)可再生能(neng)源(yuan)消納問(wen)題。近年(nian)(nian)來,棄風、棄光(guang)(guang)、棄水成為能(neng)源(yuan)轉型(xing)中無法回避的(de)困境(jing),在(zai)光(guang)(guang)伏(fu)領(ling)域,2015年(nian)(nian)和2016年(nian)(nian),棄光(guang)(guang)率都超過(guo)10%,雖然目前(qian)有所好轉,但(dan)問(wen)題并未從根本上解(jie)決。國發(fa)能(neng)研院、綠能(neng)智庫認為,光(guang)(guang)伏(fu)的(de)消納問(wen)題是(shi)多方面(mian)原因(yin)造成的(de),其(qi)中,發(fa)展過(guo)快是(shi)一(yi)個重要因(yin)素。
同時,作為一(yi)個依靠國(guo)家補(bu)(bu)貼(tie)(tie)生(sheng)存的(de)產業,光伏發(fa)展過快,也(ye)造成了不(bu)堪重(zhong)負(fu)的(de)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)壓力。根據(ju)內人(ren)人(ren)士(shi)統計,如(ru)果(guo)目前并網(wang)的(de)光伏項(xiang)目全部納入補(bu)(bu)貼(tie)(tie)目錄,每年所需要的(de)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)將會超過850億元。基于(yu)補(bu)(bu)貼(tie)(tie)困境(jing),《通(tong)知》提(ti)到,加快光伏發(fa)電補(bu)(bu)貼(tie)(tie)退(tui)坡(po),降(jiang)低補(bu)(bu)貼(tie)(tie)強度。
《通(tong)知》要求(qiu),自(zi)(zi)發文(wen)之日(ri)起,新投運的(de)光伏(fu)電(dian)站標桿上網(wang)電(dian)價每(mei)千(qian)瓦時統一降低(di)0.05元,I類(lei)、II類(lei)、III類(lei)資源(yuan)區標桿上網(wang)電(dian)價分別調整(zheng)為每(mei)千(qian)瓦時0.5元、0.6元、0.7元(含稅)。新投運的(de)、采用“自(zi)(zi)發自(zi)(zi)用、余(yu)電(dian)上網(wang)”模式的(de)分布式光伏(fu)發電(dian)項目,全電(dian)量(liang)度電(dian)補(bu)(bu)貼(tie)降低(di)5分,補(bu)(bu)貼(tie)標準由每(mei)千(qian)瓦時0.37元調整(zheng)為0.32元。一方面(mian),補(bu)(bu)貼(tie)的(de)退坡對與(yu)緩解(jie)補(bu)(bu)貼(tie)壓力有一定促進作用,另一方面(mian)也有助(zhu)于控(kong)制規(gui)模。
綜合來看,一邊是(shi)難解的(de)消納困境,一邊是(shi)巨(ju)大的(de)補貼缺(que)口(kou),都影響著光伏行(xing)業健康有序發展(zhan),需要根據新形勢、新要求調整發展(zhan)思路,完善發展(zhan)政(zheng)策。國發能研(yan)院、綠能智庫(ku)認(ren)為,目前,光伏行(xing)業已經進入從單一發展(zhan)規模走向高質量發展(zhan)的(de)升(sheng)級階段,核心問題在于如何高質量的(de)發展(zhan)產業?
“空間”留給高質量項目
《通(tong)知》對于今(jin)(jin)年光伏(fu)(fu)發電新增建設規模(mo)的(de)(de)(de)安(an)(an)排,除暫不安(an)(an)排2018年普通(tong)光伏(fu)(fu)電站建設規模(mo)外,在分布(bu)(bu)式(shi)光伏(fu)(fu)領域(yu),安(an)(an)排1000萬(wan)千(qian)瓦左右規模(mo)用于支持(chi)分布(bu)(bu)式(shi)光伏(fu)(fu)項(xiang)(xiang)目(mu)建設。不過,截至4月底(di),今(jin)(jin)年已并網(wang)的(de)(de)(de)分布(bu)(bu)式(shi)光伏(fu)(fu)規模(mo)達(da)875萬(wan)千(qian)瓦,預計5月31日(ri)已突破1000萬(wan)千(qian)瓦。《通(tong)知》指出,考(kao)慮今(jin)(jin)年分布(bu)(bu)式(shi)光伏(fu)(fu)已建情(qing)況,明確(que)各地5月31日(ri)(含)前(qian)并網(wang)的(de)(de)(de)分布(bu)(bu)式(shi)光伏(fu)(fu)發電項(xiang)(xiang)目(mu)納入國家(jia)認可的(de)(de)(de)規模(mo)管(guan)理范(fan)圍(wei),未納入國家(jia)認可規模(mo)管(guan)理范(fan)圍(wei)的(de)(de)(de)項(xiang)(xiang)目(mu),由地方(fang)依法(fa)予以支持(chi)。
不過,國(guo)(guo)發能研院、綠能智庫了(le)解到,雖然(ran)普通(tong)項目和分(fen)布式項目都不再有國(guo)(guo)家(jia)認可的指(zhi)標,但并不意味著增長空間的關閉,對(dui)于技術先(xian)進、發展(zhan)質量(liang)高、不需(xu)要(yao)中央財政(zheng)補(bu)貼(tie)的光伏(fu)發電(dian)項目規(gui)模是(shi)(shi)放開的。國(guo)(guo)家(jia)有關部門在《通(tong)知》解讀中指(zhi)出,合(he)理把(ba)握(wo)普通(tong)電(dian)站發展(zhan)節奏,既是(shi)(shi)緩解消納難題,也是(shi)(shi)為先(xian)進技術、高質量(liang)光伏(fu)發電(dian)項目留下發展(zhan)空間。
《通知》還(huan)指出,有序(xu)推進(jin)(jin)領跑基地建設(she)。對于高(gao)(gao)質量(liang)發(fa)展的(de)要求,同樣也(ye)是(shi)領跑者計劃的(de)初(chu)衷。6月1日晚間(jian)公示的(de)“光(guang)伏發(fa)電(dian)技(ji)術(shu)領跑基地推薦(jian)投(tou)資企(qi)業評優(you)結果”顯(xian)示,入選的(de)各個企(qi)業電(dian)池的(de)轉換效(xiao)(xiao)率和(he)功(gong)(gong)率都有大幅度(du)的(de)提高(gao)(gao),單晶電(dian)池的(de)轉換效(xiao)(xiao)率均達到了(le)23%以上,最高(gao)(gao)的(de)達到23.85%,60片(pian)電(dian)池組(zu)件的(de)功(gong)(gong)率達到330W及以上,普遍(bian)疊加(jia)了(le)多主柵、半片(pian)和(he)疊瓦(wa)等提高(gao)(gao)功(gong)(gong)率的(de)技(ji)術(shu),整合了(le)當前具(ju)備(bei)快(kuai)速進(jin)(jin)入規模化(hua)產業化(hua)制造的(de)技(ji)術(shu)。可以預見的(de)是(shi),這些產能進(jin)(jin)入市場,將進(jin)(jin)一步加(jia)快(kuai)光(guang)伏組(zu)件效(xiao)(xiao)率的(de)提升。
經過(guo)多年的產能(neng)擴(kuo)張,我國(guo)(guo)光伏行業(ye)在(zai)邁向“提質增效(xiao)”的階段,適當的“減速(su)”有利于優(you)化(hua)(hua)發(fa)展規(gui)模、提高(gao)運行質量,也(ye)有利于企業(ye)“練(lian)好(hao)內(nei)功(gong)”,提升(sheng)核心競(jing)爭力。國(guo)(guo)發(fa)能(neng)研院、綠能(neng)智庫(ku)研究認為,對于企業(ye)而(er)言,政策環境的改變(bian)更多的是一(yi)種考驗(yan)(yan),在(zai)這種考驗(yan)(yan)中(zhong),優(you)質的企業(ye)往(wang)(wang)往(wang)(wang)會(hui)脫(tuo)穎而(er)出,企業(ye)需(xu)要做好(hao)的,是不斷提升(sheng)技(ji)術和綜合運維水(shui)平,以(yi)應對市場的變(bian)化(hua)(hua)。
加速從“政策”走向“市場”
在能源(yuan)領(ling)域(yu),光伏發電是一個市(shi)場化程度較(jiao)高的行業,市(shi)場主(zhu)體多,社會資(zi)本(ben)參與度高,民(min)營企(qi)業在市(shi)場中占有(you)“半(ban)壁江山”。國家有(you)關部門表示,光伏產業在項目建設(she)投資(zi)方面,已實現投資(zi)主(zhu)體多元(yuan)化、建設(she)規模多樣化。
不(bu)過,光伏(fu)的市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)(zheng)中(zhong)始終(zhong)存在著一些(xie)亂象,譬如不(bu)少(shao)地(di)區存在地(di)方保護(hu)和限(xian)價政策(ce),以及一些(xie)地(di)方“先(xian)建先(xian)得”擴(kuo)大規模(mo)。國發能研(yan)院(yuan)、綠能智庫認為,規范的市(shi)場(chang)提供的是有(you)序(xu)的競(jing)爭(zheng)(zheng)。《通(tong)知》明確,要進一步加(jia)大市(shi)場(chang)化(hua)配置項(xiang)目(mu)力度,嚴禁不(bu)公平競(jing)爭(zheng)(zheng)和限(xian)價競(jing)爭(zheng)(zheng),將上網電(dian)價作為重(zhong)要競(jing)爭(zheng)(zheng)優選條件。根(gen)據《通(tong)知》,普通(tong)光伏(fu)電(dian)站須通(tong)過競(jing)爭(zheng)(zheng)性招(zhao)標方式(shi)確定項(xiang)目(mu)業主,而(er)分布式(shi)發電(dian)市(shi)場(chang)化(hua)交易力度也會加(jia)大。
此外,市(shi)場(chang)化程度的(de)提升還在于(yu)完善(shan)光伏發(fa)電電價(jia)機制、加快光伏發(fa)電電價(jia)退(tui)坡速度、降(jiang)低(di)(di)光伏發(fa)電補貼(tie)(tie)依賴。國發(fa)能(neng)研院、綠能(neng)智庫研究發(fa)現,光伏行業目前(qian)正處(chu)于(yu)“政策(ce)(ce)與市(shi)場(chang)的(de)十字(zi)路口”,只有不再依賴補貼(tie)(tie)時(shi),才能(neng)真正從“政策(ce)(ce)”走向“市(shi)場(chang)”。根據《通知(zhi)》關(guan)于(yu)標(biao)桿(gan)電價(jia)下調5分(fen)的(de)要(yao)求(qiu),去年底發(fa)改委《關(guan)于(yu)2018年光伏發(fa)電項目價(jia)格政策(ce)(ce)的(de)通知(zhi)》將Ⅰ類(lei)、Ⅱ類(lei)、Ⅲ類(lei)資(zi)源區標(biao)桿(gan)上網電價(jia)分(fen)別調整(zheng)為(wei)每千瓦時(shi)0.55元(yuan)、0.65元(yuan)、0.75元(yuan)的(de)規定尚未來得及實施就再度被調低(di)(di),也(ye)意味(wei)著光伏電價(jia)退(tui)坡的(de)加速。
隨著光伏(fu)行業(ye)的(de)不斷成長,對(dui)于(yu)(yu)補(bu)貼的(de)依(yi)賴必將(jiang)持(chi)續(xu)下降,回歸市(shi)場的(de)腳步也將(jiang)不斷加速。對(dui)于(yu)(yu)整個光伏(fu)行業(ye),規模增(zeng)長的(de)“減速”并不意味著產業(ye)的(de)停(ting)滯,而(er)是重新調整節(jie)奏,快步從“政策”走(zou)向(xiang)“市(shi)場”,從而(er)為能源的(de)轉型(xing)提(ti)供不竭(jie)的(de)動力。 技術研究院 綠能智庫) (國家能源局微(wei)信(xin)公號(hao))
中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)聲明:凡(fan)本網(wang)(wang)注(zhu)明“來(lai)源(yuan):中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)”的(de)(de)所(suo)有(you)作(zuo)品(pin),版(ban)權均(jun)屬于中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)與作(zuo)品(pin)作(zuo)者(zhe)聯合聲明,任何組織(zhi)未經(jing)中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)以及作(zuo)者(zhe)書面授權不得(de)轉載(zai)、摘編或利(li)用其(qi)它方式(shi)使用上述作(zuo)品(pin)。凡(fan)本網(wang)(wang)注(zhu)明來(lai)源(yuan)非中(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)的(de)(de)作(zuo)品(pin),均(jun)轉載(zai)自其(qi)它媒體,轉載(zai)目的(de)(de)在(zai)于更好服務(wu)讀者(zhe)、傳遞信息之需,并不代表本網(wang)(wang)贊同其(qi)觀點,本網(wang)(wang)亦不對(dui)其(qi)真實性負(fu)責,持異(yi)議者(zhe)應與原出處單位主張權利(li)。
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