6月1日,國(guo)家發(fa)(fa)改(gai)委、財政部、國(guo)家能源局聯合發(fa)(fa)布的一份《關(guan)于2018年光伏(fu)發(fa)(fa)電有(you)關(guan)事項的通知》(以下簡稱(cheng)《通知》)在(zai)行業內引(yin)發(fa)(fa)熱議。
6月11日(ri),能源(yuan)局相關負責人在回答記者提(ti)(ti)問時提(ti)(ti)到,《通(tong)知》本(ben)身不是(shi)“急剎車”,在政策(ce)研究(jiu)制定(ding)過程中(zhong),借鑒了德(de)國、西班牙(ya)、捷克等(deng)國家經(jing)驗(yan),通(tong)過征求意見會(2月)、新聞發布會(4月)等(deng)多種方式充分征求意見、吹風提(ti)(ti)示,還專門召(zhao)開會議聽取了地方發展改(gai)革委(能源(yuan)局)、有關電(dian)網企業(ye)意見并作了政策(ce)宣介。經(jing)多次(ci)修改(gai)完善、反復論證后,于5月31日(ri)正式印發了《通(tong)知》。
我國光伏發電新增裝(zhuang)機(ji)(ji)連續(xu)5年(nian)(nian)全球第(di)一,累(lei)計裝(zhuang)機(ji)(ji)規模連續(xu)3年(nian)(nian)位(wei)居(ju)全球第(di)一。截(jie)至2017年(nian)(nian)底(di),全國光伏發電累(lei)計并網裝(zhuang)機(ji)(ji)容量達到1.3億千(qian)瓦(wa)。截(jie)至2018年(nian)(nian)4月底(di),裝(zhuang)機(ji)(ji)已超過1.4億千(qian)瓦(wa)。
能源局相關負責人介紹,光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)展在(zai)取得顯著成績的同(tong)時,也(ye)(ye)遇到(dao)了(le)一(yi)些困(kun)難(nan)和問題(ti)(ti)。截至(zhi)2017年底,累計(ji)可再生能源發(fa)電(dian)補(bu)貼缺(que)口總計(ji)達到(dao)1127億元(yuan),其中(zhong)光(guang)(guang)伏(fu)(fu)補(bu)貼缺(que)口455億元(yuan)(占比約40%),且呈逐年擴大趨勢。隨著光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)的迅猛增張,一(yi)些地方也(ye)(ye)出現了(le)較為嚴重的棄光(guang)(guang)限電(dian)問題(ti)(ti)。在(zai)國內光(guang)(guang)伏(fu)(fu)發(fa)電(dian)市場高速增長的刺激(ji)下,光(guang)(guang)伏(fu)(fu)制造企業(ye)紛紛擴大產能,光(guang)(guang)伏(fu)(fu)制造產能過(guo)剩問題(ti)(ti)、產品和電(dian)站建設質量問題(ti)(ti)也(ye)(ye)有顯現。
出(chu)臺(tai)《通(tong)知》既是落實供給側結構性改(gai)革、推動經濟高質量(liang)發展(zhan)的(de)重要(yao)舉措(cuo)(cuo),也是緩解光(guang)(guang)伏(fu)行業當(dang)前面臨(lin)的(de)補貼缺(que)口和(he)棄光(guang)(guang)限(xian)電(dian)等突(tu)出(chu)矛盾和(he)突(tu)出(chu)問題(ti)的(de)重要(yao)舉措(cuo)(cuo)。這是光(guang)(guang)伏(fu)產業發展(zhan)進入新(xin)階段的(de)必然要(yao)求,出(chu)臺(tai)《通(tong)知》是十分必要(yao)的(de)。對實現光(guang)(guang)伏(fu)產業持(chi)續健康發展(zhan)和(he)提高我國光(guang)(guang)伏(fu)產業在國際上的(de)競爭(zheng)力具有重要(yao)作用。
一是(shi)(shi)有(you)利(li)于緩解財政(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼壓力。財政(zheng)(zheng)補(bu)(bu)貼缺口(kou)持續擴大是(shi)(shi)當前制約(yue)光伏發(fa)展的(de)突出(chu)問題。國(guo)務院《關于促進光伏產業健康發(fa)展的(de)若干意(yi)見》(國(guo)發(fa)[2013]24號)明確規(gui)定(ding),光電發(fa)展規(gui)模與國(guo)家可(ke)再生能源(yuan)發(fa)展基(ji)金(jin)規(gui)模相協(xie)調。適當調低需要(yao)補(bu)(bu)貼的(de)新增建(jian)設規(gui)模,將避免形(xing)成系統性(xing)風險,從長遠講是(shi)(shi)有(you)利(li)于產業發(fa)展的(de)。
二是有(you)(you)利于解(jie)決消納問(wen)題(ti)。去年以來,通過各方努力、采取一系列措(cuo)施,棄光問(wen)題(ti)得到有(you)(you)效改善(shan),但還沒有(you)(you)徹底解(jie)決,不僅(jin)西(xi)部(bu)地區(qu)光伏(fu)(fu)消納問(wen)題(ti)尚(shang)未(wei)根本解(jie)決,而且隨著分(fen)布(bu)式光伏(fu)(fu)裝機快(kuai)速增加,也給(gei)東部(bu)一些地區(qu)配(pei)網安(an)全運行帶來了新問(wen)題(ti)。通過調(diao)整發展節奏,有(you)(you)助于解(jie)決光伏(fu)(fu)消納問(wen)題(ti),減少棄光。
三是有利于激發(fa)(fa)企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)內(nei)生動力。隨著光(guang)伏發(fa)(fa)電補貼強(qiang)度下降(jiang),將倒逼企業(ye)練內(nei)功、強(qiang)體質(zhi),從依靠(kao)國家政策向到更多的依靠(kao)市場轉變(bian),減少補貼依賴,促使(shi)企業(ye)通(tong)過(guo)降(jiang)本增效提高企業(ye)發(fa)(fa)展(zhan)質(zhi)量,實現光(guang)伏行(xing)業(ye)優勝劣(lie)汰,加速淘(tao)汰落后(hou)產能,倒逼產業(ye)技術進(jin)步,遏制企業(ye)非(fei)理性擴張(zhang),促進(jin)行(xing)業(ye)資(zi)源向優質(zhi)企業(ye)集中,進(jin)一步鞏固(gu)光(guang)伏產業(ye)在全球(qiu)的領先地(di)位(wei),培育一批世界級光(guang)伏制造領軍企業(ye)。
四是有利于促進地(di)(di)方(fang)(fang)降(jiang)低(di)非技術成本(ben)(ben),改善營商環境。補貼下調之后,為保(bao)證光(guang)伏(fu)發電項目經(jing)濟性,一方(fang)(fang)面(mian)企(qi)業通過技術進步降(jiang)低(di)成本(ben)(ben),另(ling)一方(fang)(fang)面(mian)也利于促進地(di)(di)方(fang)(fang)政府(fu)落實國家和地(di)(di)方(fang)(fang)支(zhi)持光(guang)伏(fu)產業發展的各項政策,降(jiang)低(di)非技術成本(ben)(ben)。
“國(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委、國(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局將繼續(xu)支(zhi)持光伏產(chan)業(ye)健(jian)康(kang)持續(xu)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)。”能(neng)(neng)源(yuan)局相(xiang)關(guan)(guan)負(fu)責(ze)人介紹說,光伏發(fa)(fa)電(dian)是綠(lv)色(se)清(qing)潔的(de)(de)能(neng)(neng)源(yuan),符合能(neng)(neng)源(yuan)轉(zhuan)型(xing)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)方向,在能(neng)(neng)源(yuan)革命(ming)中具有重要作用。培育壯大清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)產(chan)業(ye)、支(zhi)持光伏發(fa)(fa)電(dian)等(deng)清(qing)潔能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是能(neng)(neng)源(yuan)生(sheng)產(chan)革命(ming)、消費革命(ming)的(de)(de)重要內(nei)容。促進光伏產(chan)業(ye)持續(xu)健(jian)康(kang)有序發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)、高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)是行業(ye)的(de)(de)共同責(ze)任和(he)目標,國(guo)家(jia)(jia)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)改革委、國(guo)家(jia)(jia)能(neng)(neng)源(yuan)局將繼續(xu)與業(ye)內(nei)單位一起,加強(qiang)研究相(xiang)關(guan)(guan)政策措施。(人民網 王靜)
中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)聲(sheng)明(ming)(ming)(ming):凡本(ben)網(wang)(wang)注明(ming)(ming)(ming)“來(lai)源(yuan):中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)”的所有作品(pin),版權均(jun)屬于中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報、中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)。中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)與作品(pin)作者(zhe)(zhe)聯合聲(sheng)明(ming)(ming)(ming),任何(he)組織未經中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報、中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)以及作者(zhe)(zhe)書面授權不得轉載(zai)、摘(zhai)編或利用其(qi)(qi)它方式使用上述作品(pin)。凡本(ben)網(wang)(wang)注明(ming)(ming)(ming)來(lai)源(yuan)非中(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券(quan)報·中(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)的作品(pin),均(jun)轉載(zai)自其(qi)(qi)它媒(mei)體(ti),轉載(zai)目的在于更好(hao)服務讀(du)者(zhe)(zhe)、傳(chuan)遞信息之需(xu),并不代表本(ben)網(wang)(wang)贊同其(qi)(qi)觀點(dian),本(ben)網(wang)(wang)亦(yi)不對(dui)其(qi)(qi)真實性負責,持(chi)異議者(zhe)(zhe)應(ying)與原(yuan)出(chu)處單位主(zhu)張權利。
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