中(zhong)證網（記者 昝秀(xiu)麗）中(zhong)國(guo)證監會首席律(lv)師(shi)兼法律(lv)部主任焦津(jin)洪日前(qian)發表題(ti)為《我國(guo)證券集體訴(su)訟(song)的(de)(de)制(zhi)度創(chuang)制(zhi)與初(chu)步實(shi)踐研(yan)究》的(de)(de)文章指出，著力推進證券集體訴(su)訟(song)常態(tai)化(hua)實(shi)施。他還表示，條件成(cheng)熟(shu)時，可(ke)依(yi)法適當(dang)擴大投保(bao)機構的(de)(de)范圍，在證券集體訴(su)訟(song)的(de)(de)啟動力量(liang)上更加(jia)多(duo)元化(hua)，以適度的(de)(de)競爭激勵機制(zhi)強化(hua)訴(su)訟(song)代表人的(de)(de)力量(liang)，不斷增強訴(su)訟(song)原告一方的(de)(de)專(zhuan)業能力，提(ti)升投保(bao)機構為投資者服務的(de)(de)動力和(he)實(shi)力。 

　　在(zai)焦(jiao)津洪看來(lai)，我國證(zheng)(zheng)券(quan)集體(ti)(ti)訴(su)訟(song)(song)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)具有鮮明(ming)的(de)(de)(de)中國特色(se)，其制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)創制(zhi)(zhi)(zhi)與(yu)首單實(shi)(shi)踐(jian)表明(ming)，應(ying)當堅(jian)(jian)定制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)自信(xin)，繼續(xu)(xu)堅(jian)(jian)守(shou)證(zheng)(zheng)券(quan)集體(ti)(ti)訴(su)訟(song)(song)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)以公(gong)共(gong)執(zhi)法(fa)為主的(de)(de)(de)本質特征，兼(jian)顧私人執(zhi)法(fa)的(de)(de)(de)啟動(dong)需求(qiu)，充分(fen)發揮(hui)震懾性(xing)、人民(min)性(xing)、引領(ling)性(xing)作用(yong)，在(zai)實(shi)(shi)踐(jian)的(de)(de)(de)基礎(chu)(chu)上(shang)不斷完善(shan)證(zheng)(zheng)券(quan)集體(ti)(ti)訴(su)訟(song)(song)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)并逐步推廣；繼續(xu)(xu)注重(zhong)(zhong)發揮(hui)個案(an)(an)(an)的(de)(de)(de)震懾效(xiao)果，重(zhong)(zhong)點關(guan)(guan)注典型(xing)重(zhong)(zhong)大(da)、社(she)(she)會(hui)影響惡劣的(de)(de)(de)案(an)(an)(an)件(jian)，不斷優化選(xuan)案(an)(an)(an)標(biao)準及選(xuan)案(an)(an)(an)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，做(zuo)到選(xuan)案(an)(an)(an)標(biao)準規范化、工作流程(cheng)(cheng)透(tou)明(ming)化和(he)投(tou)(tou)資(zi)者(zhe)利益保(bao)護(hu)最(zui)大(da)化，不斷優化訴(su)訟(song)(song)啟動(dong)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，把有限的(de)(de)(de)公(gong)共(gong)財政資(zi)源投(tou)(tou)入到最(zui)有效(xiao)的(de)(de)(de)公(gong)共(gong)服務中，有效(xiao)回應(ying)市場關(guan)(guan)切，著力推進證(zheng)(zheng)券(quan)集體(ti)(ti)訴(su)訟(song)(song)常態化實(shi)(shi)施，努(nu)力實(shi)(shi)現政治(zhi)效(xiao)果、法(fa)律(lv)效(xiao)果、社(she)(she)會(hui)效(xiao)果相(xiang)(xiang)統一(yi)；繼續(xu)(xu)注重(zhong)(zhong)做(zuo)好(hao)(hao)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)案(an)(an)(an)件(jian)的(de)(de)(de)程(cheng)(cheng)序性(xing)統籌銜接，協調好(hao)(hao)案(an)(an)(an)件(jian)管轄、民(min)刑破(po)程(cheng)(cheng)序之間的(de)(de)(de)關(guan)(guan)系，平衡(heng)好(hao)(hao)集體(ti)(ti)訴(su)訟(song)(song)集中管轄與(yu)最(zui)高人民(min)法(fa)院指(zhi)定管轄的(de)(de)(de)關(guan)(guan)系，在(zai)典型(xing)重(zhong)(zhong)大(da)的(de)(de)(de)證(zheng)(zheng)券(quan)集體(ti)(ti)訴(su)訟(song)(song)綜(zong)合性(xing)案(an)(an)(an)件(jian)中做(zuo)好(hao)(hao)刑民(min)協調且相(xiang)(xiang)互促進的(de)(de)(de)銜接機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，從制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)層(ceng)面明(ming)確投(tou)(tou)保(bao)機(ji)(ji)構(gou)代表投(tou)(tou)資(zi)者(zhe)參(can)與(yu)破(po)產程(cheng)(cheng)序申報債權、債權人會(hui)議表決、當選(xuan)債委會(hui)成員、參(can)與(yu)破(po)產重(zhong)(zhong)整清算等(deng)提供更堅(jian)(jian)實(shi)(shi)的(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)保(bao)障；繼續(xu)(xu)注重(zhong)(zhong)完善(shan)投(tou)(tou)保(bao)機(ji)(ji)構(gou)及公(gong)益律(lv)師的(de)(de)(de)激勵(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)，在(zai)立足于公(gong)共(gong)執(zhi)法(fa)本質的(de)(de)(de)基礎(chu)(chu)上(shang)，將參(can)加證(zheng)(zheng)券(quan)集體(ti)(ti)訴(su)訟(song)(song)相(xiang)(xiang)關(guan)(guan)情況、專業水平、司法(fa)評(ping)價、投(tou)(tou)資(zi)者(zhe)監督(du)意(yi)見等(deng)納入投(tou)(tou)保(bao)機(ji)(ji)構(gou)的(de)(de)(de)考核體(ti)(ti)系，根(gen)據案(an)(an)(an)件(jian)難度(du)(du)以及耗費(fei)律(lv)師時間和(he)精力等(deng)情況適當強化對公(gong)益律(lv)師的(de)(de)(de)物質激勵(li)機(ji)(ji)制(zhi)(zhi)(zhi)。

　　焦津洪認為，條件成熟時，可依法適當擴大投(tou)保(bao)機(ji)構的(de)(de)范圍，在(zai)證券集(ji)體訴(su)訟(song)的(de)(de)啟(qi)動力(li)量(liang)上更加多元化(hua)(hua)，以(yi)適度的(de)(de)競爭激(ji)勵機(ji)制強化(hua)(hua)訴(su)訟(song)代(dai)表(biao)人的(de)(de)力(li)量(liang)，不斷(duan)增強訴(su)訟(song)原告一(yi)方(fang)的(de)(de)專業能(neng)力(li)，提升(sheng)投(tou)保(bao)機(ji)構為投(tou)資(zi)者(zhe)服務的(de)(de)動力(li)和(he)實力(li)；繼續注重加強信(xin)息技術(shu)保(bao)障，針對證券集(ji)體訴(su)訟(song)“小額多數(shu)”的(de)(de)特征以(yi)及(ji)資(zi)本市場良好的(de)(de)信(xin)息化(hua)(hua)基(ji)礎(chu)，探索(suo)發展為投(tou)資(zi)者(zhe)提供身份核驗、交易數(shu)據調(diao)取、訴(su)訟(song)風險評估、無紙(zhi)化(hua)(hua)立案等(deng)一(yi)站(zhan)式(shi)訴(su)訟(song)服務的(de)(de)全(quan)流程網上辦案模式(shi)，在(zai)進一(yi)步細(xi)化(hua)(hua)投(tou)資(zi)者(zhe)損失(shi)計算(suan)標(biao)準的(de)(de)基(ji)礎(chu)上研(yan)發完善損失(shi)計算(suan)模型等(deng)。

　　焦津洪指出(chu)，從(cong)長遠看，可(ke)以適(shi)時修(xiu)改《民(min)事訴(su)(su)(su)訟(song)法》，因為(wei)在引(yin)入(ru)證券(quan)集體訴(su)(su)(su)訟(song)制度時，考慮到修(xiu)改《民(min)事訴(su)(su)(su)訟(song)法》涉(she)及面廣(guang)、周期長，我國通過修(xiu)改《證券(quan)法》的(de)方式實現(xian)“申明退出(chu)制”集體訴(su)(su)(su)訟(song)的(de)引(yin)入(ru)。目前，《民(min)事訴(su)(su)(su)訟(song)法》第57條僅規定了(le)“登記加入(ru)制”的(de)代表(biao)人訴(su)(su)(su)訟(song)類(lei)型，與(yu)“申明退出(chu)制”集體訴(su)(su)(su)訟(song)存在很大區別。另外(wai)，在環境侵權(quan)、消費侵權(quan)等(deng)涉(she)及眾多社會(hui)公(gong)眾權(quan)益和社會(hui)公(gong)共利(li)益的(de)更(geng)多民(min)事訴(su)(su)(su)訟(song)領(ling)域，也可(ke)以考慮引(yin)入(ru)“申明退出(chu)制”集體訴(su)(su)(su)訟(song)。