政府和社會資(zi)本(ben)合作(簡(jian)稱PPP)推行以來(lai),多項(xiang)(xiang)政策(ce)文件(jian)相繼出(chu)臺以推動(dong)和引導PPP項(xiang)(xiang)目實施,同時(shi)地方政府也(ye)按要(yao)求推出(chu)PPP示范和試點項(xiang)(xiang)目。在2017年兩會期間(jian),全國工(gong)商聯、九三(san)學社建議(yi),進一步完善PPP政策(ce)和立法(fa)(fa)工(gong)作,推動(dong)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)更好地參與(yu)PPP,同時(shi)解(jie)決(jue)PPP法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規效力層次(ci)低(di)的問題,完善PPP法(fa)(fa)律內(nei)容,明確PPP糾紛的爭議(yi)解(jie)決(jue)機制(zhi)。
完善相關政策
九三(san)學社提出多(duo)(duo)條關于(yu)完善PPP法(fa)律(lv)制(zhi)度的建議,涉及完善PPP法(fa)律(lv)內容,明(ming)確(que)PPP糾紛(fen)的爭議解決機制(zhi)等(deng)。在較高層(ceng)次立法(fa)層(ceng)面上,以法(fa)律(lv)或行政(zheng)(zheng)法(fa)規(gui)形式,明(ming)確(que)推(tui)行PPP的主導部門,由(you)該主導部門制(zhi)定統一的PPP操作指導性文件,避免政(zheng)(zheng)出多(duo)(duo)門、相互打架;修訂《基礎設施和(he)公用事業特(te)許經營管理辦法(fa)》第五條,將政(zheng)(zheng)府采購服(fu)務、股權合作、服(fu)務外包類等(deng)政(zheng)(zheng)府和(he)社會資(zi)本各種合作模式納入調(diao)整(zheng)范圍(wei)等(deng)。
在(zai)社會資本(ben)(ben)參與PPP項(xiang)目(mu)(mu)方(fang)(fang)面(mian),建(jian)議在(zai)采(cai)取(qu)競(jing)(jing)爭性方(fang)(fang)式(shi)(shi)招選社會資本(ben)(ben)時(shi),可將承包商列入一并招選。PPP項(xiang)目(mu)(mu)采(cai)購(gou)形式(shi)(shi)除招標外,還可采(cai)取(qu)競(jing)(jing)爭性談(tan)判或(huo)(huo)競(jing)(jing)爭性磋(cuo)商等(deng)方(fang)(fang)式(shi)(shi)。應通過立法明確(que),對(dui)(dui)通過競(jing)(jing)爭方(fang)(fang)式(shi)(shi)取(qu)得PPP項(xiang)目(mu)(mu)的(de)投資人,自(zi)身或(huo)(huo)其控股子公司依法能夠自(zi)行建(jian)設(she)、生產(chan)或(huo)(huo)提供的(de),相應事(shi)項(xiang)可以(yi)(yi)不(bu)招標。對(dui)(dui)PPP項(xiang)目(mu)(mu)中(zhong)對(dui)(dui)土(tu)地使用及綜合開發上予以(yi)(yi)松綁,以(yi)(yi)激發社會資本(ben)(ben)投資PPP項(xiang)目(mu)(mu)的(de)活(huo)力。盡(jin)快修訂《應收賬(zhang)款質(zhi)押登記辦法》,增加PPP項(xiang)目(mu)(mu)收益(yi)權質(zhi)押登記方(fang)(fang)式(shi)(shi)。將PPP項(xiang)目(mu)(mu)進項(xiang)發票認證抵扣期延(yan)長(chang)至整個PPP項(xiang)目(mu)(mu)的(de)建(jian)設(she)運營期。
此(ci)外,PPP項目(mu)(mu)實施中(zhong)出現(xian)的(de)(de)(de)若(ruo)干問(wen)題(ti)(ti)需(xu)進一步(bu)規范(fan)。比(bi)如,PPP項目(mu)(mu)在推進過程中(zhong),經(jing)常(chang)遇到PPP項目(mu)(mu)用地與(yu)現(xian)行(xing)土地政策(ce)相沖(chong)突(tu)的(de)(de)(de)問(wen)題(ti)(ti);現(xian)行(xing)的(de)(de)(de)《應(ying)收賬款質押(ya)(ya)登(deng)記辦法(fa)(fa)》仍(reng)未將大部分類(lei)型(xing)的(de)(de)(de)PPP項目(mu)(mu)收益權(quan)列(lie)入登(deng)記范(fan)圍,導致收益權(quan)未能辦理質押(ya)(ya)登(deng)記而存在質押(ya)(ya)無效(xiao)的(de)(de)(de)風(feng)險;PPP項目(mu)(mu)回(hui)收周期(qi)(qi)長,短期(qi)(qi)內沒有(you)銷(xiao)項發票(piao)用于抵扣(kou),將產生(sheng)大量進項無法(fa)(fa)按規定及時抵扣(kou),在營(ying)改增背景下PPP項目(mu)(mu)公司稅收的(de)(de)(de)認定與(yu)處理問(wen)題(ti)(ti),均亟待有(you)關部門通過完善PPP法(fa)(fa)律政策(ce)予(yu)以解(jie)決。
PPP項目運行機制有待細化
環保等(deng)產(chan)(chan)業(ye)領域PPP項(xiang)目(mu)的(de)(de)推進在兩會期(qi)間(jian)備受關注(zhu)。全國工商聯建(jian)(jian)議,完善(shan)環境服務價(jia)格調(diao)整機(ji)(ji)制。建(jian)(jian)立(li)動態或靜態的(de)(de)價(jia)格調(diao)整機(ji)(ji)制,定(ding)期(qi)開(kai)展(zhan)項(xiang)目(mu)價(jia)費政策(ce)督查評估(gu);推動建(jian)(jian)立(li)環保PPP項(xiang)目(mu)產(chan)(chan)業(ye)基金。應鼓勵政策(ce)性資金組建(jian)(jian)專項(xiang)產(chan)(chan)業(ye)基金,通過銀行貸(dai)款、企業(ye)債、項(xiang)目(mu)收益債券、資產(chan)(chan)證券化等(deng)多種金融渠道(dao)保障(zhang)融資需求。
同(tong)時(shi),完善項目招(zhao)標(biao)投標(biao)監(jian)督(du)管理(li)機制(zhi)(zhi)。規(gui)(gui)范項目招(zhao)投標(biao)操(cao)作規(gui)(gui)程(cheng),規(gui)(gui)范各級機構項目庫和(he)專家(jia)庫建設。實(shi)行(xing)失信企(qi)業監(jian)管制(zhi)(zhi)度(du),對于在招(zhao)投標(biao)過(guo)程(cheng)中出現違規(gui)(gui)違法行(xing)為的企(qi)業,根據具(ju)體情節,予以一定(ding)期(qi)限內取消投標(biao)資(zi)格。
據介(jie)紹,環保PPP項目實施過程中存在多個問題:一是(shi)(shi)PPP項目庫適合介(jie)入的(de)環保項目較少。二是(shi)(shi)招標程序(xu)及(ji)文(wen)件的(de)公正性和(he)合理性有(you)待加強(qiang)。三是(shi)(shi)項目建設重建輕運。四是(shi)(shi)項目邊界(jie)劃(hua)分(fen)不(bu)科學(xue)。五是(shi)(shi)地方政府融資(zi)及(ji)償債(zhai)能(neng)力差異大等。
當前,政策(ce)性資(zi)金對產業(ye)PPP項(xiang)(xiang)目扶持力度持續加大。財政部數據顯示(shi),中國(guo)PPP基(ji)金此前與吉林省、江蘇省、河南(nan)省、湖(hu)南(nan)省等(deng)(deng)9省區分別(bie)簽署(shu)合作(zuo)設立省級PPP基(ji)金協議(yi),項(xiang)(xiang)目涉及交(jiao)通運輸、市(shi)政工程(cheng)、水利(li)建設、生態建設、環境保護、醫療、文化、養(yang)老等(deng)(deng)領域。財政部表示(shi),將繼續督促中國(guo)PPP基(ji)金落實政策(ce)定(ding)位,充分發揮引(yin)導撬動作(zuo)用,帶(dai)動更多(duo)社會資(zi)本(ben)投資(zi),促進PPP項(xiang)(xiang)目規(gui)范(fan)運作(zuo),推動我國(guo)PPP市(shi)場(chang)健康(kang)發展。
PPP項(xiang)目(mu)政策面的(de)支持正在(zai)不斷加大。國家發(fa)改(gai)委(wei)、中國證(zheng)監會(hui)此前就推進傳統基礎設施領域PPP項(xiang)目(mu)資(zi)(zi)產(chan)證(zheng)券(quan)化工作做(zuo)出部署并表(biao)示,優先鼓勵符(fu)合國家發(fa)展(zhan)(zhan)戰略的(de)PPP項(xiang)目(mu)開(kai)展(zhan)(zhan)資(zi)(zi)產(chan)證(zheng)券(quan)化。各省(sheng)級發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)革委(wei)應當優先選取主要社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)參與方(fang)為行(xing)業龍(long)頭企業,處于市場(chang)發(fa)育程(cheng)度高(gao)、政府負債水平低、社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)相對充裕的(de)地(di)區,以及具有穩定投資(zi)(zi)收益(yi)和良(liang)好社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)的(de)優質(zhi)PPP項(xiang)目(mu)開(kai)展(zhan)(zhan)資(zi)(zi)產(chan)證(zheng)券(quan)化示范(fan)工作。
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)聲明:凡(fan)本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)注(zhu)明“來源:中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)”的所(suo)有作品,版(ban)權均屬于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)與(yu)(yu)作品作者(zhe)聯合聲明,任何(he)組織(zhi)未經中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)以及作者(zhe)書面(mian)授權不得轉載、摘編或利用其(qi)它(ta)方式使用上述作品。凡(fan)本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)注(zhu)明來源非中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)券報·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)的作品,均轉載自其(qi)它(ta)媒體,轉載目的在(zai)于(yu)更好服(fu)務讀者(zhe)、傳遞信息(xi)之(zhi)需,并不代表本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)贊同其(qi)觀點,本(ben)(ben)網(wang)(wang)(wang)亦不對其(qi)真(zhen)實性負責,持異議者(zhe)應與(yu)(yu)原出處單(dan)位(wei)主張權利。
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