今(jin)年2月(yue),財政(zheng)部公布了第(di)(di)四批PPP示(shi)范項目,共有396個(ge)項目入(ru)選(xuan)。作(zuo)為政(zheng)府和社會(hui)資本(ben)合作(zuo)的典范,一(yi)個(ge)PPP項目的規模從數千萬元到上百億元不等。那(nei)么,一(yi)個(ge)PPP項目需要支付多少咨(zi)詢(xun)費呢?近日,財政(zheng)部政(zheng)府和社會(hui)資本(ben)合作(zuo)中心(以下(xia)簡(jian)(jian)稱財政(zheng)部PPP中心)發布《第(di)(di)四批PPP示(shi)范項目咨(zi)詢(xun)機構(gou)服務(wu)情況分析報(bao)告》(以下(xia)簡(jian)(jian)稱《咨(zi)詢(xun)報(bao)告》),對PPP咨(zi)詢(xun)費用首(shou)次進(jin)行了系統分析。
《每日經濟新聞(wen)》記者(zhe)研究該報(bao)告發現,396個第四批示(shi)范項(xiang)目(mu)(mu)(mu)的(de)咨(zi)(zi)詢(xun)費總額為3.71億元,平(ping)均每個項(xiang)目(mu)(mu)(mu)93.71萬元。那么,在收取咨(zi)(zi)詢(xun)費用之(zhi)后(hou),這些(xie)咨(zi)(zi)詢(xun)機構都為PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)提(ti)供哪(na)些(xie)服務?咨(zi)(zi)詢(xun)費由誰來(lai)付?PPP項(xiang)目(mu)(mu)(mu)咨(zi)(zi)詢(xun)團隊(dui)都是一些(xie)什么人在運作?記者(zhe)對此(ci)展開(kai)了采訪(fang)。
時間和人力是報價基礎
所謂PPP咨詢服務,指的是與PPP項(xiang)(xiang)目相關的智力(li)(li)支持(chi)服務,包括但不限于(yu)PPP項(xiang)(xiang)目的實施方案編制(zhi)、物有所值評價、財(cai)政承受能力(li)(li)論證(zheng)、運(yun)營中(zhong)期評估和績效評價以及相關法律、投融(rong)資、財(cai)務、采購代(dai)理、資產評估服務等。目前,在財(cai)政部PPP工(gong)作領導小組(zu)辦公室指導下,財(cai)政部PPP中(zhong)心負責咨詢機構庫(ku)(ku)的建立(li)、維護和管理,并通過全國(guo)PPP綜(zong)合信(xin)息平(ping)臺(tai)等指定渠道發布機構庫(ku)(ku)信(xin)息。
財政部(bu)PPP中心(xin)日前發布(bu)的(de)分析報告顯(xian)示,396個(ge)第四批示范項(xiang)目(mu)咨(zi)詢(xun)(xun)費(fei)(fei)總金(jin)額(e)為3.71億元,平均每個(ge)項(xiang)目(mu)支付的(de)咨(zi)詢(xun)(xun)費(fei)(fei)為93.71萬(wan)元,約為單個(ge)項(xiang)目(mu)平均投(tou)資額(e)的(de)0.049%(約萬(wan)分之(zhi)五)。其中,單個(ge)項(xiang)目(mu)咨(zi)詢(xun)(xun)費(fei)(fei)最(zui)高為1262萬(wan)元,約占項(xiang)目(mu)投(tou)資額(e)的(de)0.5%;309個(ge)項(xiang)目(mu)咨(zi)詢(xun)(xun)費(fei)(fei)分布(bu)在20萬(wan)元~160萬(wan)元的(de)區間內。
從具體行(xing)業(ye)來看,城(cheng)鎮(zhen)綜合(he)開(kai)發(fa)、生態(tai)建設(she)和(he)環境保(bao)護、體育、水(shui)(shui)利建設(she)、交通運輸、市政工(gong)程等6個行(xing)業(ye)的平(ping)均咨詢(xun)費金額(e)超(chao)出全行(xing)業(ye)平(ping)均水(shui)(shui)平(ping)。其中,城(cheng)鎮(zhen)綜合(he)開(kai)發(fa)平(ping)均咨詢(xun)費為(wei)150.61萬(wan)元,位居(ju)全行(xing)業(ye)之(zhi)首。
那么,PPP項(xiang)目咨(zi)詢費(fei)是(shi)由哪些因素決(jue)定的,是(shi)什(shen)么造成了其在行業分布上的這種差異?
江蘇現(xian)代資產投(tou)資管(guan)理(li)顧問有(you)限公司(si)總(zong)裁丁伯康告(gao)訴《每日經濟新聞(wen)》記(ji)者,PPP咨詢目(mu)(mu)(mu)(mu)前沒有(you)統一(yi)的(de)收(shou)費標(biao)準,一(yi)般按照項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)復(fu)雜程度(du)、項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)投(tou)資規模(mo)等(deng)多方面因素確定如何收(shou)費。一(yi)般而言,規模(mo)大的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)復(fu)雜性相(xiang)對較高(gao),對咨詢團隊(dui)的(de)專業(ye)性及項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)溝(gou)通(tong)能力要求(qiu)也(ye)更高(gao),如片區(qu)開(kai)發項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)、交通(tong)運輸項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)等(deng),這類項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)收(shou)費自然相(xiang)對較高(gao)。此外(wai),項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)周期長、咨詢服務范(fan)圍(wei)廣的(de)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)(mu)通(tong)常也(ye)收(shou)費較高(gao)。
北京大(da)岳咨(zi)(zi)詢有限公(gong)司(si)總經理(li)金(jin)永祥也向記者表示,PPP咨(zi)(zi)詢費用(yong)受很多(duo)因素影響,時間和人力成本是報價基礎,公(gong)司(si)此前做一個咨(zi)(zi)詢項(xiang)目(mu)平均需要(yao)半(ban)年左(zuo)右,短的也要(yao)三個月左(zuo)右。在PPP規(gui)范(fan)政策密集出臺的背景下(xia),如今(jin)做一個咨(zi)(zi)詢項(xiang)目(mu)大(da)概要(yao)10個月。
入庫咨詢機構超400家
2014年(nian)(nian)以來(lai),PPP受到政(zheng)策青睞,三(san)年(nian)(nian)多(duo)時間,PPP入(ru)庫(ku)項目激增至7000多(duo)個,總投資額超過(guo)14萬億元。伴隨PPP行業迅(xun)速(su)擴張的還有PPP咨詢(xun)公司,財政(zheng)部PPP中心機構(gou)庫(ku)信(xin)息顯示,目前入(ru)庫(ku)的咨詢(xun)機構(gou)超過(guo)400家。
《咨(zi)(zi)詢(xun)報告》顯示(shi),按咨(zi)(zi)詢(xun)機構(gou)(gou)服務的第(di)四(si)批示(shi)范(fan)項目(mu)數和投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)統計,排名前(qian)25位的咨(zi)(zi)詢(xun)機構(gou)(gou)服務的項目(mu)數占第(di)四(si)批示(shi)范(fan)項目(mu)總(zong)數的49%,項目(mu)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)占第(di)四(si)批示(shi)范(fan)項目(mu)總(zong)投(tou)(tou)資(zi)(zi)額(e)的47%。在為第(di)四(si)批示(shi)范(fan)項目(mu)提(ti)供(gong)服務的218家咨(zi)(zi)詢(xun)機構(gou)(gou)中,份額(e)占比前(qian)五位的機構(gou)(gou)依次為:北京大岳(yue)咨(zi)(zi)詢(xun)有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(10%)、國信(xin)招標集團股份有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(3%)、云南云嶺工(gong)程造價咨(zi)(zi)詢(xun)有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(3%)、北京中建政(zheng)研信(xin)息(xi)咨(zi)(zi)詢(xun)中心(xin)(3%)以及福建省招標采購集團有(you)(you)限(xian)(xian)公(gong)司(si)(si)(3%)。
那(nei)么,為一(yi)(yi)個PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目提供咨詢服務,需(xu)要(yao)哪些配(pei)套人才呢?對此,金永祥向(xiang)《每日經(jing)濟新(xin)(xin)聞》記者介(jie)紹道,從(cong)(cong)人事(shi)框架來(lai)看,公司有項(xiang)(xiang)(xiang)目總監、項(xiang)(xiang)(xiang)目經(jing)理、項(xiang)(xiang)(xiang)目副經(jing)理以及團隊(dui)人員配(pei)備(bei)。一(yi)(yi)般新(xin)(xin)項(xiang)(xiang)(xiang)目需(xu)要(yao)的(de)人員比較多,成熟項(xiang)(xiang)(xiang)目少一(yi)(yi)些。從(cong)(cong)專業分工(gong)來(lai)看,以財務、融資、招投(tou)標咨詢業務為核(he)心,工(gong)程、法(fa)律方面(mian)的(de)咨詢服務需(xu)要(yao)外包。
中國投資(zi)咨(zi)詢(xun)(xun)公司副總(zong)經(jing)理(li)譚志國告訴記(ji)者,就(jiu)單個咨(zi)詢(xun)(xun)項目的團隊組建(jian)來說,相對(dui)復雜的項目團隊規模會(hui)比較大。比如,杭紹臺高(gao)鐵項目,整個咨(zi)詢(xun)(xun)團隊包括駐地(di)人員、財務顧問、法律顧問、商務顧問等共有(you)十幾人。此外(wai),還有(you)多位外(wai)部聘請的行(xing)業和技術顧問。而一些相對(dui)簡單的、有(you)成熟案例的咨(zi)詢(xun)(xun)項目,一般配備三四人就(jiu)差不多了。
丁伯康也告訴(su)記(ji)者,根(gen)據PPP項目行業領域(yu)和復雜程度,咨詢團隊一(yi)般配置(zhi)3~6人,主要涵蓋(gai)工程、法(fa)律、財務、金融等方面。
就PPP咨詢(xun)(xun)服務(wu)的工(gong)(gong)作(zuo)流程,譚志國向《每日經濟新聞》記者介紹道,從獲得委托開(kai)始,咨詢(xun)(xun)機構要做(zuo)項(xiang)目的盡職調查,準(zhun)備初步實施方案(an),編制《物有所值評(ping)價(jia)報告(gao)》《財(cai)政承(cheng)受能(neng)力(li)論證(zheng)報告(gao)》《實施方案(an)》等,評(ping)審并(bing)報批后(hou)即開(kai)始采購(gou)工(gong)(gong)作(zuo),編制采購(gou)相關文(wen)件、起草PPP系列(lie)合同,完(wan)成采購(gou)并(bing)協助客戶進行(xing)合同談(tan)判,項(xiang)目正式(shi)簽約(yue)后(hou)主要咨詢(xun)(xun)工(gong)(gong)作(zuo)基本完(wan)成。
咨詢費通常由政府承擔
那么(me),怎么(me)樣才能(neng)進入(ru)PPP咨詢機構,什么(me)樣的人(ren),才能(neng)夠為(wei)投資(zi)額上千萬元(yuan)甚至上百億元(yuan)的項目(mu)編制(zhi)實施方(fang)案(an)?
一家北京地(di)(di)區的(de)(de)PPP咨詢機構總(zong)經理告訴(su)《每(mei)日(ri)經濟新聞》記者,公(gong)司是非常注(zhu)重人(ren)才的(de)(de),近年來的(de)(de)招(zhao)聘門檻(jian)沒有太(tai)大改變,員工(gong)整體以(yi)985院校畢(bi)(bi)業為主,總(zong)監團隊一半畢(bi)(bi)業于清華/北大。此(ci)外,在各地(di)(di)的(de)(de)辦事處中,浙大、西安(an)交大的(de)(de)畢(bi)(bi)業生也比(bi)較多。
值得關注的是,去年底以來,PPP進入整改規范期,上千個(ge)項(xiang)目(mu)被清理(li)退庫,多位接受記者(zhe)采訪的專家表示,PPP的理(li)性發展對咨詢行業從(cong)業者(zhe)提出(chu)了更高的要求。
丁伯康(kang)認(ren)為,2017下半年PPP進入理性(xing)發展階段以后,監管層(ceng)(ceng)對(dui)項目(mu)(mu)采用PPP的適用性(xing)及規范程度要求越(yue)(yue)來越(yue)(yue)嚴格。PPP項目(mu)(mu)屬性(xing)正向(xiang)準(zhun)經營性(xing)及經營性(xing)項目(mu)(mu)轉(zhuan)移(yi),未來政策(ce)層(ceng)(ceng)面對(dui)醫療(liao)、養老、教育、環保等短板(ban)項目(mu)(mu)的支持力度可(ke)能(neng)會(hui)加大。不管從項目(mu)(mu)屬性(xing)還是(shi)行業屬性(xing)來看(kan),對(dui)第三方機構及人員(yuan)的要求都越(yue)(yue)來越(yue)(yue)高。因此,公司招聘門檻一定會(hui)越(yue)(yue)來越(yue)(yue)高。
需要指出的是,除PPP項目外,其他政(zheng)府(fu)投(tou)資(zi)項目也(ye)需要咨詢(xun)支(zhi)持(chi)。金永(yong)祥告訴(su)記(ji)者,咨詢(xun)是一(yi)個廣泛概念,從性質上(shang)講(jiang)屬于中介機構(gou)。在其他政(zheng)府(fu)項目中,前期可行性研究、設計、工程監理(li)等(deng)也(ye)都需要咨詢(xun)機構(gou)支(zhi)持(chi)。
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