新華社北京3月7日電 題:保障“全國人民能夠到點開飯”——農業部部長韓長賦兩會記者會回應熱點話題
新(xin)華(hua)社記者董峻、胡浩(hao)、孫奕(yi)
如(ru)何保(bao)障“全國人民(min)能夠到(dao)點開飯(fan)”?在(zai)增加“菜籃子”產(chan)品和(he)改善生態環境之間(jian)如(ru)何尋(xun)求平(ping)衡?城鄉一體化進程中又如(ru)何確(que)保(bao)農民(min)利益?
7日上午,在十二屆(jie)全(quan)國人大(da)五次會議舉行的(de)記者(zhe)會上,農業部部長韓長賦就(jiu)推(tui)進農業供(gong)給側結構性改革的(de)相關熱點話(hua)題作(zuo)了全(quan)面回(hui)應和(he)介紹。
用市場的手段和改革的辦法促進結構調整
今年中央一號文件把推進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)供(gong)給側結(jie)構(gou)性改革(ge)作(zuo)為主線,政(zheng)府工作(zuo)報告再次提(ti)到深(shen)入(ru)推進(jin)(jin)(jin)這(zhe)項(xiang)改革(ge)。韓長賦對此表(biao)示,改革(ge)主要解(jie)決三個問(wen)題:適應市(shi)場需求(qiu),改善農(nong)(nong)產品供(gong)求(qiu)關系;提(ti)高(gao)農(nong)(nong)業(ye)的質量和效益,增加農(nong)(nong)民收入(ru);促(cu)進(jin)(jin)(jin)農(nong)(nong)業(ye)轉型升級,提(ti)高(gao)競爭(zheng)力(li)。
“過去(qu)農業(ye)結構(gou)調整是在(zai)向市(shi)場經濟轉(zhuan)型過程(cheng)中進行(xing)的(de),主(zhu)要是通過行(xing)政推(tui)動;這次供給側(ce)結構(gou)性改革主(zhu)要是用(yong)市(shi)場的(de)手段、改革的(de)辦法(fa),通過引導市(shi)場主(zhu)體行(xing)為促(cu)進結構(gou)調整。”
韓長(chang)賦(fu)介紹(shao)說,今年農業(ye)部將(jiang)抓好五件事:
——去(qu)庫存。主(zhu)要是減少玉米種(zhong)植面(mian)積。
——補短(duan)(duan)(duan)板。就是補齊(qi)優(you)質品種、短(duan)(duan)(duan)缺產品、生(sheng)態環境的短(duan)(duan)(duan)板。如振興奶業(ye)、增加大豆(dou)生(sheng)產、發展綠(lv)色生(sheng)態和(he)環境友(you)好型(xing)農業(ye)。
——增效益(yi)。大(da)力推(tui)進節本(ben)(ben)增效和(he)適(shi)度(du)規(gui)模經營,拉長農業的產業鏈。通(tong)過節本(ben)(ben)增效降低生產成本(ben)(ben)、減少(shao)流通(tong)成本(ben)(ben)。
——育主(zhu)體。培育新型(xing)農(nong)業經營(ying)主(zhu)體,包括職業農(nong)民(min),返鄉(xiang)下鄉(xiang)農(nong)民(min)工、大學生、科技人員以及農(nong)業企業和農(nong)民(min)合作社,發(fa)揮(hui)適度規模經營(ying)對結構調(diao)整的(de)引領作用。
——增動能。深化(hua)糧食等重要農(nong)產(chan)品價(jia)格形成機制(zhi)和收儲制(zhi)度的(de)改(gai)革(ge)。同時,發展農(nong)村的(de)新(xin)產(chan)業(ye)、新(xin)業(ye)態,如農(nong)產(chan)品加工、農(nong)村電商、休閑農(nong)業(ye)。
打響農業面源污染防治攻堅戰
田(tian)間地頭(tou)秸(jie)稈(gan)焚燒(shao)、養(yang)殖(zhi)場糞污(wu)亂排、農(nong)(nong)藥化肥過量施用,這些農(nong)(nong)業面源(yuan)污(wu)染情(qing)況(kuang)在農(nong)(nong)村時常可見。韓長賦表(biao)示,這些問題(ti)如果(guo)處理不好就是污(wu)染、是煩惱(nao),處理好了就是資源(yuan)。
我國肉類產(chan)量世界第一,每年生產(chan)8000多萬噸肉類,生豬飼養(yang)量接近12億頭,禽(qin)類出欄130多億只,農(nong)作(zuo)物秸稈(gan)8億多噸,還有大量農(nong)用(yong)地膜沒有回收。農(nong)業(ye)(ye)部今后(hou)將一手抓資源保護,一手抓廢棄物治理,把過高的(de)農(nong)業(ye)(ye)資源利用(yong)強度緩下來,把面(mian)源污染加重趨勢降下來。
韓長(chang)賦提(ti)出,經過五年努力,要使全國的規模養殖場糞(fen)污(wu)都能無(wu)害化、資源化利(li)用。今年將首先在100個畜牧養殖大縣開展試點,在財政上采取先建后補、支持第三方治理等措施(shi),進(jin)行糞(fen)污(wu)收(shou)集、儲存(cun)、運輸、處理。
化(hua)肥(fei)減量(liang)使用方面,農業(ye)部正在(zai)(zai)開展果(guo)菜(cai)茶有機肥(fei)替代化(hua)肥(fei)行(xing)動。今年首(shou)先在(zai)(zai)果(guo)菜(cai)茶的(de)(de)核心產(chan)區、知名(ming)品牌(pai)的(de)(de)生產(chan)基地(di)推廣,力爭到(dao)2020年使果(guo)菜(cai)茶的(de)(de)化(hua)肥(fei)施用量(liang)減少50%以上。
秸稈利(li)用方(fang)面(mian),今年將(jiang)開(kai)展(zhan)東(dong)北(bei)地區秸稈處理行動。通(tong)過機械化還(huan)田(tian),支(zhi)持開(kai)展(zhan)飼料化、基料化、能源化,支(zhi)持企業(ye)探索產業(ye)化的利(li)用機制。
土地流轉要保護好農民權益
土(tu)地(di)問題是(shi)現在農(nong)村(cun)改(gai)革的重點。韓長賦表示,推(tui)進農(nong)村(cun)改(gai)革仍(reng)是(shi)以(yi)農(nong)民和土(tu)地(di)的關系為(wei)主線,因為(wei)土(tu)地(di)問題涉(she)及糧(liang)食安全,也涉(she)及億萬農(nong)民權益。
據他(ta)介紹,目前全(quan)國已(yi)流(liu)轉的(de)(de)農地(di)約(yue)占農村家(jia)庭承包耕(geng)地(di)總面積的(de)(de)35%左右。這(zhe)是發展現(xian)代農業的(de)(de)方向,發展現(xian)代農業需要有(you)規模經營(ying),同時(shi)土地(di)流(liu)轉也是實現(xian)農民對土地(di)權益的(de)(de)一個路徑。
韓長賦表示,土地流轉(zhuan)中(zhong)的重要(yao)問題是保護好農(nong)民的權(quan)益。目前正在進(jin)行承(cheng)包地的確權(quan)登記頒證(zheng),把每(mei)一戶農(nong)民的承(cheng)包地在哪兒(er)、多(duo)大面(mian)積、土地生產能力怎么樣(yang),都進(jin)行明(ming)確勘測、評估(gu)和登記。
“農民(min)講,這叫(jiao)確實(shi)(shi)權(quan)、頒鐵證,他們不用(yong)擔心了,可以(yi)安心出(chu)去打(da)工了。”韓(han)長賦說(shuo),“另外,實(shi)(shi)行‘三(san)權(quan)分置’,就是把土(tu)地的集(ji)體(ti)所有權(quan)、農戶(hu)(hu)的承包(bao)(bao)權(quan)和經(jing)營權(quan)分開(kai),使集(ji)體(ti)、承包(bao)(bao)農戶(hu)(hu)和流入土(tu)地者的權(quan)益能夠(gou)都(dou)得到保護,并且能夠(gou)平衡。”
他同(tong)時強調(diao),承包(bao)農(nong)戶和流入(ru)方(fang)(fang)要(yao)有合同(tong),這個合同(tong)要(yao)在(zai)農(nong)業部門進(jin)行鑒證,雙方(fang)(fang)權(quan)益都(dou)要(yao)得(de)到(dao)保障(zhang)。一方(fang)(fang)面引導形成合理的(de)土(tu)地流轉費、保障(zhang)農(nong)戶的(de)權(quan)益,另一方(fang)(fang)面也保障(zhang)流入(ru)方(fang)(fang)的(de)權(quan)益。
糧食產量適當增減將是常態
2016年全(quan)國糧食(shi)(shi)產(chan)量(liang)(liang)止(zhi)步于(yu)“十二連增”,但仍是第二個歷史高產(chan)年。韓長賦(fu)說,去年糧食(shi)(shi)減少104億斤,主(zhu)要是玉米,這是主(zhu)動調整的結果(guo)。今后糧食(shi)(shi)產(chan)量(liang)(liang)根據當期供求關(guan)系(xi)適當增減會成為常態。
“糧食(shi)生(sheng)產(chan)是‘兩難’。多了不(bu)行,少了更不(bu)行。作為農業主(zhu)管部門,我們第一(yi)位(wei)的(de)職(zhi)責還是要(yao)保障(zhang)全國人民(min)能夠到點開飯。”韓長賦說,“我們將貫徹(che)國家新的(de)糧食(shi)安全戰略,首先要(yao)守住谷物基本(ben)自給、口(kou)糧絕對安全的(de)底線。”
據他概括,新的糧食安(an)全戰略是“三個兩”:
保(bao)住兩大(da)口(kou)(kou)糧。就是要(yao)保(bao)持稻谷、小麥(mai)這兩大(da)口(kou)(kou)糧的面積和產(chan)量總體穩(wen)定,確保(bao)口(kou)(kou)糧絕對(dui)安全(quan),為此要(yao)完善稻谷、小麥(mai)的最(zui)低收購價政策,特(te)別要(yao)加快劃定糧食生產(chan)功能(neng)區,把口(kou)(kou)糧生產(chan)任務(wu)落到地(di)塊。
穩住兩個(ge)積極(ji)性(xing)。就是要穩住地(di)方政(zheng)府重(zhong)農抓糧和廣大(da)農民務(wu)農種(zhong)糧的積極(ji)性(xing),完善糧食價格(ge)政(zheng)策,健全(quan)生產者補貼(tie)制(zhi)度。發展糧食適度規模經營(ying),讓種(zhong)糧的人(ren)有賬(zhang)算、有收(shou)益(yi)。同時(shi),完善主產區利益(yi)補償機制(zhi),重(zhong)點加大(da)對產糧大(da)縣(xian)的獎補力度,讓地(di)方發展糧食生產不吃虧。
實施“兩藏”戰(zhan)略。藏糧(liang)(liang)于地、藏糧(liang)(liang)于技,鞏固提升糧(liang)(liang)食(shi)產能。重點加(jia)強高標準農田建(jian)設,“十(shi)三五”末要確保達到8億畝(mu),力爭搞到10億畝(mu);重點支持種業(ye)科技創(chuang)新和農業(ye)技術集成創(chuang)新,通過機械化降低糧(liang)(liang)食(shi)生(sheng)產成本(ben)。
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