今(jin)年一(yi)(yi)季度(du)全國一(yi)(yi)般公共預(yu)(yu)算支出(chu)速度(du)較快(kuai),是積(ji)極財(cai)政政策持續發力(li)、預(yu)(yu)算執(zhi)行加(jia)快(kuai)的結(jie)果,收入和(he)支出(chu)完全正(zheng)常,并不會(hui)突破3%的赤字率。可(ke)以說,通過一(yi)(yi)系列措(cuo)施(shi)加(jia)大(da)預(yu)(yu)算執(zhi)行力(li)度(du),一(yi)(yi)方(fang)面體現了積(ji)極財(cai)政政策的連續性(xing)、穩定性(xing),另(ling)一(yi)(yi)方(fang)面還可(ke)以避(bi)免出(chu)現年底突擊(ji)花(hua)錢現象(xiang),提高預(yu)(yu)算執(zhi)行績效
日前,財(cai)政部公(gong)布統計數據,今(jin)年(nian)一季度(du)全國(guo)一般(ban)公(gong)共預(yu)算收(shou)入44366億元(yuan)、支(zhi)出(chu)45917億元(yuan),支(zhi)出(chu)比收(shou)入多出(chu)1551億元(yuan)。對此(ci),有(you)人認為(wei)這種情況是(shi)在年(nian)度(du)首季罕(han)見(jian)地出(chu)現(xian)(xian)財(cai)政赤(chi)字,甚至預(yu)計我(wo)國(guo)今(jin)年(nian)實際赤(chi)字規(gui)模會超3%的(de)目標(biao)。那么,如何看待一季度(du)財(cai)政支(zhi)出(chu)大于(yu)收(shou)入現(xian)(xian)象?
財(cai)政(zheng)赤(chi)(chi)字(zi)(zi)(zi)(zi)是(shi)財(cai)政(zheng)支(zhi)出超過財(cai)政(zheng)收入的(de)(de)部分,赤(chi)(chi)字(zi)(zi)(zi)(zi)率(lv)則是(shi)財(cai)政(zheng)赤(chi)(chi)字(zi)(zi)(zi)(zi)額與(yu)同期國內生(sheng)產總(zong)值之間的(de)(de)比例關系(xi)。“按各(ge)國通行做法,赤(chi)(chi)字(zi)(zi)(zi)(zi)和赤(chi)(chi)字(zi)(zi)(zi)(zi)率(lv)本(ben)來(lai)就是(shi)年度(du)的(de)(de)概念,用一個季度(du)的(de)(de)情況(kuang)來(lai)考察財(cai)政(zheng)赤(chi)(chi)字(zi)(zi)(zi)(zi)是(shi)不科學(xue)的(de)(de)。”中國財(cai)政(zheng)科學(xue)研究院(yuan)副(fu)院(yuan)長(chang)白(bai)景明表示(shi)。
根(gen)據全國(guo)(guo)人大通過的預算報告(gao),我國(guo)(guo)今年赤(chi)字率確定(ding)為3%,財(cai)政赤(chi)字2.38萬億(yi)元(yuan),比去(qu)年增加2000億(yi)元(yuan)。其中,中央財(cai)政赤(chi)字1.55萬億(yi)元(yuan),地(di)方財(cai)政赤(chi)字8300億(yi)元(yuan)。
“財政赤字既然是年(nian)(nian)度(du)(du)(du)(du)概念,就是可以分(fen)布在各個季度(du)(du)(du)(du),而且(qie)不一(yi)定要均勻分(fen)布。從今年(nian)(nian)一(yi)季度(du)(du)(du)(du)情況看,支(zhi)出(chu)(chu)大(da)于收(shou)入1000多億元,差距并(bing)不大(da),收(shou)入和支(zhi)出(chu)(chu)完(wan)全正常。”白景(jing)明表示(shi),今年(nian)(nian)一(yi)季度(du)(du)(du)(du)支(zhi)出(chu)(chu)速(su)度(du)(du)(du)(du)較(jiao)快(kuai),是積(ji)極財政政策更加(jia)有效、預(yu)算(suan)(suan)(suan)執(zhi)行(xing)加(jia)快(kuai)的結果。同時,我國近年(nian)(nian)來不斷深化預(yu)算(suan)(suan)(suan)管理制(zhi)度(du)(du)(du)(du)改(gai)革(ge),改(gai)革(ge)完(wan)善轉移(yi)支(zhi)付制(zhi)度(du)(du)(du)(du),加(jia)大(da)財政支(zhi)出(chu)(chu)優化整合力(li)度(du)(du)(du)(du),統籌盤活財政存量(liang)資金,這些措施都促進了預(yu)算(suan)(suan)(suan)執(zhi)行(xing)。
白(bai)景明強調(diao),通過一系(xi)列措施加大(da)預算執行力度,一方面體(ti)現(xian)了積極(ji)財(cai)政政策的連續性、穩定(ding)性,另(ling)一方面還可以(yi)避免支出(chu)集中(zhong)在下(xia)半年執行,甚至(zhi)是年底突(tu)擊花錢的現(xian)象,提高預算執行績效。
“值得注意(yi)的(de)是,盡管每(mei)年的(de)預算(suan)草案在3月份才(cai)由(you)全國人大(da)會(hui)議審查批準(zhun),但并(bing)不(bu)意(yi)味著在此之前不(bu)能支(zhi)出。”白景(jing)明說。
根據預(yu)算(suan)法規(gui)定,預(yu)算(suan)年(nian)度開(kai)始后,各級預(yu)算(suan)草案在本級人民代表(biao)大會批準前,可(ke)以(yi)安(an)排下列支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu):上一年(nian)度結轉支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu);參(can)照上年(nian)同期的(de)預(yu)算(suan)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)數(shu)額安(an)排必須支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)的(de)本年(nian)度部門基(ji)本支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)、項目支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu),以(yi)及(ji)對下級政府的(de)轉移性支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu);法律(lv)規(gui)定必須履行支(zhi)(zhi)付義務的(de)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu),以(yi)及(ji)用于自然災害(hai)等突發事件處(chu)理的(de)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)。
財政部(bu)部(bu)長肖捷在今年的(de)預(yu)算(suan)(suan)報(bao)告中說(shuo)明,根據上述規定,2017年1月份中央(yang)一(yi)般公共預(yu)算(suan)(suan)支出(chu)9845億元。其中,中央(yang)本級支出(chu)1657億元,對地方稅收返還和轉移支付8188億元。
2016年的預(yu)算(suan)報告(gao)顯示,2016年1月份中央一(yi)般(ban)公共預(yu)算(suan)支出8387億(yi)元(yuan)。其(qi)中,中央本級支出1537億(yi)元(yuan),對(dui)地方稅(shui)收返還和轉移支付6850億(yi)元(yuan)。
由此可見,今年(nian)從1月份開(kai)始(shi),就根據預算法相關規定和積極財政政策的要求,加大了支(zhi)出力度。
在(zai)全國人(ren)大(da)通過預(yu)算(suan)草案后,財政(zheng)部加快預(yu)算(suan)批(pi)復下達。在(zai)日(ri)前召開的財政(zheng)部新聞發布會上(shang),財政(zheng)部預(yu)算(suan)司(si)司(si)長(chang)李敬輝回答經濟日(ri)報·中國經濟網記(ji)者提問時表示,今年預(yu)算(suan)批(pi)復下達進度比往(wang)年進一步加快。截(jie)至目前,中央一般公(gong)共預(yu)算(suan)已累計下達80%以上(shang)。
據(ju)悉,2017年中(zhong)央(yang)(yang)部門預算已(yi)于3月24日全部批復(fu)完畢,比(bi)往年提前了一周(zhou)左右;2017年中(zhong)央(yang)(yang)對地方轉移支付預算已(yi)經下達75%左右,比(bi)去年提高3個百分點;2017年新增地方政(zheng)府債務限額(e)1.63萬(wan)億(yi)元(yuan)已(yi)經全部下達,其(qi)中(zhong)新增一般(ban)債務限額(e)8300億(yi)元(yuan)、專項(xiang)債務限額(e)8000億(yi)元(yuan)。
“目前(qian)尚未下(xia)達預(yu)算的(de)資(zi)金(jin)主要(yao)(yao)是據實結算項目或政策需要(yao)(yao)調整完善的(de)中央對地方轉移支付資(zi)金(jin),財政部(bu)(bu)將根據實際情(qing)況盡快下(xia)達。下(xia)一步(bu),將督(du)促中央部(bu)(bu)門和地方財政部(bu)(bu)門加(jia)快預(yu)算執行進度,努力(li)提高財政資(zi)金(jin)的(de)使用效益。”李敬(jing)輝說。
今年我國(guo)將赤字(zi)(zi)(zi)率確(que)定(ding)(ding)為3%,肖捷在(zai)兩會期間的(de)記者會上(shang)表(biao)示,這是積極而穩妥的(de)。當(dang)前(qian)支出(chu)力(li)度的(de)加大(da),是不(bu)是意(yi)(yi)味(wei)著(zhu)今年可能(neng)突破(po)(po)既(ji)定(ding)(ding)的(de)赤字(zi)(zi)(zi)率?“支出(chu)力(li)度的(de)加大(da)是加強預(yu)算執行的(de)體(ti)現,并不(bu)意(yi)(yi)味(wei)著(zhu)可能(neng)突破(po)(po)預(yu)算確(que)定(ding)(ding)的(de)赤字(zi)(zi)(zi)率。赤字(zi)(zi)(zi)率是經(jing)過全國(guo)人大(da)批準(zhun)的(de),是法定(ding)(ding)的(de),不(bu)能(neng)隨意(yi)(yi)變更(geng)。”白景明表(biao)示。
對于今年(nian)(nian)的赤字率,中(zhong)國(guo)社科院經濟(ji)研(yan)究所所長高培(pei)勇日(ri)前在中(zhong)國(guo)財政學會(hui)年(nian)(nian)會(hui)上(shang)也認為(wei),出(chu)(chu)于穩中(zhong)求進(jin)、出(chu)(chu)于讓老(lao)百姓對中(zhong)國(guo)經濟(ji)形勢有一(yi)個(ge)(ge)穩定的預(yu)期等(deng)考慮,我國(guo)還(huan)是按照(zhao)3%來(lai)安排今年(nian)(nian)的財政赤字率,這是一(yi)個(ge)(ge)非常(chang)好的取(qu)向。“3%是一(yi)個(ge)(ge)非常(chang)明確(que)的信(xin)號(hao),是基于供(gong)給(gei)側(ce)結構(gou)性改革(ge)的考慮。”(經濟(ji)日(ri)報曾金華(hua))
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