新華社北京3月5日電 題:2018年我國赤字率降至2.6% 積極財政政策聚力增效
新華社記(ji)者劉紅霞、韓潔、甘泉(quan)
政(zheng)府(fu)工作報(bao)告中(zhong)提(ti)出(chu),今年擬安排財政(zheng)赤(chi)字(zi)2.38萬億(yi)元,赤(chi)字(zi)率從去年預算的3%降至2.6%,下降0.4個百分點。
赤字率回(hui)調(diao)的同時,今年我國財政(zheng)(zheng)支出規模將進一(yi)步加大,打好全面(mian)建(jian)成小康(kang)社會的三大攻堅(jian)戰、織牢民生保障網(wang)成為(wei)支出重點,釋放積極財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策聚力(li)增(zeng)效新信(xin)號。
赤字率下調為宏觀調控留出空間
財(cai)政(zheng)(zheng)赤字,意味著政(zheng)(zheng)府“花(hua)”的(de)(de)錢(qian)超(chao)過“掙”的(de)(de)錢(qian)。國家,如同(tong)每(mei)個人(ren)的(de)(de)小家,借(jie)錢(qian)辦點事很正常。財(cai)政(zheng)(zheng)赤字率(lv),指財(cai)政(zheng)(zheng)赤字與國內生(sheng)產(chan)總值的(de)(de)比率(lv)。
根據政府工作報告,2018年(nian)2.38萬億元(yuan)財政赤(chi)(chi)(chi)字(zi)中,擬安排中央財政赤(chi)(chi)(chi)字(zi)1.55萬億元(yuan),地方財政赤(chi)(chi)(chi)字(zi)8300億元(yuan),盡管赤(chi)(chi)(chi)字(zi)規模與去年(nian)持平(ping),但因為(wei)國(guo)內(nei)生產總值的(de)增長,赤(chi)(chi)(chi)字(zi)率自然而(er)然下降了。
“隨著經(jing)濟(ji)企穩向好(hao),我國財(cai)政增收有基礎(chu),調低赤字率,不僅是債務可持(chi)續(xu)的要(yao)求,更(geng)(geng)是宏(hong)觀(guan)經(jing)濟(ji)調控的要(yao)求。”中國人民大學副校長劉元(yuan)春認為,赤字率下降可為宏(hong)觀(guan)調控創造更(geng)(geng)多政策(ce)空間。
在(zai)全國(guo)政協(xie)委(wei)員、中國(guo)財政科學(xue)研究院院長劉尚希看來,赤字率降(jiang)低釋放(fang)進一步防(fang)控經濟風險(xian)信(xin)號(hao),同時(shi)赤字總規模(mo)并未減少(shao),彰顯積極財政政策更(geng)加聚(ju)力(li)增效的(de)新特(te)點,更(geng)側(ce)重在(zai)結構性(xing)方面發力(li)。
增發地方政府專項債 嚴控債務風險
全面建(jian)成(cheng)小(xiao)康社(she)會三大攻堅(jian)戰(zhan)(zhan)中(zhong),防范(fan)化(hua)解(jie)重大風險(xian)居(ju)于(yu)首位,而防范(fan)化(hua)解(jie)地方政府債務風險(xian),是打(da)贏這一攻堅(jian)戰(zhan)(zhan)的重要內(nei)容(rong)。
防控債務風險,必須進一步打(da)開規范(fan)舉債的“前(qian)門”——
政(zheng)府工作報告(gao)提出(chu),今(jin)年擬(ni)安(an)排(pai)地(di)方政(zheng)府專(zhuan)項(xiang)債券1.35萬億元(yuan),比去年增加(jia)5500億元(yuan),優先支持在建項(xiang)目平穩建設,合理擴大專(zhuan)項(xiang)債券使(shi)用(yong)范圍(wei)。
防控債務(wu)風險,更要嚴堵違法違規舉(ju)債的(de)“后門”——
政府工(gong)作報告明確,當前我國經濟(ji)金融風險(xian)總體可控,要標(biao)本兼(jian)治(zhi),有效消除風險(xian)隱(yin)患。嚴(yan)禁各(ge)類違(wei)法違(wei)規(gui)舉債、擔保等行為。省級政府對本轄區債務負總責,省級以下地(di)方政府各(ge)負其責,積極穩妥處置存量債務。健全規(gui)范的地(di)方政府舉債融資機(ji)制。
近(jin)年來(lai),我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)依(yi)法加快(kuai)建立規范的地方(fang)政(zheng)府(fu)舉債融資(zi)機(ji)制,初(chu)步形成(cheng)覆(fu)蓋限額管理、預(yu)算管理、風險(xian)預(yu)警、應急預(yu)案、違約處置、日常監督(du)等各(ge)個(ge)環節的閉(bi)環管理體系。
截(jie)至2017年底,納入(ru)預算(suan)管理的中央政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)余(yu)額為13.48萬(wan)億元,地方政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)余(yu)額16.47萬(wan)億元,兩項(xiang)合計,我國政(zheng)府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)余(yu)額29.95萬(wan)億元。
按(an)照國(guo)(guo)家統計局公布(bu)的(de)(de)2017年(nian)GDP初步(bu)核算數(shu)82.71萬億元計算,我國(guo)(guo)政府負債率(債務(wu)余額(e)/GDP)為(wei)36.2%,比(bi)上一年(nian)下降(jiang)0.5個百分點,遠遠低于歐盟60%的(de)(de)警(jing)戒線(xian),也(ye)低于世界主要經濟體和(he)新興國(guo)(guo)家水平。
“我國(guo)完全有能力(li)守住不(bu)發生系統(tong)性風(feng)險的(de)底線(xian)。”中央財經大學中國(guo)公共財政與政策研究院院長喬寶(bao)云說,“在開大發債‘前門’的(de)同時,要更加(jia)注重債券的(de)科學合理配置,‘借錢’的(de)部門要同‘花錢’的(de)部門有機(ji)銜接。”
執守簡樸力戒浮華 既要“花好錢”又要“辦成事”
繼2017年(nian)我國(guo)財政(zheng)支出(chu)規模首破20萬億元(yuan)(yuan),2018年(nian)我國(guo)財政(zheng)支出(chu)規模將進(jin)一(yi)步(bu)增加到約21萬億元(yuan)(yuan)。中(zhong)(zhong)央對(dui)地(di)方(fang)一(yi)般性(xing)轉移支付增長10.9%,進(jin)一(yi)步(bu)增強地(di)方(fang)特別是(shi)中(zhong)(zhong)西部地(di)區(qu)財力。
政(zheng)府(fu)工作報告提(ti)出(chu),優(you)化(hua)財政(zheng)支(zhi)出(chu)結構,提(ti)高財政(zheng)支(zhi)出(chu)的(de)公共性、普惠(hui)性,加大對三大攻(gong)堅戰(zhan)的(de)支(zhi)持(chi),更多向創(chuang)新(xin)驅動、“三農”、民生等領域傾斜(xie)。
劉尚希說,當前即便(bian)財(cai)政日(ri)子(zi)好過(guo)了些,政府也要堅持過(guo)緊日(ri)子(zi),嚴(yan)控一般(ban)性支出,把(ba)寶貴的資金更多用于發展增添后勁,為民生雪中送炭。
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