國(guo)務院關(guan)于包頭市(shi)城市(shi)總體規劃(hua)的(de)批復
國函〔2017〕82號
內蒙古自(zi)治(zhi)區人民政(zheng)府(fu):
你區關于報請審批包頭市城市總體規劃的請示收悉。現批復如(ru)下:
一、原則同意《包頭市(shi)城市(shi)總體規劃(2011—2020年)》(以(yi)下簡稱《總體規劃》)。
包(bao)(bao)頭(tou)是內蒙古自治區重要的(de)(de)(de)經(jing)濟(ji)中(zhong)心,呼(hu)包(bao)(bao)鄂城市(shi)群(qun)中(zhong)心城市(shi)之一,我國重要的(de)(de)(de)工(gong)業(ye)基地。《總體規(gui)劃》實施要深(shen)入貫徹黨的(de)(de)(de)十八(ba)大和(he)十八(ba)屆三中(zhong)、四中(zhong)、五(wu)中(zhong)、六中(zhong)全會及中(zhong)央城鎮化工(gong)作會議、中(zhong)央城市(shi)工(gong)作會議精(jing)神,認真(zhen)落實創新、協調、綠(lv)色(se)、開放、共享的(de)(de)(de)發展(zhan)(zhan)理(li)念,認識、尊重和(he)順(shun)應城市(shi)發展(zhan)(zhan)規(gui)律,堅持經(jing)濟(ji)、社會、人口、環境和(he)資源相協調的(de)(de)(de)可(ke)持續(xu)發展(zhan)(zhan)戰略(lve),提高新型城鎮化質量(liang)和(he)水平(ping),統籌做好包(bao)(bao)頭(tou)市(shi)城鄉(xiang)規(gui)劃、建設和(he)管理(li)的(de)(de)(de)各項工(gong)作,逐步把包(bao)(bao)頭(tou)市(shi)建設成為經(jing)濟(ji)繁(fan)榮、和(he)諧宜居、生(sheng)態良好、富有活力、特色(se)鮮(xian)明(ming)的(de)(de)(de)現(xian)代化城市(shi)。
二、重視(shi)城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)區域統(tong)籌發(fa)(fa)展(zhan)。在《總體規劃(hua)》確定的1901平(ping)方公里城(cheng)(cheng)(cheng)市(shi)規劃(hua)區范圍內,實行城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)統(tong)一(yi)規劃(hua)管理。根(gen)據市(shi)域內不(bu)同地區的條(tiao)(tiao)件,重點(dian)發(fa)(fa)展(zhan)縣(xian)城(cheng)(cheng)(cheng)和基(ji)礎(chu)條(tiao)(tiao)件好、發(fa)(fa)展(zhan)潛力大(da)的重點(dian)鎮(zhen)、中心村,優化(hua)村鎮(zhen)布局,在保持鄉(xiang)(xiang)村風貌(mao)特色的基(ji)礎(chu)上逐步改善村(牧)民生產生活條(tiao)(tiao)件。推(tui)動城(cheng)(cheng)(cheng)鎮(zhen)基(ji)礎(chu)設施、公共(gong)服(fu)務設施向鄉(xiang)(xiang)村延伸,逐步推(tui)進城(cheng)(cheng)(cheng)鄉(xiang)(xiang)基(ji)本(ben)公共(gong)服(fu)務均等(deng)化(hua)。
三、合理控(kong)制城(cheng)市(shi)(shi)規模(mo)。到2020年,中(zhong)心城(cheng)區常住人口控(kong)制在(zai)260萬人以(yi)內,城(cheng)市(shi)(shi)建設(she)用(yong)地(di)(di)控(kong)制在(zai)302平方公里以(yi)內。要貫(guan)徹(che)落實城(cheng)鄉規劃法關于先規劃后(hou)建設(she)的(de)原則,禁止在(zai)《總體規劃》確定(ding)(ding)的(de)建設(she)用(yong)地(di)(di)范圍之(zhi)外設(she)立各(ge)類開(kai)發(fa)(fa)區和(he)(he)城(cheng)市(shi)(shi)新(xin)(xin)區。要根據包頭市(shi)(shi)資源、環境的(de)實際條件以(yi)及(ji)《總體規劃》確定(ding)(ding)的(de)城(cheng)市(shi)(shi)空間布(bu)局(ju),劃定(ding)(ding)城(cheng)市(shi)(shi)開(kai)發(fa)(fa)邊(bian)界,加強(qiang)邊(bian)界管控(kong),促進城(cheng)市(shi)(shi)緊湊(cou)布(bu)局(ju)。增強(qiang)城(cheng)市(shi)(shi)內部布(bu)局(ju)的(de)合理性(xing),提(ti)升(sheng)城(cheng)市(shi)(shi)的(de)通透(tou)性(xing)和(he)(he)微循環能力。堅持節約(yue)和(he)(he)集約(yue)利(li)用(yong)土(tu)地(di)(di),嚴(yan)格控(kong)制新(xin)(xin)增建設(she)用(yong)地(di)(di),加大存量(liang)用(yong)地(di)(di)挖潛力度(du),合理開(kai)發(fa)(fa)利(li)用(yong)城(cheng)市(shi)(shi)地(di)(di)下(xia)空間資源,提(ti)高土(tu)地(di)(di)利(li)用(yong)效率,切實保護好(hao)耕地(di)(di)特別(bie)是基(ji)本(ben)農田(tian)。
四、完善城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)體系(xi)。要按照綠色循環(huan)低碳的(de)(de)(de)理念規劃(hua)建(jian)設(she)(she)(she)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)。進(jin)一步完善公路(lu)、鐵路(lu)、機場(chang)等交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi),疏解區域過境交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong),加(jia)(jia)強(qiang)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)內外交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)銜接。發展軌道交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong),建(jian)立以公共交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)為(wei)主體,各種交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)方式(shi)相結合(he)(he)的(de)(de)(de)多(duo)層次、多(duo)類(lei)型的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)綜(zong)合(he)(he)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)體系(xi),方便不同(tong)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)方式(shi)的(de)(de)(de)換乘。做好停車(che)場(chang)規劃(hua)布局,推動城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)停車(che)場(chang)建(jian)設(she)(she)(she)。堅持(chi)先地下(xia)、后地上的(de)(de)(de)原則,統籌規劃(hua)建(jian)設(she)(she)(she)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)供水(shui)水(shui)源和(he)給排水(shui)、垃圾處理等基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi),積極有序地開展地下(xia)綜(zong)合(he)(he)管(guan)廊建(jian)設(she)(she)(she)。劃(hua)定基(ji)礎設(she)(she)(she)施(shi)黃線保護范圍,加(jia)(jia)強(qiang)對各類(lei)設(she)(she)(she)施(shi)用(yong)地的(de)(de)(de)規劃(hua)控制和(he)預(yu)(yu)留。高度重視城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)防災(zai)減災(zai)工作,加(jia)(jia)強(qiang)災(zai)害監測預(yu)(yu)警系(xi)統和(he)重點防災(zai)設(she)(she)(she)施(shi)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)(she)(she),建(jian)立健全包括消防、人防、防洪、防震(zhen)和(he)防地質災(zai)害等在內的(de)(de)(de)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)綜(zong)合(he)(he)防災(zai)體系(xi)。
五、建設(she)資源節(jie)約型和(he)環境(jing)(jing)(jing)友好型城(cheng)市。要(yao)按照促進生(sheng)產(chan)空間(jian)集(ji)約高(gao)效(xiao)、生(sheng)活(huo)空間(jian)宜居適度、生(sheng)態空間(jian)山(shan)清水(shui)秀的總(zong)體要(yao)求,形成合(he)理(li)(li)的城(cheng)市空間(jian)結構,促進經濟建設(she)、城(cheng)鄉建設(she)和(he)環境(jing)(jing)(jing)建設(she)同步發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。要(yao)切實(shi)做好節(jie)能(neng)減排工(gong)作,加快淘汰落后(hou)產(chan)能(neng),嚴(yan)格(ge)控制污染物排放總(zong)量,積(ji)極(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)綠(lv)色建筑。加強(qiang)城(cheng)市環境(jing)(jing)(jing)綜合(he)治理(li)(li),提(ti)高(gao)污水(shui)處(chu)理(li)(li)率和(he)垃(la)圾無害化(hua)(hua)處(chu)理(li)(li)率,限期達到《總(zong)體規劃》提(ti)出的各類環境(jing)(jing)(jing)保(bao)(bao)護(hu)目標。劃定(ding)城(cheng)市藍線保(bao)(bao)護(hu)范(fan)圍,嚴(yan)格(ge)控制用水(shui)總(zong)量,提(ti)高(gao)水(shui)資源利用效(xiao)率和(he)效(xiao)益,建設(she)節(jie)水(shui)型城(cheng)市。積(ji)極(ji)推行低影響開發(fa)(fa)模式,推進海(hai)綿城(cheng)市建設(she)。加強(qiang)綠(lv)化(hua)(hua)工(gong)作,劃定(ding)城(cheng)市綠(lv)地系統的綠(lv)線保(bao)(bao)護(hu)范(fan)圍。要(yao)加強(qiang)對九峰(feng)山(shan)、敕勒川等(deng)自然保(bao)(bao)護(hu)區、森林(lin)公園、風景名勝區以及濕地、灘涂(tu)、水(shui)源地等(deng)特殊(shu)生(sheng)態功(gong)能(neng)區的保(bao)(bao)護(hu),制定(ding)并嚴(yan)格(ge)實(shi)施有關保(bao)(bao)護(hu)措施。
六、創造(zao)優(you)良的(de)(de)(de)(de)(de)人(ren)居(ju)環境(jing)。要堅(jian)持以人(ren)為本(ben),統籌安(an)排關系人(ren)民群眾切(qie)身利益的(de)(de)(de)(de)(de)教(jiao)育、醫療(liao)、市政等(deng)公共(gong)服(fu)務(wu)(wu)設施的(de)(de)(de)(de)(de)規劃(hua)布局和建(jian)(jian)設。將(jiang)城(cheng)(cheng)市保(bao)障性(xing)住房的(de)(de)(de)(de)(de)建(jian)(jian)設目標納(na)入近期建(jian)(jian)設規劃(hua),確(que)保(bao)保(bao)障性(xing)住房用地的(de)(de)(de)(de)(de)分期供給(gei)規模(mo)、區(qu)位布局和相關資金(jin)投入。總結北梁棚(peng)戶區(qu)改造(zao)有關做法,加快棚(peng)戶區(qu)、城(cheng)(cheng)中(zhong)村、城(cheng)(cheng)鄉危房改造(zao)及配套基礎設施建(jian)(jian)設,根據(ju)城(cheng)(cheng)市的(de)(de)(de)(de)(de)實際需要與可能,穩步推進(jin)城(cheng)(cheng)市有機更新。不斷完善城(cheng)(cheng)市管(guan)理和服(fu)務(wu)(wu),提(ti)高城(cheng)(cheng)市發展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)宜(yi)居(ju)性(xing),努力把城(cheng)(cheng)市建(jian)(jian)設成為人(ren)與人(ren)、人(ren)與自(zi)然和諧共(gong)處的(de)(de)(de)(de)(de)美麗(li)家(jia)園。
七(qi)、重(zhong)(zhong)視歷史(shi)文化和風貌特色保(bao)(bao)護(hu)。要(yao)統籌(chou)協調發展與(yu)保(bao)(bao)護(hu)的(de)關系,按照整體保(bao)(bao)護(hu)的(de)原則,切實保(bao)(bao)護(hu)好城(cheng)市(shi)(shi)傳統風貌和格局(ju)。要(yao)落實歷史(shi)文化遺產保(bao)(bao)護(hu)和紫線管理要(yao)求,重(zhong)(zhong)點保(bao)(bao)護(hu)好秦長(chang)城(cheng)、美岱召等各級文物(wu)保(bao)(bao)護(hu)單位及其周(zhou)圍環境(jing)。要(yao)保(bao)(bao)護(hu)好自然山(shan)水(shui)格局(ju),做好城(cheng)市(shi)(shi)整體設計,加強對建筑體量、風格和樣式的(de)控制和引(yin)導,突出組(zu)團式空間結構和草原鋼城(cheng)的(de)特色風貌。
八、嚴(yan)格實施《總(zong)體(ti)(ti)(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)》。城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)(jian)設(she)要(yao)(yao)實現經濟(ji)(ji)社(she)會(hui)協調發(fa)(fa)展,物質(zhi)文(wen)明(ming)(ming)和(he)(he)精(jing)神文(wen)明(ming)(ming)共同進步。城(cheng)市(shi)(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)要(yao)(yao)健全民(min)主(zhu)法(fa)(fa)治,堅持依(yi)法(fa)(fa)治市(shi)(shi)(shi),構(gou)建(jian)(jian)和(he)(he)諧社(she)會(hui)。《總(zong)體(ti)(ti)(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)》是包(bao)頭(tou)市(shi)(shi)(shi)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)發(fa)(fa)展、建(jian)(jian)設(she)和(he)(he)管(guan)理(li)(li)的(de)基本依(yi)據(ju),城(cheng)市(shi)(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)區內(nei)的(de)一切(qie)建(jian)(jian)設(she)活動都必(bi)須符合《總(zong)體(ti)(ti)(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)》的(de)要(yao)(yao)求。要(yao)(yao)結合國民(min)經濟(ji)(ji)和(he)(he)社(she)會(hui)發(fa)(fa)展規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua),明(ming)(ming)確實施《總(zong)體(ti)(ti)(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)》的(de)重點(dian)和(he)(he)建(jian)(jian)設(she)時序。城(cheng)市(shi)(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)行(xing)政主(zhu)管(guan)部門(men)要(yao)(yao)依(yi)法(fa)(fa)對城(cheng)市(shi)(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)區范圍(wei)內(nei)(包(bao)括各類開(kai)發(fa)(fa)區)的(de)一切(qie)建(jian)(jian)設(she)用地與建(jian)(jian)設(she)活動實行(xing)統一、嚴(yan)格的(de)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li),市(shi)(shi)(shi)級(ji)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)管(guan)理(li)(li)權不得(de)下放,切(qie)實保障規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)實施。要(yao)(yao)加強公眾和(he)(he)社(she)會(hui)監督,提高全社(she)會(hui)遵守(shou)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)的(de)意識。駐包(bao)頭(tou)市(shi)(shi)(shi)各單位都要(yao)(yao)遵守(shou)有(you)關(guan)法(fa)(fa)規(gui)(gui)(gui)及(ji)《總(zong)體(ti)(ti)(ti)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)》,支(zhi)持包(bao)頭(tou)市(shi)(shi)(shi)人民(min)政府的(de)工作,共同努力,把(ba)包(bao)頭(tou)市(shi)(shi)(shi)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)(hua)好(hao)、建(jian)(jian)設(she)好(hao)、管(guan)理(li)(li)好(hao)。
包頭市(shi)人民政府要(yao)根據本批(pi)復精(jing)神,認真組(zu)織實施(shi)《總體(ti)規劃》,任(ren)何單位和(he)(he)個人不(bu)得隨意改變。你區和(he)(he)住房城鄉建設部要(yao)加強對《總體(ti)規劃》實施(shi)工(gong)作的指導、監督和(he)(he)檢查。
國務院
2017年(nian)6月21日
(此件公開發布)
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