混改方(fang)案將在三季度(du)密集落地
證券時報(bao)記者 劉燦邦
今年3月底,發改(gai)委召開的改(gai)革(ge)專題會議指出,要著力抓好(hao)混合(he)所有(you)制改(gai)革(ge)試點(dian),盡快批復實施試點(dian)方(fang)案,在(zai)電(dian)力、石油、天然氣(qi)、鐵路(lu)、民航、電(dian)信(xin)、軍(jun)工(gong)等(deng)領域邁出實質性步伐(fa),形成一批典型(xing)案例,形成可復制可推廣的經驗。
發改委副主(zhu)任連維良(liang)在此次(ci)會(hui)議上(shang)明(ming)確,要把握進度,倒排時間表(biao),爭取做到5、6月份改革(ge)方案全部報(bao)出、黨的十(shi)九大之前出臺實施。
目前,發(fa)改(gai)委(wei)要求的混改(gai)時間窗口(kou)已至,各企業的方案有望陸續上報(bao)。中國企業研究院(yuan)首席研究員李錦認為,混改(gai)方案二(er)季度上報(bao),三季度有望密集批復并(bing)實(shi)施(shi)。
早在(zai)(zai)去(qu)年(nian)9月(yue)28日(ri),發改委專題會議(yi)就研(yan)究部(bu)署了國有企業混合所(suo)有制改革(ge)試點相關工作,其后才有了今年(nian)5、6月(yue)份拿出(chu)方案、十(shi)九大前(qian)付諸(zhu)實施等要求。據(ju)此,李錦認為,發改委在(zai)(zai)主(zhu)抓混合所(suo)有制改革(ge)過程中,為工作設定了時(shi)間表,意(yi)味著(zhu)改革(ge)力度明顯加大。
“從混(hun)(hun)改路徑上看(kan),一(yi)是(shi)資(zi)產(chan)證券(quan)化,二(er)是(shi)通過增(zeng)資(zi)擴股(gu)(gu)、轉讓等方式與民資(zi)混(hun)(hun)合,三(san)是(shi)國(guo)企(qi)內(nei)部的(de)員工持股(gu)(gu)。”李錦認為,上半年的(de)混(hun)(hun)改從上述三(san)方面同時推(tui)進,比較集中(zhong)的(de)是(shi)資(zi)產(chan)證券(quan)化,未來隨著公司制改革(ge)完成(cheng),資(zi)產(chan)證券(quan)化有望提速(su)。
記者注意到,上半年,多項混(hun)改(gai)方(fang)案已(yi)出爐,其(qi)中(zhong),云南省國資委(wei)出讓白藥控股(gu)(gu)50%股(gu)(gu)權,引入新(xin)華(hua)都集(ji)團(tuan),其(qi)后江蘇魚躍又通過(guo)增資進入白藥控股(gu)(gu);東(dong)航集(ji)團(tuan)引入4家(jia)(jia)投資者及(ji)員工(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)計劃,對東(dong)航物流的持(chi)(chi)股(gu)(gu)比例(li)降至45%;另(ling)外,寶武集(ji)團(tuan)也(ye)在(zai)下屬歐冶云商(shang)進行混(hun)改(gai),引入多家(jia)(jia)投資者及(ji)員工(gong)持(chi)(chi)股(gu)(gu)計劃,持(chi)(chi)股(gu)(gu)比例(li)降至72%。
在李錦(jin)看來,白藥控股及(ji)東航(hang)物流(liu)的混改(gai)是上半年具有標(biao)桿性意義的案例(li),“不僅是混改(gai)試點,還(huan)公(gong)布(bu)了實(shi)施(shi)方案,并且已(yi)經付(fu)諸實(shi)踐。”
在(zai)(zai)接受記者(zhe)(zhe)采訪時,企業改革(ge)專家(jia)周放(fang)生則指出,上半年的(de)(de)混改進展并不理想,“或者(zhe)(zhe)說混改剛剛開(kai)始,用這個詞更(geng)合適。”事實上,這種(zhong)觀點(dian)也(ye)可(ke)以(yi)理解,在(zai)(zai)目前已經批復的(de)(de)兩批共19家(jia)央企混改試(shi)點(dian)單位中,真正拿出方案的(de)(de)非(fei)常(chang)少。
例如,中國(guo)(guo)聯通集團在(zai)去(qu)年底就被確定為首批央企混(hun)(hun)(hun)改試(shi)點單位,今年4月初才確立以A股上市公司為混(hun)(hun)(hun)改實施主(zhu)體(ti)的大(da)方向(xiang),雖(sui)然期間傳出(chu)多個版本的中國(guo)(guo)聯通混(hun)(hun)(hun)改方案,但是除了最近的一次公告澄清,中國(guo)(guo)聯通的混(hun)(hun)(hun)改依然不明朗(lang)。
“中(zhong)國(guo)(guo)聯通(tong)(tong)想要(yao)做央企(qi)混改(gai)的領頭羊并不容(rong)易。”一(yi)位通(tong)(tong)信行業(ye)分析人士向(xiang)記者表示(shi),中(zhong)國(guo)(guo)聯通(tong)(tong)希望混改(gai)步伐能更大一(yi)些(xie),但(dan)是與監管部門(men)協調的難(nan)度非(fei)常(chang)大。正如此前中(zhong)國(guo)(guo)聯通(tong)(tong)董事(shi)長王曉初所說,經常(chang)要(yao)跑(pao)十幾個部門(men)溝通(tong)(tong)協商(shang)。
李(li)錦認為,上半年混改(gai)(gai)的(de)推進依然存在步調不(bu)一致等問題。“不(bu)同部門和省份的(de)重視程度、改(gai)(gai)革力度大小(xiao)不(bu)一樣(yang),混改(gai)(gai)節奏有快有慢,有一些還是止(zhi)步不(bu)前。”李(li)錦向記(ji)者表(biao)示,當(dang)前混改(gai)(gai)還存在某些地(di)方單兵突進、未統籌改(gai)(gai)革方法等問題,使得當(dang)前混改(gai)(gai)成效(xiao)不(bu)大。
另(ling)外,就混改所涉及的七大(da)重(zhong)點領(ling)域而言,下(xia)半年想要(yao)取得突破性進展的難(nan)度(du)依然不小。以鐵路(lu)(lu)(lu)為例,“鐵路(lu)(lu)(lu)塊頭(tou)大(da),混改空(kong)間也很大(da),但是(shi)目前進展比較慢,關鍵(jian)是(shi)因(yin)為公(gong)(gong)司(si)(si)(si)制(zhi)沒有(you)(you)落實。”李錦指出,目前鐵總還帶有(you)(you)行政(zheng)管理色彩(cai),地(di)方(fang)鐵路(lu)(lu)(lu)局歸總公(gong)(gong)司(si)(si)(si)管,沒有(you)(you)太多(duo)自主權(quan),這就導致(zhi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si)制(zhi)改革不積極,沒有(you)(you)形成(cheng)多(duo)元化的股權(quan)結構。“鐵路(lu)(lu)(lu)局應該改制(zhi)成(cheng)公(gong)(gong)司(si)(si)(si),下(xia)面再分(fen)別獨立出票務公(gong)(gong)司(si)(si)(si)、機(ji)務公(gong)(gong)司(si)(si)(si)等分(fen)、子(zi)公(gong)(gong)司(si)(si)(si),否則(ze)政(zheng)企不分(fen),各項(xiang)改革也難(nan)以推進。”
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