隨著混改試點的(de)積極推進,中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)在產(chan)權層(ceng)面與社(she)會資(zi)本已(yi)進行了較大范(fan)圍(wei)的(de)合作(zuo)。據(ju)國(guo)務院國(guo)資(zi)委提(ti)供的(de)數(shu)據(ju)顯示,僅2017年,中(zhong)央企(qi)業(ye)(ye)新增(zeng)混合所有制企(qi)業(ye)(ye)戶數(shu)就(jiu)超過700戶,其(qi)中(zhong)通過資(zi)本市場(chang)引(yin)入的(de)社(she)會資(zi)本超過3386億元。
國(guo)務院國(guo)資委相關領導在(zai)今年年初時表示,中(zhong)國(guo)的國(guo)有(you)企業和(he)中(zhong)央企業轉(zhuan)型,意(yi)味著對(dui)(dui)內要不斷擴(kuo)大混合所有(you)制的改革(ge)范圍、廣(guang)度(du)和(he)深度(du),對(dui)(dui)外要繼續擴(kuo)大開放,和(he)世界(jie)上著名的企業和(he)公(gong)司一起合作。
混改力度超預期
雖(sui)然(ran)《關(guan)于國(guo)(guo)(guo)有(you)(you)企業發展混合所有(you)(you)制經濟的意見》于2015年(nian)(nian)9月23日(ri)正式落(luo)地(di),但在(zai)此之前(qian),國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)曾于2014年(nian)(nian)7月份選擇(ze)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)建材和國(guo)(guo)(guo)藥集團開展混合所有(you)(you)制改(gai)革試點(dian)。隨后,國(guo)(guo)(guo)家發改(gai)委(wei)與(yu)國(guo)(guo)(guo)務院國(guo)(guo)(guo)資委(wei)又推出3批(pi)混改(gai)試點(dian)企業,涵蓋電(dian)力、石(shi)油、天然(ran)氣、鐵路(lu)、民航(hang)、電(dian)信、軍工等七大重(zhong)(zhong)要領(ling)域。據悉,在(zai)前(qian)兩批(pi)19家試點(dian)企業中(zhong)(zhong),已有(you)(you)7戶在(zai)去(qu)年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前(qian)完(wan)成引(yin)入戰略投資者、重(zhong)(zhong)組(zu)上市(shi)、新設(she)公司(si)等工作,引(yin)入各類(lei)投資者40多家、資本超過900億元。
值得關(guan)注的(de)是,今年(nian)以來,重(zhong)點領域央(yang)企推進混(hun)改(gai)的(de)力度(du)仍(reng)在繼續加大。如(ru)在鐵(tie)路(lu)領域,中(zhong)國(guo)鐵(tie)路(lu)總(zong)(zong)公司(si)(si)下屬企業中(zhong),唯一經營動(dong)車(che)(che)組WiFi的(de)企業動(dong)車(che)(che)網絡科技(ji)有限(xian)公司(si)(si)擬轉(zhuan)讓49%股權,這被視為(wei)中(zhong)鐵(tie)總(zong)(zong)啟動(dong)混(hun)合所有制(zhi)改(gai)革(ge)邁出的(de)重(zhong)要一步。
“WiFi運(yun)營屬于鐵路運(yun)輸中(zhong)具有(you)競爭(zheng)性業務特(te)征的(de)資產。”國務院國資委研(yan)究中(zhong)心研(yan)究員周麗莎在接受(shou)《證券日報》記者采訪時表示,推進(jin)WiFi運(yun)營公司股權轉(zhuan)讓,吸引更多社會資本進(jin)入,有(you)助(zhu)于公司進(jin)一步融(rong)通資本,更好地進(jin)行技(ji)術(shu)創新,符合資本、技(ji)術(shu)和市(shi)場(chang)融(rong)合的(de)基本發(fa)展趨勢(shi)。此外,構建市(shi)場(chang)化(hua)的(de)運(yun)行機制,也能進(jin)一步提高其運(yun)作效率和效益。
除鐵路領域外,一直(zhi)被寄予厚(hou)望的(de)(de)軍工(gong)行(xing)業(ye),今年(nian)也在(zai)頻頻探索混改(gai)(gai)新路徑。如(ru)5月16日中航(hang)沈飛發布限制性股(gu)(gu)票(piao)激(ji)勵(li)計劃。業(ye)內稱,此次股(gu)(gu)權(quan)激(ji)勵(li)是國內第(di)一次在(zai)總(zong)裝企(qi)業(ye)層面進行(xing)股(gu)(gu)權(quan)激(ji)勵(li),超出市場(chang)對最核心總(zong)裝企(qi)業(ye)難以推行(xing)股(gu)(gu)權(quan)激(ji)勵(li)的(de)(de)認知預期,對整個軍工(gong)行(xing)業(ye)示范意義重大,可以說是軍工(gong)行(xing)業(ye)混改(gai)(gai)的(de)(de)又(you)一標桿性事(shi)件。
中信改革(ge)發展研究基(ji)金會(hui)(hui)研究員簡練在(zai)接受《證(zheng)券(quan)日報》記者(zhe)采(cai)訪時認為,有意義的混改,應該(gai)與央企(國(guo)企)從(cong)管資產轉為管資本結合起來(lai)。更有意義的是在(zai)各級子公司層面,尤其是具有科技(ji)技(ji)術(shu)含量積累(lei)的領(ling)域,通過員工(gong)(主要以(yi)(yi)核心技(ji)術(shu)和管理人(ren)員為主)以(yi)(yi)較低價格入股的方式,再(zai)結合社(she)會(hui)(hui)資本戰略性投資,以(yi)(yi)實(shi)現(xian)混合所有制改革(ge)的目(mu)的。
集團層面或迎突破
作為本輪(lun)國企改(gai)革(ge)的重要突(tu)(tu)破口,今年混合所有制改(gai)革(ge)有望迎(ying)來升級版(ban),即在集團層面探索新的突(tu)(tu)破。
國資(zi)委主任肖亞慶(qing)在今年全(quan)國兩會期間表示(shi),2017年央企集團層面(mian)按(an)照公(gong)(gong)司法注冊完成了公(gong)(gong)司制(zhi)改革,這只是第一(yi)(yi)(yi)步,下面(mian)將在這個(ge)基礎上進一(yi)(yi)(yi)步推進集團層面(mian)股(gu)權(quan)多(duo)元化(hua),進一(yi)(yi)(yi)步深入推進混(hun)合所有制(zhi)改革。同(tong)時(shi)進一(yi)(yi)(yi)步通過改革完善公(gong)(gong)司治理結構(gou),使得治理結構(gou)能夠(gou)更加(jia)符(fu)合有效制(zhi)衡的要(yao)求,使得經濟實(shi)體能夠(gou)具有靈活高效的運(yun)營機制(zhi)。
截至(zhi)2017年,央企(qi)集(ji)團層(ceng)面只有(you)中(zhong)(zhong)國聯通、上海(hai)貝爾(er)和華錄集(ji)團3家(jia)為混合(he)所有(you)制(zhi)企(qi)業,而(er)子企(qi)業層(ceng)級(ji)越(yue)低則混合(he)程度越(yue)高,四級(ji)以下(xia)央企(qi)子企(qi)業中(zhong)(zhong)超過九成實現了混改。中(zhong)(zhong)國東方航空集(ji)團公(gong)司董事長劉紹(shao)勇(yong)此前(qian)介紹(shao),東航集(ji)團已向國資委黨委提交關于集(ji)團公(gong)司層(ceng)面推進(jin)混合(he)所有(you)制(zhi)改革的申(shen)請報告。
地方層面也在積(ji)極探索國(guo)企集(ji)團層面混(hun)改。如遼寧提出在推(tui)動子公司(si)層面混(hun)改的同時,支持具備(bei)條(tiao)件的國(guo)有企業(ye)(ye)開展集(ji)團層面混(hun)改,省(sheng)屬(shu)企業(ye)(ye)集(ji)團層面混(hun)改要(yao)取得突破。
周麗莎(sha)表示,央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)在(zai)集(ji)(ji)團層面(mian)(mian)推進(jin)股權多元化,還需(xu)要解決一(yi)(yi)些(xie)具體問題:一(yi)(yi)是國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本入(ru)股的股權作價(jia)。雖然央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)集(ji)(ji)團層面(mian)(mian)完成了公司制(zhi)改制(zhi),但還有(you)(you)(you)部分劃撥土地、房屋等資(zi)產(chan)沒有(you)(you)(you)評估增值,如(ru)果在(zai)集(ji)(ji)團層面(mian)(mian)引入(ru)非國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本,需(xu)要考慮這(zhe)部分資(zi)產(chan)的確權作價(jia)。二是對于一(yi)(yi)些(xie)競爭(zheng)類央(yang)(yang)企(qi)(qi)(qi)來說,還有(you)(you)(you)一(yi)(yi)些(xie)承擔著國(guo)家(jia)戰略任務的子(zi)企(qi)(qi)(qi)業,在(zai)引入(ru)非國(guo)有(you)(you)(you)資(zi)本時候,還要對此做進(jin)一(yi)(yi)步(bu)考慮。
“要在集(ji)團層面推進股(gu)權(quan)多元化,還(huan)要調整治(zhi)理機(ji)制(zhi)、經營機(ji)制(zhi),同時以管(guan)資(zi)本為主(zhu)轉變國有(you)資(zi)產監管(guan)方式,加大對(dui)國有(you)資(zi)本回報考核。”周麗(li)莎如(ru)是說。
政策推動外資“入局”混改
隨著混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革進一步(bu)推進,外資(zi)(zi)在參與國企混(hun)改(gai)方面也頻(pin)頻(pin)受到政(zheng)策鼓勵。如去年(nian)8月6日國務院發布(bu)的《關于促(cu)進外資(zi)(zi)增長(chang)若干措施的通(tong)知》提出(chu),進一步(bu)擴(kuo)大市場(chang)準(zhun)入對外開(kai)放范(fan)圍,鼓勵外資(zi)(zi)參與國內(nei)企業(ye)優(you)化重組、參與國有(you)企業(ye)混(hun)合(he)所(suo)有(you)制改(gai)革。
一(yi)位(wei)來自央企(qi)的研究人(ren)士(shi)告(gao)訴記者,在引(yin)入外資參(can)與國(guo)企(qi)混改過程(cheng)中,除(chu)了資本增加外,還會帶來先進管理經驗和技術,這都有助于國(guo)有企(qi)業(ye)進一(yi)步增強活力。
在(zai)簡練看來,引入外資(zi)參與國企混改時,對于部分(fen)需(xu)要(yao)大量(liang)資(zi)本(ben)且外資(zi)不(bu)追求(qiu)控(kong)股、只需(xu)求(qiu)參股穩健收益的領域(yu),有助于緩解企業(ye)資(zi)本(ben)金不(bu)足的問題;而對于涉及我國重要(yao)技術領域(yu)的企業(ye)來說,在(zai)引進外資(zi)的過程中,勢(shi)必(bi)需(xu)要(yao)謹慎(shen)對待。
同(tong)時(shi)(shi)他也明(ming)確表示,外(wai)資在參(can)與國(guo)有企業混改時(shi)(shi),應建立在雙(shuang)方能互相(xiang)認同(tong)以及市(shi)場(chang)化(hua)的定價模式上才有意義。
周(zhou)麗(li)莎(sha)稱(cheng),由(you)于(yu)外(wai)資(zi)(zi)具備技術和海外(wai)銷售等優勢,通過與(yu)外(wai)資(zi)(zi)合作進行產業結(jie)構的(de)調整和優化(hua),有利(li)于(yu)助(zhu)推國企的(de)轉型升級(ji),同時(shi)(shi)擴大企業在(zai)國際上的(de)影(ying)響力,幫助(zhu)其實現(xian)全球(qiu)化(hua)戰略(lve)。但要注意(yi)的(de)是,在(zai)具體(ti)引進時(shi)(shi),要進行分類引入并符合《關于(yu)在(zai)市(shi)場體(ti)系建設中建立公平競爭審查制度的(de)意(yi)見》。
“當然,在擁抱(bao)外(wai)資(zi)(zi)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)進(jin)入的(de)(de)同時,中(zhong)國的(de)(de)國有(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)也要(yao)加快走出去步伐。按照新時代的(de)(de)變(bian)化(hua),謀求共(gong)同發展與進(jin)步。”肖亞慶表示(shi),國資(zi)(zi)委要(yao)把握好加強監管、保證國有(you)資(zi)(zi)產保值增(zeng)值和搞活企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、增(zeng)加企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)市(shi)場活力(li)(li)(li)(li)競爭力(li)(li)(li)(li)之(zhi)間的(de)(de)關系,促進(jin)央企(qi)(qi)更加市(shi)場化(hua)、更加國際化(hua),努力(li)(li)(li)(li)培(pei)育具有(you)全(quan)球(qiu)競爭力(li)(li)(li)(li)的(de)(de)世界一(yi)流企(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)。
中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)聲(sheng)明:凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)注(zhu)明“來源(yuan):中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)”的(de)所(suo)有作(zuo)品(pin),版權均屬(shu)于(yu)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券報(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)與作(zuo)品(pin)作(zuo)者聯合聲(sheng)明,任何組織未經中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券報(bao)、中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)以及作(zuo)者書面授權不得轉載、摘編(bian)或利用其它方式使(shi)用上述作(zuo)品(pin)。凡本(ben)網(wang)(wang)(wang)注(zhu)明來源(yuan)非(fei)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)證(zheng)(zheng)券報(bao)·中(zhong)(zhong)證(zheng)(zheng)網(wang)(wang)(wang)的(de)作(zuo)品(pin),均轉載自(zi)其它媒體,轉載目(mu)的(de)在于(yu)更好服務讀者、傳遞信息之需,并不代表本(ben)網(wang)(wang)(wang)贊同其觀點,本(ben)網(wang)(wang)(wang)亦不對(dui)其真(zhen)實性負責,持(chi)異議者應與原出處(chu)單位主(zhu)張權利。
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