國企混改升級 集團層面將迎突破
作為國資國企改革的重要(yao)突破口,今年混(hun)合所(suo)有制改革(下稱“混(hun)改”)將迎來升級版,尤(you)其是在(zai)集團層面(mian)有望(wang)突破。
《經濟參考報》記者在(zai)(zai)兩會期(qi)間采訪了(le)解(jie)到,在(zai)(zai)加大(da)混(hun)改(gai)(gai)力度、擴大(da)試點(dian)(dian)的同時,多個地方(fang)和企(qi)業(ye)(ye)提出(chu)在(zai)(zai)集(ji)(ji)團(tuan)層(ceng)面探索混(hun)改(gai)(gai)計劃(hua),中(zhong)國東(dong)方(fang)航空(kong)集(ji)(ji)團(tuan)公司(下稱“東(dong)航集(ji)(ji)團(tuan)”)已經向國務(wu)院國資委(wei)黨委(wei)提交關于集(ji)(ji)團(tuan)公司層(ceng)面推(tui)進混(hun)合所有制改(gai)(gai)革(ge)的申請報告。而作為國企(qi)混(hun)改(gai)(gai)中(zhong)的重要(yao)一(yi)環,員工(gong)(gong)持股(gu)試點(dian)(dian)也(ye)將在(zai)(zai)年(nian)(nian)底進一(yi)步鋪開(kai),其中(zhong),中(zhong)國電子今年(nian)(nian)新報批(pi)了(le)2家軍工(gong)(gong)企(qi)業(ye)(ye)試點(dian)(dian)員工(gong)(gong)持股(gu)。
混改邁出實質步伐成效顯現
“穩步推進混(hun)合所有制改(gai)革,重(zhong)點領(ling)域(yu)邁(mai)出實質性步伐。”國(guo)務院(yuan)國(guo)資委主任肖亞(ya)慶在2018年中央企業、地(di)方國(guo)資委負(fu)責人(ren)會議(yi)上如是總結過去一(yi)年的(de)工作。
數(shu)據顯(xian)示,截至2017年底,在電(dian)力、石(shi)油(you)、天然氣、民航、電(dian)信、軍工等重(zhong)點領域(yu),已有3批50家國企(qi)成(cheng)為(wei)混(hun)改試點,超(chao)(chao)過(guo)三分(fen)之二的(de)央企(qi)各(ge)級子企(qi)業(ye)實現(xian)了(le)混(hun)合(he)所有制。其中,2017年中央企(qi)業(ye)新增混(hun)合(he)所有制企(qi)業(ye)戶(hu)數(shu)超(chao)(chao)過(guo)700戶(hu),通過(guo)資本(ben)市場引(yin)入社會(hui)資本(ben)超(chao)(chao)過(guo)3386億(yi)元(yuan)。
2017年6月19日,東航集團旗下的東方航空物流(liu)有限公司宣布引入四(si)個外部投資者,聯(lian)想(xiang)、普洛斯、德邦(bang)、上海綠地共計持(chi)有東航物流(liu)45%股(gu)份,核心員工也持(chi)有公司10%股(gu)份,集團持(chi)股(gu)比(bi)例從100%一(yi)次性降到45%。
“作為中央企業混改首(shou)批(pi)首(shou)家完成(cheng),取得了(le)非常(chang)好的(de)效果,社(she)會(hui)效益和經濟效益得到雙重提高(gao)。”全國政(zheng)協委員、東航集團(tuan)董事長(chang)劉紹(shao)(shao)勇4日在政(zheng)協經濟界別小(xiao)組會(hui)議上介紹(shao)(shao)說。
入圍第二批混改試點的中(zhong)國黃(huang)金(jin)集團(tuan)黃(huang)金(jin)珠寶有限公司(下稱(cheng)“中(zhong)金(jin)珠寶”),相關工作(zuo)進展也非常順利。“去年(nian)9月(yue)底所(suo)有資金(jin)都已經全(quan)部到位,現在(zai)正在(zai)按照預定計劃積極推進。”全(quan)國政(zheng)協(xie)委員、中(zhong)國黃(huang)金(jin)集團(tuan)董(dong)事長(chang)宋鑫4日在(zai)政(zheng)協(xie)經濟界別小組會議后接受《經濟參考(kao)報(bao)》記者采訪時(shi)透露。
作為中(zhong)國(guo)最(zui)大的國(guo)有綜合(he)性電子信息(xi)企(qi)業(ye),中(zhong)國(guo)電子信息(xi)產業(ye)集(ji)團(下(xia)稱(cheng)“中(zhong)國(guo)電子”)旗下(xia)混(hun)改企(qi)業(ye)占比達到八成,2017年經營(ying)性利潤達歷(li)史最(zui)高水平。
“和民營(ying)企(qi)業(ye)的(de)合作效果比預(yu)想中(zhong)好很多,無論(lun)是(shi)核心業(ye)務還是(shi)發展迅速的(de)業(ye)務,混改的(de)作用非常大,比如在網絡安全和信息(xi)化(hua)領域(yu),最精(jing)尖(jian)的(de)技(ji)術都是(shi)混改來(lai)的(de),有不少優秀的(de)民營(ying)企(qi)業(ye)家在我們這(zhe)兒當主要負責(ze)人。”全國(guo)政協委員、中(zhong)國(guo)電子(zi)董事長芮曉武4日對《經濟參考報》記者表示。
集團層面混改有望迎突破
值(zhi)得注(zhu)意的(de)是(shi),今年混改將繼續在拓展廣(guang)度和深度上下(xia)功夫。國(guo)務院國(guo)資(zi)(zi)委副秘書長、新聞發言人(ren)彭華崗透露(lu),“廣(guang)度”即電力、石油、天然氣、鐵路(lu)、民(min)航、電信、軍(jun)工等重要領域(yu)混改進(jin)一步(bu)推進(jin),并且選擇有(you)條件的(de)中央(yang)企業推進(jin)集團層(ceng)面(mian)股權多(duo)元化。而“深度”則(ze)意味著將推動混合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企業在引資(zi)(zi)本的(de)基礎上,不(bu)斷完善公司法人(ren)治理結(jie)構、健全市場化經營(ying)機制(zhi),促進(jin)國(guo)有(you)企業轉換經營(ying)機制(zhi)。
宋鑫表示(shi),將按照(zhao)國資委的統一部署,具備條件的將積極推進混(hun)改(gai)。芮曉武也透(tou)露,電子信(xin)息行(xing)業是完全開放競爭的領域,未來一方面要加(jia)速(su)市場化轉型,另(ling)一方面還要進一步(bu)加(jia)大混(hun)改(gai),將來混(hun)改(gai)企業占比(bi)會達到90%以上。
“目前混改(gai)仍(reng)在(zai)積極推進(jin),社(she)會上(shang)比較關(guan)(guan)心(xin)的(de)是(shi)集團層(ceng)面推進(jin)混改(gai),主要(yao)是(shi)以(yi)聯(lian)通為(wei)代表。”全國(guo)(guo)政協委員、國(guo)(guo)務院國(guo)(guo)資(zi)委副(fu)主任徐福順4日在(zai)政協經濟界別小組(zu)會議結束后告訴《經濟參考報》記者,“混改(gai)方面,有的(de)是(shi)財(cai)務投(tou)資(zi),有些是(shi)產業投(tou)資(zi),我們現在(zai)比較關(guan)(guan)心(xin)的(de)是(shi)從供給側結構性改(gai)革(ge)補短板角度出(chu)發,學習一些民營企業的(de)運行機制。”
據了(le)解,截至2017年底(di),共(gong)有(you)中國聯(lian)通、上海貝(bei)爾、華錄(lu)集團(tuan)等3家央企(qi)從集團(tuan)層面開展(zhan)了(le)混改(gai)。劉紹(shao)勇透露,東(dong)航(hang)集團(tuan)已(yi)經向國務院國資委黨委提交關于集團(tuan)公司層面推進混合所有(you)制改(gai)革的(de)申(shen)請(qing)報告。在(zai)他(ta)看來,這一(yi)改(gai)革將極(ji)大地釋放生產的(de)活力(li)和人的(de)動力(li),更(geng)好(hao)地服務國家經濟社(she)會發展(zhan)和改(gai)革開放,特別(bie)是有(you)利于集團(tuan)公司更(geng)好(hao)地參與全球(qiu)競爭。
此前(qian)中國(guo)寶武鋼鐵(tie)集(ji)團有限(xian)公(gong)司(si)副總經理胡望明也介紹說,按照中央(yang)和國(guo)資(zi)委(wei)的部署,公(gong)司(si)將進一(yi)步(bu)在集(ji)團層面探(tan)索(suo)混改,目(mu)前(qian)具體方案尚(shang)未(wei)形成(cheng)。
地方混(hun)改(gai)(gai)也擴展到了集團層面。遼寧提出,在推動子公司層面混(hun)改(gai)(gai)的同時,支(zhi)持具備(bei)條件的國有企(qi)業(ye)開展集團層面混(hun)改(gai)(gai),省屬企(qi)業(ye)集團層面混(hun)改(gai)(gai)要取得(de)突破(po)。
全國(guo)政協(xie)委員、上(shang)海國(guo)資委副主任林益彬近日在接受(shou)采訪時(shi)也表(biao)示,上(shang)海國(guo)企混改分兩個層面工作,一是(shi)集(ji)團(tuan)層面混改,通過推動混改提(ti)升集(ji)團(tuan)競爭力,推動整體(ti)上(shang)市,二(er)是(shi)由市國(guo)資委定方向、定規(gui)則,比如參(can)股、控(kong)股等細則,但堅持市場化(hua)原則,推動混改。
員工持股改革將鋪開
員工(gong)持股一直(zhi)是國企(qi)混改的重要內容之一。2016年8月(yue),《關于(yu)國有控股混合所(suo)有制企(qi)業開(kai)展員工(gong)持股試點的意見(jian)》印(yin)發,之后11月(yue)國務院國資委(wei)遴(lin)選出(chu)10戶中央企(qi)業子企(qi)業開(kai)展員工(gong)持股試點。
“穩妥起(qi)步,開(kai)局良好,成(cheng)效(xiao)初步顯現。”國務院國資委改革局副局長林慶苗(miao)介紹說(shuo),截(jie)至今年(nian)2月(yue)初,試點企(qi)(qi)業已經全部完成(cheng)首期出資入(ru)股。而截(jie)至2017年(nian)11月(yue)底,各省市(shi)自治區也有22個省已經制定員工持股的操作辦法(fa)、實施細(xi)則,27個省市(shi)158戶企(qi)(qi)業正在開(kai)展員工持股試點。
全國政(zheng)協(xie)委員(yuan)、華能集團(tuan)董事(shi)長曹培(pei)璽4日(ri)在政(zheng)協(xie)經(jing)濟(ji)界別小(xiao)組會議間隙接(jie)受《經(jing)濟(ji)參考報》記者采訪(fang)時表示(shi),混改有(you)序推進(jin),員(yuan)工持(chi)股正(zheng)在集團(tuan)二(er)級企(qi)業試點。
而中國電(dian)子(zi)在傳統企(qi)業(ye)(ye)建(jian)立股(gu)權激(ji)勵機制,同(tong)時(shi)針對新(xin)設企(qi)業(ye)(ye)引進行業(ye)(ye)高端(duan)人才實(shi)施混改,在資源導入和(he)體(ti)制轉型(xing)上“既混又合”,真正實(shi)現(xian)結構性調整(zheng)和(he)市場化轉型(xing)的目(mu)的。“目(mu)前(qian)集團(tuan)旗下試點員(yuan)工(gong)(gong)持股(gu)的企(qi)業(ye)(ye)已經達到60家。今年新(xin)報(bao)批了2家軍(jun)工(gong)(gong)企(qi)業(ye)(ye)試點員(yuan)工(gong)(gong)持股(gu),目(mu)前(qian)還在等待批復。”芮曉武透露(lu)。
2018年中央企業、地方(fang)國(guo)資委負責人會(hui)議提出(chu),將(jiang)在年底系(xi)統總結國(guo)有控股混(hun)合(he)所有制企業員工持股試點(dian)經驗,擴大試點(dian)范圍,建立激(ji)勵約束長效機制。
《經濟參考報(bao)》記者(zhe)了(le)解(jie)到(dao),廣(guang)東、上海、江西等(deng)地均在積極推(tui)進(jin)員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu),2018年山東、湖(hu)南、遼(liao)(liao)寧(ning)等(deng)多省也提(ti)出將(jiang)在混(hun)改同時(shi)探索員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)試(shi)點(dian),其中遼(liao)(liao)寧(ning)明確表(biao)示將(jiang)在10戶企業試(shi)水員(yuan)工(gong)持(chi)股(gu)。(記者(zhe) 王璐(lu) 孫韶(shao)華 班娟娟)
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