位(wei)于河北黃驊的北汽集(ji)團黃驊分公(gong)司總裝車間(jian)。
新華社(she)記者 牟 宇攝
北京新機場航站樓鋼結(jie)構封頂。
何慷民攝
建(jian)設中的京張高(gao)鐵(tie)工程官廳水(shui)庫特(te)大橋(qiao)。
人民視覺
習近(jin)平(ping)總書記強調(diao)(diao),通過(guo)疏解北京非首都功能,調(diao)(diao)整經濟結(jie)構(gou)和空間(jian)結(jie)構(gou),走出一條內涵集約發展的新(xin)路子,探索出一種人口經濟密(mi)集地區(qu)優(you)化(hua)開(kai)發的模式,促進區(qu)域(yu)協(xie)調(diao)(diao)發展,形成新(xin)增(zeng)長(chang)極。
這5年,對首都北京來說,是劃時代(dai)的(de)5年。
2014年2月26日是一個關鍵(jian)節點。習近平總書記考察北(bei)京,明確了新(xin)時期首都建設“四個中心”的城市戰略定(ding)位,作出了京津冀協同發展的戰略部署。在霧(wu)霾、擁堵(du)、人(ren)口劇增中困頓的北(bei)京,發現了“豁然開朗(lang)”之路(lu)!
此后3年(nian),以習近平(ping)同志為(wei)核心(xin)的黨中央多次研究北(bei)(bei)京的建設與(yu)管理、發展與(yu)規劃,作出(chu)一系列重要指(zhi)示,高屋建瓴部署(shu)建設北(bei)(bei)京城(cheng)市(shi)副中心(xin)、設立河北(bei)(bei)雄安新區,指(zhi)導(dao)新版城(cheng)市(shi)總規制(zhi)定。今年(nian)春(chun)天(tian)習近平(ping)總書記再次視察北(bei)(bei)京,具體指(zhi)導(dao)北(bei)(bei)京工(gong)作。
“建(jian)設(she)(she)一個什么樣的首都,怎(zen)樣建(jian)設(she)(she)首都?”帶著時代的叩問,北(bei)京(jing)緊(jin)跟中(zhong)央的思路,開始實行戰(zhan)略(lve)調整。
做好頭等大事
推進京津冀協同發展
連續4年,北京把京津冀協同發展(zhan)列為(wei)市(shi)委市(shi)政府工作日程上(shang)的頭等大(da)事。疏解(jie)非(fei)首(shou)都功能、治理大(da)城市(shi)病、調整經濟結構,成為(wei)城市(shi)轉型發展(zhan)的三大(da)戰役。每年都有一本厚厚的計(ji)劃書,任務細分到每個部門(men)。
牽住疏解非首都功(gong)能的(de)(de)(de)(de)牛(niu)鼻子。3年(nian)間,市場疏解了,企(qi)(qi)業(ye)搬遷(qian)了,新建(jian)(jian)先(xian)進企(qi)(qi)業(ye)成(cheng)建(jian)(jian)制落(luo)地河(he)北。從過(guo)去(qu)的(de)(de)(de)(de)資源虹吸,到(dao)今天的(de)(de)(de)(de)輻射(she)帶動,北京與津(jin)冀(ji)兩地的(de)(de)(de)(de)關系發生了深刻變(bian)化。創新協同,中(zhong)關村從一個變(bian)成(cheng)3個,保定中(zhong)關村、濱海(hai)新區中(zhong)關村。綠(lv)色轉(zhuan)型,首鋼在曹(cao)妃(fei)甸自我(wo)革命(ming),成(cheng)為(wei)零(ling)排放的(de)(de)(de)(de)綠(lv)色大(da)型鋼企(qi)(qi),技術水(shui)準達到(dao)世(shi)界先(xian)進水(shui)平。融(rong)(rong)合(he)發展,首農在京津(jin)冀(ji)建(jian)(jian)起(qi)產(chan)(chan)業(ye)鏈,大(da)型生產(chan)(chan)基地入冀(ji),先(xian)進的(de)(de)(de)(de)生產(chan)(chan)管理技術與廣闊的(de)(de)(de)(de)鄉(xiang)村腹地融(rong)(rong)合(he),實現(xian)城鄉(xiang)雙贏。在重大(da)產(chan)(chan)業(ye)合(he)作(zuo)項目的(de)(de)(de)(de)帶動下,北京對津(jin)冀(ji)的(de)(de)(de)(de)投資呈(cheng)井噴態勢,2016年(nian)京企(qi)(qi)在津(jin)冀(ji)的(de)(de)(de)(de)投資達到(dao)2039億(yi)元,比2014年(nian)增長了3.4倍。
治(zhi)理大(da)城(cheng)市病,迎難而上,探索中國特色超大(da)城(cheng)市治(zhi)理路徑。治(zhi)理大(da)氣污(wu)染(ran),北(bei)京壯士斷腕,關閉污(wu)染(ran)企業(ye),出臺禁限目錄,持續實施“控車、減(jian)煤、去污(wu)、降塵”重大(da)舉(ju)措,成立了(le)北(bei)京與(yu)周邊地(di)區(qu)七(qi)省份大(da)氣污(wu)染(ran)治(zhi)理聯(lian)防聯(lian)控機制,到(dao)2016年,全市PM2.5年均濃度比2012年累計下降23.7%,重污(wu)染(ran)天(tian)氣明(ming)顯(xian)減(jian)少(shao),百姓的“心(xin)肺之患”可望逐步解(jie)決。開辟公交(jiao)專線,支持共(gong)享單車,5年間(jian),北(bei)京地(di)鐵里程躍居世界前列,在年增15萬(wan)輛機動車的情況下,交(jiao)通擁堵指(zhi)數逆轉向好(hao)。
調整經(jing)(jing)(jing)濟結(jie)構,放(fang)棄“大而全”的(de)經(jing)(jing)(jing)濟體系(xi),建設高(gao)精尖的(de)經(jing)(jing)(jing)濟結(jie)構,北京(jing)從過去事(shi)實上的(de)經(jing)(jing)(jing)濟中(zhong)心,調整為(wei)建設科(ke)技(ji)創(chuang)新中(zhong)心。經(jing)(jing)(jing)過3年多的(de)努力,北京(jing)從門類齊全的(de)工(gong)業結(jie)構中(zhong)收縮轉型(xing),已形成“三(san)城(cheng)一區”創(chuang)新發(fa)展新高(gao)地(di),中(zhong)關村(cun)科(ke)學(xue)城(cheng)、懷柔科(ke)學(xue)城(cheng)、未(wei)來科(ke)學(xue)城(cheng)和(he)亦莊高(gao)新技(ji)術開(kai)發(fa)區,成為(wei)首都經(jing)(jing)(jing)濟的(de)重要支撐(cheng)。
京津冀唇齒相依,北京的(de)(de)強身健體,必然(ran)依托與周邊(bian)的(de)(de)一(yi)體互動;秀美山川,也必然(ran)是(shi)一(yi)個完(wan)整(zheng)的(de)(de)生(sheng)態系統。經(jing)過3年(nian)多(duo)的(de)(de)實(shi)踐(jian),這無疑已成為全社會共(gong)識。
強化首都功能
全面提升管理保護標準
走進首都的大街小巷,常(chang)聽(ting)到“疏(shu)解(jie)整治促提(ti)升”這7個字。
這5年間(jian),伴隨著中(zhong)國“前所未有(you)地(di)靠近世界舞臺中(zhong)心”,首都(dou)的功能不同了。從APEC會議到“一帶(dai)一路”國際合作高(gao)峰論壇,各國首腦匯聚北京共商大事(shi),中(zhong)國倡(chang)議受到廣泛歡迎,中(zhong)國理念推動(dong)全(quan)球治理體系變革。首都(dou)的建設管理,需(xu)要有(you)更高(gao)水準。
疏(shu)解,是騰挪;整(zheng)(zheng)治(zhi),是繡(xiu)花。“疏(shu)解整(zheng)(zheng)治(zhi)促提升(sheng)”作為北京的(de)(de)專項行動,疏(shu)解與整(zheng)(zheng)治(zhi)同時并舉,目(mu)的(de)(de)是帶來首都核心功(gong)能的(de)(de)提升(sheng),帶來城市管理水準的(de)(de)提升(sheng),帶來群眾滿意度的(de)(de)提升(sheng)。
占道經營、無(wu)(wu)證(zheng)無(wu)(wu)照經營、“開墻打洞”、地(di)下(xia)空間群居(ju)、群租房(fang)、直管公房(fang)轉租、違法(fa)建(jian)(jian)(jian)筑、露天燒烤……這些違法(fa)行為(wei)在(zai)北(bei)京長期存在(zai),治(zhi)(zhi)(zhi)而復燃(ran),成為(wei)周期性頑疾。現在(zai),北(bei)京以首都管理新標準,以精(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)、共治(zhi)(zhi)(zhi)、法(fa)治(zhi)(zhi)(zhi),謀求(qiu)長治(zhi)(zhi)(zhi)。今年(nian)上半年(nian),全市共拆除違建(jian)(jian)(jian)3000多萬平方米,新增(zeng)停車位近萬個(ge),一(yi)個(ge)個(ge)臟亂差的(de)(de)衛生死角(jiao),變成精(jing)品綠地(di)。整治(zhi)(zhi)(zhi)中,傾(qing)聽(ting)群眾呼聲(sheng),對違建(jian)(jian)(jian)、臨建(jian)(jian)(jian)服務設(she)施、小菜場的(de)(de)整治(zhi)(zhi)(zhi),從開始的(de)(de)“先(xian)拆后建(jian)(jian)(jian)”“拆一(yi)補(bu)一(yi)”,到現在(zai)的(de)(de)“先(xian)建(jian)(jian)(jian)后拆”,群眾的(de)(de)滿意度不(bu)斷提高。
北京因都而(er)興,因都而(er)立,為(wei)首(shou)都服(fu)務,是北京的核心功能。
建設政(zheng)務環(huan)境優良、文化魅力彰顯、人居環(huan)境一流的(de)(de)(de)首都(dou)功(gong)能核(he)心區(qu),使北京老(lao)城(cheng)(cheng)的(de)(de)(de)整(zheng)體保(bao)護(hu)(hu)(hu),提(ti)上了(le)前(qian)所未有(you)的(de)(de)(de)高度。中軸線的(de)(de)(de)整(zheng)體保(bao)護(hu)(hu)(hu)與申遺,市政(zheng)府已成(cheng)立專班,多年(nian)沒有(you)解決的(de)(de)(de)問題,提(ti)上了(le)議事日程(cheng);明清(qing)皇城(cheng)(cheng)、明清(qing)四(si)(si)重城(cheng)(cheng)郭構成(cheng)的(de)(de)(de)獨(du)特(te)老(lao)格局(ju),要(yao)整(zheng)體保(bao)護(hu)(hu)(hu);六海相映、八(ba)水環(huan)繞,恢復歷(li)史(shi)河(he)湖體系;保(bao)護(hu)(hu)(hu)胡同四(si)(si)合(he)院,保(bao)護(hu)(hu)(hu)老(lao)城(cheng)(cheng)原有(you)的(de)(de)(de)骨架(jia)和(he)(he)街(jie)巷(xiang)胡同格局(ju);保(bao)護(hu)(hu)(hu)老(lao)城(cheng)(cheng)傳(chuan)統建筑色彩和(he)(he)形(xing)態特(te)征(zheng),保(bao)持歷(li)史(shi)文化街(jie)區(qu)的(de)(de)(de)生活延續性(xing),最大限度留存有(you)價值(zhi)的(de)(de)(de)歷(li)史(shi)信(xin)息(xi)……
首都規(gui)劃委相關負(fu)責(ze)人告訴記(ji)者,在協(xie)同發(fa)展的大思路(lu)下,歷史文(wen)化名城(cheng)保(bao)護,有了更開(kai)(kai)闊的視野(ye),將從老(lao)城(cheng)、中心城(cheng)區、市(shi)域和(he)京津冀(ji)四個空間層次展開(kai)(kai)。
習近平總書記“老(lao)城不能再拆(chai)了”的(de)(de)(de)指示,讓老(lao)文物工作者們熱淚盈眶。這樣(yang)的(de)(de)(de)整體保護,只(zhi)(zhi)有(you)(you)在(zai)疏解非首都功能、強化首都核心(xin)功能的(de)(de)(de)現實舉(ju)措中,只(zhi)(zhi)有(you)(you)在(zai)重新認識都與城的(de)(de)(de)關系、徹底改變攤大(da)餅的(de)(de)(de)發(fa)展(zhan)模式之(zhi)后,只(zhi)(zhi)有(you)(you)在(zai)京津冀協同發(fa)展(zhan)、從更(geng)廣闊的(de)(de)(de)空間謀(mou)劃首都發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)格局(ju)下,才(cai)能真正(zheng)落地生根。
落子“一核兩翼”
首都依托京津冀騰飛
建設(she)北(bei)(bei)京(jing)城市副中心(xin)(xin)、設(she)立(li)河北(bei)(bei)雄(xiong)安新(xin)區,這是(shi)以習(xi)近平同(tong)(tong)志為核心(xin)(xin)的黨中央做出(chu)的重大(da)決策(ce),是(shi)疏解北(bei)(bei)京(jing)非首都功能的重要環(huan)節。“世界眼(yan)光、國際(ji)標準、中國特色、高點(dian)定(ding)位”,落子之初(chu),這兩翼(yi)的不(bu)同(tong)(tong)凡響,就一(yi)錘定(ding)音(yin)了。
2017年7月17日,在(zai)北(bei)京(jing)市委(wei)十二屆二次(ci)全會上,新(xin)任市委(wei)書(shu)記蔡奇,對北(bei)京(jing)“一(yi)核”與通(tong)州、雄安“兩(liang)(liang)翼(yi)”的關系,作(zuo)了(le)深刻解讀(du)。僅在(zai)北(bei)京(jing)“一(yi)畝三(san)分地”是無法騰挪的,“兩(liang)(liang)翼(yi)”同(tong)步(bu)發力(li)才是根本(ben)出路。“一(yi)核”要輻射(she),“兩(liang)(liang)翼(yi)”要聯通(tong),“一(yi)核”與“兩(liang)(liang)翼(yi)”要形成整體。
正是(shi)(shi)在(zai)新發展(zhan)理念(nian)指導下,對都(dou)與(yu)城關系的(de)(de)重新理解、核(he)與(yu)翼關系的(de)(de)深刻把握,使(shi)城市(shi)副中心步履堅實。通州(zhou)區委(wei)書(shu)記(ji)楊斌告訴記(ji)者:“通州(zhou)的(de)(de)目標,是(shi)(shi)要(yao)建設(she)成為國際一(yi)流的(de)(de)和諧(xie)宜(yi)居(ju)之都(dou)示范區、新型城鎮(zhen)化示范區、京(jing)津冀協同發展(zhan)示范區。”在(zai)潞城行政辦公區,智能綠色的(de)(de)新建筑正進入內裝修階(jie)段,今年底(di),北京(jing)市(shi)四(si)套班子將啟動搬遷(qian)。
“一(yi)(yi)核兩翼”,交(jiao)通(tong)改(gai)變格(ge)局。一(yi)(yi)年(nian)一(yi)(yi)變樣,三年(nian)大變樣。
過去,對北京(jing)中(zhong)心城(cheng)區(qu)來說,通(tong)州是遠(yuan)郊區(qu),是大農村。今天(tian),地上(shang)兩條快速通(tong)道打開,地下地鐵延伸,從北京(jing)繁華的CBD出(chu)發,到(dao)通(tong)州不過20分鐘。
翻開地圖(tu),我們會(hui)發現,建設(she)中(zhong)(zhong)的(de)新(xin)機場,地處北(bei)京核心區與河(he)北(bei)雄安新(xin)區的(de)中(zhong)(zhong)間點上。雄安能進入北(bei)京一小時通(tong)勤圈嗎?隨著“軌道(dao)上的(de)京津冀”切實推進,在時速350公里(li)高速列車呼嘯之(zhi)下(xia),答案不言自明。
“一核兩翼”,立足于大(da)(da)(da)空間、大(da)(da)(da)尺(chi)度(du)的謀劃。在京(jing)津冀(ji)(ji)(ji)協同發(fa)展(zhan)推進中(zhong),京(jing)津冀(ji)(ji)(ji)的關系不再是(shi)涇渭分明的你我他,而是(shi)你中(zhong)有我,我中(zhong)有你。京(jing)津冀(ji)(ji)(ji)大(da)(da)(da)地,是(shi)新時(shi)期大(da)(da)(da)國(guo)首都騰飛的廣(guang)闊腹(fu)地,而“一核兩翼”,正是(shi)京(jing)津冀(ji)(ji)(ji)協同發(fa)展(zhan)、繼而建(jian)設世界級城市群的強大(da)(da)(da)引擎。
大幕(mu)已經開啟,奮斗(dou)正(zheng)在(zai)進行。這5年(nian),宏闊遼遠(yuan)的謀劃,艱難困苦的轉型,嘔心瀝血的奮斗(dou),正(zheng)在(zai)為長遠(yuan)的未來夯石筑(zhu)基。
《 人民日報 》( 2017年(nian)08月07日 10 版(ban))
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