新華(hua)社北京6月15日電 題：首都“擁堵病(bing)”還有治嗎？

　　“啊五(wu)(wu)環，你比四環多一環……我明明知(zhi)道五(wu)(wu)環堵(du)，這條回(hui)家(jia)路心塞得(de)不(bu)行。快點上五(wu)(wu)環，因為或許先(xian)上先(xian)贏……”《五(wu)(wu)環之歌(ge)》唱(chang)出了首(shou)都的(de)無(wu)奈(nai)。

　　擁(yong)堵已成世(shi)界大城市“難(nan)(nan)治(zhi)之癥”，北京也難(nan)(nan)幸免。1998年至2013年，北京市機動車保(bao)有量增長了303%；2015年，個別路段嚴重擁(yong)堵時時速不足5公里……

　　2004年(nian)以來，北(bei)京通過公交優先、購車搖號、尾號限(xian)行、提高停車收費(fei)等措(cuo)施治(zhi)理擁(yong)堵(du)，還曾研究霧霾天限(xian)行和收取擁(yong)堵(du)費(fei)。首都為什么這么堵(du)？為何年(nian)年(nian)治(zhi)堵(du)年(nian)年(nian)堵(du)？“首堵(du)病(bing)”到底該(gai)怎么治(zhi)？

　　北京為什么這么堵？

　　“能(neng)用一句話(hua)描(miao)述在北京堵車的感(gan)受嗎？”

　　“少小(xiao)離家(jia)老(lao)大回！”

　　在位于北京的阿(a)里移(yi)動事業群高(gao)德地圖辦公(gong)區，一(yi)組大屏幕(mu)正實時(shi)展現全國多(duo)個城市的交通狀況。近幾天中，北京市擁(yong)堵延時(shi)指數在6月11日達到最高(gao)2.15，也(ye)就是說暢通時(shi)1個小(xiao)時(shi)可以走完的路(lu)程，當(dang)天需要(yao)2小(xiao)時(shi)15分鐘。

　　北京為什么(me)這(zhe)么(me)堵？

　　車多。

　　北(bei)京(jing)(jing)市(shi)交通委提供的數據(ju)顯示，2003至(zhi)2014年(nian)(nian)，北(bei)京(jing)(jing)市(shi)常住人口增長(chang)695萬，機(ji)動車(che)保有(you)量增長(chang)346萬，GDP總量增長(chang)380%。有(you)研究機(ji)構計算(suan)，以平(ping)均每車(che)長(chang)5米計算(suan)，至(zhi)2015年(nian)(nian)11月，北(bei)京(jing)(jing)市(shi)機(ji)動車(che)561萬輛，首尾相連有(you)2.8萬公里(li)。而(er)到2015年(nian)(nian)，北(bei)京(jing)(jing)市(shi)道路總長(chang)只有(you)2.9萬公里(li)。

　　路少。

　　2015年8月，北(bei)京市(shi)車均道路面(mian)積18.3平方(fang)米／輛，僅(jin)比一(yi)個(ge)(ge)標(biao)準停車位的(de)(de)面(mian)積(約為12.5平方(fang)米)略大(da)。同時，路網(wang)不完善。現(xian)在(zai)的(de)(de)北(bei)京城(cheng)脫(tuo)胎(tai)于一(yi)個(ge)(ge)擁有幾千(qian)年歷(li)史的(de)(de)古城(cheng)，城(cheng)市(shi)道路斷(duan)頭路多、支次道路少(shao)，貫穿南北(bei)的(de)(de)放(fang)射狀(zhuang)道路少(shao)。

　　強度高。

　　北京市(shi)(shi)小汽車每車年均行(xing)駛里(li)程(cheng)1.5萬公(gong)里(li)，是倫敦的(de)1.5倍、東京的(de)2倍。主要(yao)道(dao)路超(chao)負荷運轉，西二環、東三環等路段(duan)高峰時超(chao)出設計流量50%以(yi)上，城市(shi)(shi)環路、進出城聯(lian)絡線等全天通(tong)行(xing)流量超(chao)過10萬輛。

　　車位缺。

　　2014年底，北京市(shi)停車(che)位(wei)大約280萬個，全市(shi)約一半車(che)“無位(wei)安放”。

　　管理難。

　　據統計，北京(jing)還有電(dian)動(dong)二(er)輪車近(jin)400萬輛(liang)，其(qi)中250萬輛(liang)超標電(dian)動(dong)自行車和(he)電(dian)動(dong)(燃油)三輪車。這些車輛(liang)速度快(kuai)、隨意搶行、并線，加(jia)劇(ju)交通事故和(he)道路擁堵。

　　潮汐流。

　　北京市四(si)環路以(yi)內(nei)集中了(le)全市65%的(de)重點小學(xue)、80%的(de)三(san)甲醫院。望京、回龍(long)觀、天通苑早已習慣了(le)被(bei)稱(cheng)為“睡(shui)城”……

　　曾(ceng)經，人們(men)認為交通(tong)只是提供往來于建筑物之間的條件。忽視了交通(tong)的兩個重要(yao)特點(dian)：城市(shi)(shi)主要(yao)由建筑物和交通(tong)構(gou)成；城市(shi)(shi)的結構(gou)、大小(xiao)、性(xing)質、生(sheng)活方式受(shou)到交通(tong)系(xi)統的影響。

　　當人口增長、交(jiao)(jiao)通(tong)擁堵、停車困難(nan)、污染(ran)嚴重、環(huan)境惡化紛(fen)至沓(ta)來……交(jiao)(jiao)通(tong)擁堵成為一種社會疾病。北京(jing)，深受其苦(ku)。

　　原(yuan)標題：為啥這(zhe)么堵？ 首都“擁堵病(bing)”還(huan)有治嗎？

　　北京治堵在“歷練”中“成長”

　　北京(jing)的(de)(de)交(jiao)通發(fa)展經歷(li)了幾個階段。1924年(nian)12月17日，北京(jing)第一(yi)(yi)(yi)條有(you)軌電車(che)在前門舉行通車(che)典禮，城市有(you)軌電車(che)開始(shi)發(fa)展。1992年(nian)二環路(lu)建(jian)成通車(che)，這是我(wo)國第一(yi)(yi)(yi)條全封閉、全立交(jiao)、沒有(you)紅綠燈的(de)(de)城市快速環路(lu)，城市交(jiao)通開始(shi)注重“為小汽(qi)車(che)服務”。我(wo)國最(zui)早的(de)(de)地鐵線路(lu)——北京(jing)地鐵1號線一(yi)(yi)(yi)期工程(蘋果園(yuan)至復興(xing)門段)通車(che)后(hou)，北京(jing)逐步開始(shi)大力發(fa)展軌道交(jiao)通。

　　1984年(nian)(nian)(nian)(nian)、1997年(nian)(nian)(nian)(nian)、2003年(nian)(nian)(nian)(nian)、2007年(nian)(nian)(nian)(nian)、2010年(nian)(nian)(nian)(nian)，北京先后出(chu)現(xian)了(le)五次比較(jiao)集中的(de)擁堵時期(qi)。2004年(nian)(nian)(nian)(nian)開(kai)始，北京市每(mei)年(nian)(nian)(nian)(nian)編(bian)制階段性(xing)方案，先后推(tui)出(chu)了(le)公交優(you)先、機動車總量(liang)調控(kong)、單雙號限(xian)行、早晚高峰(feng)彈性(xing)上(shang)下班、地(di)鐵錯峰(feng)票價等多種措(cuo)施。

　　幾(ji)個問題值得注(zhu)意。

　　——多修路(lu)便可改善(shan)交(jiao)通？北京交(jiao)通發(fa)(fa)展研(yan)究中心調研(yan)發(fa)(fa)現，事實并非如此。往往是一條新路(lu)建成之后(hou)，馬上就(jiu)有相應的車輛(liang)發(fa)(fa)展起(qi)來將其塞(sai)滿(man)，對交(jiao)通的改善(shan)時間短、作用小。且大城市(shi)土地資(zi)源有限，不可能無限修路(lu)。

　　——多(duo)層(ceng)次軌(gui)道需要均衡發展。比(bi)如(ru)，東(dong)京(jing)、巴黎等城市在(zai)50公里(li)左(zuo)右的通勤(qin)范圍內有數(shu)千公里(li)的市郊(jiao)鐵路，而北京(jing)遠郊(jiao)新(xin)城、周邊燕郊(jiao)等城鎮仍缺少多(duo)層(ceng)次大運(yun)量的軌(gui)道交通。

　　——自(zi)行車該給汽(qi)車“讓路”？北京(jing)市(shi)第五次城(cheng)市(shi)交通綜合調查(cha)發現(xian)，北京(jing)市(shi)自(zi)行車出行比例(li)持續下降，2014年(nian)達到12.6%，比2010年(nian)降低1.3個百分點。

　　在丹麥，首都哥本哈根與(yu)21個市郊(jiao)政府達成協(xie)議，共同建設26條約(yue)500公(gong)里“自(zi)行車高速(su)路(lu)(lu)”，自(zi)行車不(bu)僅(jin)與(yu)機動(dong)車道有(you)明確的(de)路(lu)(lu)權劃分，自(zi)行車專用的(de)綠(lv)燈時間還先于機動(dong)車6秒。

　　——限制小汽車能(neng)(neng)快速(su)“治堵”？交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)需求(qiu)(qiu)管理措(cuo)施(shi)對(dui)治理擁堵有輔助作用。清(qing)華大學交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)研究所(suo)所(suo)長陸(lu)化(hua)普指(zhi)出，交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)供給能(neng)(neng)力提(ti)高過程(cheng)中，供求(qiu)(qiu)關(guan)系必然有階段性(xing)提(ti)高，可以(yi)通(tong)(tong)過適(shi)當的(de)需求(qiu)(qiu)管理措(cuo)施(shi)進行調(diao)節，但(dan)一定要以(yi)提(ti)高公共(gong)交(jiao)(jiao)通(tong)(tong)的(de)供給能(neng)(neng)力為核心，否(fou)則不(bu)能(neng)(neng)從根本(ben)上解(jie)決問(wen)題。

　　——城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)規劃與交(jiao)通規劃匹(pi)配(pei)，城(cheng)(cheng)鄉(xiang)、職住均衡。“過去十(shi)年發(fa)展中，北京(jing)沒(mei)有真正實現城(cheng)(cheng)鄉(xiang)統(tong)籌(chou)管(guan)理。”北京(jing)市(shi)(shi)規劃委副主任王(wang)飛說，未來(lai)城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)開發(fa)建設將與村莊城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)化改造同步實施。

　　“城市規劃必須(xu)考(kao)慮交(jiao)通承(cheng)載力(li)。很多國(guo)家(jia)的經(jing)驗是(shi)讓(rang)土地和交(jiao)通部(bu)門結合，某個地方能否(fou)蓋樓讓(rang)交(jiao)通測算說話(hua)。”北京交(jiao)通發展(zhan)研究中(zhong)心主任(ren)郭繼孚說。

　　首都擁堵病還有治嗎？

　　到(dao)底有沒有一種近乎完美(mei)的(de)交通解決(jue)方案？能(neng)不(bu)能(neng)在(zai)城市規劃的(de)初始階(jie)段就用超(chao)前理(li)念選擇一種較(jiao)為(wei)理(li)想的(de)交通戰(zhan)略呢？事(shi)實(shi)上(shang)，任(ren)何城市都(dou)不(bu)是在(zai)一片空地上(shang)開始。

　　北(bei)京(jing)，面積1.6萬平方公里(li)，2009年人口近2000萬，政(zheng)治、經濟(ji)、文化(hua)等功能集(ji)中。211重(zhong)點大(da)學數量約(yue)占(zhan)全(quan)國(guo)(guo)1／5，全(quan)國(guo)(guo)最佳(jia)醫院百名榜中北(bei)京(jing)獨占(zhan)約(yue)1／3……

　　實際上，擁(yong)堵只(zhi)是北(bei)京(jing)大城(cheng)市病(bing)的病(bing)癥之(zhi)一，治(zhi)理擁(yong)堵的出(chu)路在于治(zhi)理大城(cheng)市病(bing)，而北(bei)京(jing)治(zhi)理大城(cheng)市病(bing)，中央(yang)已經開(kai)出(chu)了藥方：推進京(jing)津冀協同發展，疏解非首都功能。

　　在京(jing)津冀(ji)協同(tong)發展和非(fei)首都功能疏解中(zhong)，以北京(jing)為中(zhong)心的50公里(li)到(dao)70公里(li)半徑范圍的“1小時軌道交通圈”將(jiang)初見端倪。

　　“路線架(jia)構上，天津、霸州(zhou)、保定三(san)地將形成十字交叉軌(gui)道(dao)網絡(luo)結構，減輕北京交通(tong)樞紐(niu)的壓力(li)，也使區域軌(gui)道(dao)網絡(luo)優化(hua)、效率提升。”鐵道(dao)第三(san)勘(kan)察設計院集團有限公(gong)司津保鐵路項目總工程師何(he)永冕說。

　　到2017年，京(jing)(jing)(jing)津冀(ji)國家(jia)高速公(gong)路“斷(duan)頭路”將全部打通(tong)。全長940公(gong)里的“首都地區環線高速公(gong)路”建設正穩步推(tui)進(jin)；京(jing)(jing)(jing)哈、京(jing)(jing)(jing)滬、京(jing)(jing)(jing)臺、京(jing)(jing)(jing)港澳、京(jing)(jing)(jing)昆、京(jing)(jing)(jing)藏、京(jing)(jing)(jing)新(xin)7條高速公(gong)路將形(xing)成首都公(gong)路放射線。

　　向外尋求(qiu)空間，向內(nei)綜合治(zhi)理。

　　“這種特(te)大型城(cheng)市(shi)的(de)交通，不是一個單項措施就能(neng)解決的(de)，要有綜合(he)政策。”北(bei)京市(shi)常務副市(shi)長李士祥說(shuo)。

　　受訪(fang)專家對此提出(chu)四點建議(yi)。

　　——重視“交通(tong)病(bing)”與“城市病(bing)”的(de)同步(bu)治理。專家指出，實施交通(tong)與土地開發模(mo)式(shi)融合(he)戰略，能夠幫助解決功能疏解、職(zhi)住平衡等問題。

　　“十三五”期(qi)間，北(bei)京市首次提出(chu)將交通承載力作為城(cheng)(cheng)市發展的(de)約束性指標(biao)，并提出(chu)土地供應優先安排用于交通基礎設(she)施(shi)建設(she)。在(zai)通州副(fu)中(zhong)心的(de)規劃中(zhong)，實現居住(zhu)社區為本地就業、城(cheng)(cheng)鎮化配(pei)套(tao)；構建15分鐘生(sheng)活圈(quan)，實現生(sheng)活社區的(de)24小時運作。

　　——加強公(gong)共交(jiao)通(tong)(tong)支撐。“十(shi)三五(wu)(wu)”期間，北京(jing)將再建軌(gui)道交(jiao)通(tong)(tong)運營里(li)程1000公(gong)里(li)，軌(gui)道出行分(fen)擔(dan)率達到(dao)公(gong)共交(jiao)通(tong)(tong)的(de)60%；北京(jing)周邊(bian)將建成(cheng)1000公(gong)里(li)市郊鐵路。目前，北京(jing)五(wu)(wu)環內已經建成(cheng)700公(gong)里(li)自行車(che)專(zhuan)用道，2020年將達到(dao)3200公(gong)里(li)。

　　——總量(liang)控(kong)制及需求管理。近年(nian)(nian)來，北京市通過(guo)搖號(hao)購(gou)車等(deng)措施對機動車總量(liang)進行控(kong)制，取得(de)一定成效(xiao)。第五次北京城市交通綜合調查顯示，2014年(nian)(nian)小汽車出(chu)行比(bi)例(li)為31.5%，較2010年(nian)(nian)降低(di)2.1個百分(fen)點，首(shou)次呈現(xian)下(xia)降趨勢。

　　此前，關于征收(shou)(shou)擁(yong)堵費(fei)的討論(lun)多次掀起(qi)輿論(lun)熱點。但專家(jia)認(ren)為，擁(yong)堵費(fei)該不該收(shou)(shou)，如收(shou)(shou)收(shou)(shou)多少、怎么收(shou)(shou)，如何(he)確(que)保公(gong)平(ping)、起(qi)效是這項政策出臺必須要考慮的因素。

　　——創新體制機制。治堵“見效(xiao)”需要(yao)政策“落(luo)地”。北京市交(jiao)(jiao)通委近(jin)日(ri)將緩解(jie)交(jiao)(jiao)通擁堵的6個(ge)方面(mian)46項工作任(ren)(ren)務分配(pei)到24家市級責任(ren)(ren)單位和(he)16個(ge)區政府(fu)，明確任(ren)(ren)務表，建立落(luo)實(shi)臺(tai)賬，落(luo)實(shi)不力將行政問責。

　　一些基層(ceng)干部指出，事(shi)權下放(fang)需要人力(li)、財力(li)等配(pei)套(tao)，否則很難推進。“基層(ceng)工作(zuo)像‘倒金字塔’。”一位(wei)區縣交通科(ke)負責人坦陳，“每(mei)天(tian)工作(zuo)只是在(zai)‘及格線’跑步，離精細化管理(li)的要求相去甚遠。”

　　“北京交(jiao)通承載力問題是大(da)(da)城市病的(de)典型(xing)表現，需要多(duo)方發力，不(bu)可一(yi)蹴而就。”郭繼孚等專家指出，從(cong)國際一(yi)些(xie)大(da)(da)城市的(de)治堵(du)歷程來看，北京只有多(duo)措并舉，提高科學化(hua)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)才能(neng)戰(zhan)勝(sheng)擁堵(du)“頑(wan)疾”，為首都功能(neng)的(de)釋放(fang)、京津冀一(yi)體(ti)化(hua)發展提供足夠的(de)交(jiao)通承載能(neng)力。