財政部長肖捷(jie):研(yan)究(jiu)推進個(ge)人(ren)所得(de)稅改革
備(bei)受關注的個人所(suo)得稅改革正在提速。
8月29日(ri),在第十(shi)二(er)屆全國人(ren)民代表大會常務委員會第二(er)十(shi)九次會議(yi)上,財政部(bu)部(bu)長肖捷作了《國務院關于今年以來預算執行情(qing)況的報(bao)告》(下(xia)稱《報(bao)告》),談及下(xia)一步繼續深化財稅體制改(gai)(gai)革時,表示“研究推進(jin)個(ge)人(ren)所得稅改(gai)(gai)革”。
這一表述(shu)相比今(jin)年來相關表述(shu)釋放了(le)積極(ji)信號。
今年(nian)(nian)年(nian)(nian)初(chu)的中(zhong)(zhong)央(yang)與(yu)地方(fang)預算報(bao)告(gao)在(zai)今年(nian)(nian)財稅改(gai)革(ge)(ge)任務(wu)中(zhong)(zhong),少見地未直接提(ti)及(ji)個(ge)稅改(gai)革(ge)(ge),但提(ti)出(chu)制定個(ge)人(ren)收(shou)入和(he)財產信息系統建設總體(ti)方(fang)案(an),這一系統是個(ge)稅改(gai)革(ge)(ge)實(shi)施的一大前提(ti)。5月(yue)23日,中(zhong)(zhong)央(yang)全面深化改(gai)革(ge)(ge)領導(dao)小組第35次會議(yi)審(shen)議(yi)通過(guo)了《個(ge)人(ren)收(shou)入和(he)財產信息系統建設總體(ti)方(fang)案(an)》。6月(yue)23日,財政部副部長張少春在(zai)全國人(ren)大作《國務(wu)院關于(yu)2016年(nian)(nian)中(zhong)(zhong)央(yang)決算的報(bao)告(gao)》時(shi),表(biao)示下一步(bu)“研究(jiu)個(ge)人(ren)所得稅改(gai)革(ge)(ge)方(fang)案(an)”。而此(ci)次則在(zai)研究(jiu)基礎上增加“推進”二字。
其實,早在今年全國兩會上,肖捷已經透露出個稅改(gai)(gai)革(ge)正在設(she)(she)計和論(lun)證中(zhong),總的思路是個稅改(gai)(gai)革(ge)要(yao)從中(zhong)國的實際(ji)出發,實行(xing)綜(zong)合與分(fen)類相結合,方案總體設(she)(she)計、實施分(fen)步(bu)到位,逐步(bu)建立(li)起適合我國國情的個人所得稅制(zhi)。
綜(zong)(zong)合(he)與分類相結合(he)的個人所(suo)得稅(shui)制,一(yi)大(da)優點(dian)是在(zai)綜(zong)(zong)合(he)工資(zi)薪金、勞(lao)務(wu)報酬(chou)、稿酬(chou)等收入后(hou),在(zai)綜(zong)(zong)合(he)扣除基礎上可以適(shi)當(dang)增(zeng)加(jia)與家庭(ting)生計(ji)相關(guan)的專項開支扣除項目,比如“二孩”家庭(ting)的教育(yu)等支出(chu)、房貸(dai)利息支出(chu)等,這可以讓稅(shui)制更加(jia)公(gong)(gong)正公(gong)(gong)平。
今年(nian)個(ge)(ge)稅(shui)改革最大進展(zhan)是上述(shu)個(ge)(ge)人收入和(he)財產信(xin)息(xi)系統(tong)建設總體方案獲通過,接受(shou)第(di)一財經采訪的(de)專家普遍認為這將為個(ge)(ge)稅(shui)改革奠定基礎,有利于推(tui)進個(ge)(ge)稅(shui)改革。不過今年(nian)內異常復雜個(ge)(ge)稅(shui)改革難以(yi)實(shi)施。
一大佐證(zheng)是今(jin)年國務院年內(nei)力(li)爭完成立法項目(mu)中沒有修訂個(ge)(ge)人所得稅法,全(quan)國人大常委會今(jin)年立法工作計劃中,個(ge)(ge)人所得稅法也未被列入“審議法律案(an)”,而是放在了“預備(bei)及研(yan)究論證(zheng)項目(mu)”。
中國(guo)社科院財經戰略研究院研究員楊志勇曾(ceng)告訴第(di)一財經記者,今年個稅(shui)改革不大可(ke)能正式實施,不過相關改革進展還會繼續(xu)推動。
目前(qian)可以看到(dao)的(de)一大(da)進展是,商業健(jian)康(kang)保(bao)險個(ge)人(ren)所(suo)得稅稅前(qian)扣(kou)除試點政策已經推廣到(dao)全國,下一步個(ge)人(ren)稅收遞延型商業養老保(bao)險試點將啟(qi)動(dong)。
肖捷曾表示,從國際(ji)經(jing)驗來看,實(shi)行綜(zong)合(he)與分(fen)類相(xiang)(xiang)(xiang)結合(he)的(de)個(ge)(ge)稅(shui)(shui)制度,增加(jia)稅(shui)(shui)前扣除的(de)一些專(zhuan)項項目,需要(yao)相(xiang)(xiang)(xiang)對(dui)成熟的(de)社會配套條件。比如(ru)作為稅(shui)(shui)收(shou)征管部門(men)來說,需要(yao)掌握與納稅(shui)(shui)人收(shou)入相(xiang)(xiang)(xiang)關的(de)涉稅(shui)(shui)信息,以(yi)保(bao)證新的(de)個(ge)(ge)稅(shui)(shui)制度改(gai)革能夠順(shun)利實(shi)施。
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