經過(guo)近一年的醞釀(niang),收費公路采用(yong)政府(fu)和社會資本(ben)合(he)作(PPP)模式(shi)實操規(gui)則逐漸(jian)清晰。
11月29日,交通部(bu)網站公(gong)布了《收費公(gong)路政府和社會(hui)資本合作操(cao)作指南》(下稱(cheng)《指南》),6000余字內容涵蓋(gai)了收費公(gong)路PPP項目從識別(bie)、準備、社會(hui)資本方選(xuan)擇、項目執行(xing)、運營、移交全流程(cheng)。
PPP專家、北(bei)京明(ming)樹數據(ju)科技有限公(gong)司常務副總經(jing)理李飛告訴第一(yi)財經(jing)記者(zhe),距離上次(ci)征求意見近一(yi)年后(hou),《指(zhi)(zhi)南》終于公(gong)布。這給了(le)收費公(gong)路(lu)項目采用PPP模式一(yi)個明(ming)確的指(zhi)(zhi)引,也(ye)為市場的規范有序發展提供了(le)指(zhi)(zhi)導。
規(gui)范,成為(wei)今年PPP模式推廣(guang)的關鍵詞。近期,為(wei)了規(gui)范投(tou)資(zi)規(gui)模超過17萬億(yi)元的PPP的發展,財政部(bu)正(zheng)在清理(li)PPP項目(mu)庫,不合規(gui)項目(mu)將被清退。國資(zi)委發文(wen)要求PPP主力軍(jun)央企對(dui)PPP業務實行總量(liang)管控,防范風(feng)險。
在應用(yong)PPP模式的(de)(de)眾多領域中(zhong),收費(fei)公路占據相當大的(de)(de)份額(e)。根據明樹數(shu)據統計,本輪(lun)PPP,收費(fei)公路項(xiang)(xiang)(xiang)目共計370個,投資(zi)規模約3.3萬億(yi)(yi)元、其(qi)中(zhong)已落地的(de)(de)項(xiang)(xiang)(xiang)目達到166項(xiang)(xiang)(xiang),投資(zi)額(e)約1.5萬億(yi)(yi)元。由(you)于大量收費(fei)公路PPP項(xiang)(xiang)(xiang)目還未實施(shi),《指南》對項(xiang)(xiang)(xiang)目操(cao)作的(de)(de)指導和規范也成為市場關注焦點。
李飛表示,之前不同地(di)方(fang)政府對收費公(gong)路PPP項目(mu)采(cai)用的(de)審(shen)批(pi)(pi)(核準)制度認識(shi)不盡相同。而(er)此次《指南》首次明確提(ti)出了項目(mu)采(cai)用核準和審(shen)批(pi)(pi)適用的(de)不同情況,解決了實操(cao)中模糊的(de)問題。
《指南》明確(que),政府(fu)采用建(jian)(jian)設期投資補助、運(yun)營(ying)補貼(tie)(tie)、貸款貼(tie)(tie)息方式參與收費公路(lu)PPP項目,按(an)照核準制(zhi)(zhi)管理(li)(li)。政府(fu)采用資本金注(zhu)入、或既有資本金注(zhu)入又有建(jian)(jian)設期投資補助、運(yun)營(ying)補貼(tie)(tie)、貸款貼(tie)(tie)息一種(zhong)或幾(ji)種(zhong)方式參與收費公路(lu)PPP項目,按(an)照審批制(zhi)(zhi)管理(li)(li)。
《指南》對收(shou)費公(gong)路(lu)PPP項目涉及各個部門(men)的(de)職責也更加清(qing)楚。
比如項(xiang)目(mu)實施機構由各(ge)級交通運輸主管部(bu)門或其指(zhi)定有關單(dan)位承擔。項(xiang)目(mu)可行性研(yan)究報(bao)(bao)告或項(xiang)目(mu)申請(qing)報(bao)(bao)告由發(fa)展改革部(bu)門審(shen)批。項(xiang)目(mu)的物(wu)有所值和財政(zheng)可承受能力報(bao)(bao)告由財政(zheng)部(bu)門審(shen)核(he)等。
為了(le)防止增加地方政府潛在債務,此次(ci)《指南》明確提出各級交通(tong)運輸主管部門不得為項目公司或社(she)會資(zi)本方的融資(zi)提供擔保。
由于收(shou)費公路(lu)PPP項目中標后融資(zi)到位是一大挑戰,《指南》稱未按合同完成融資(zi)的項目必要(yao)時可以終(zhong)止合同。
參與(yu)收費公(gong)路(lu)PPP項(xiang)目(mu)投資(zi)方最關注的一大(da)問題是投資(zi)回報(bao)。《指南》稱,收費不足(zu)以滿足(zu)社會資(zi)本方或項(xiang)目(mu)公(gong)司成(cheng)本回收和合理(li)(li)回報(bao)的,且政(zheng)府(fu)對項(xiang)目(mu)依法(fa)給予(yu)支持政(zheng)策仍(reng)不能完全(quan)覆蓋成(cheng)本、實現合理(li)(li)回報(bao)的,可考慮給予(yu)合理(li)(li)的財(cai)政(zheng)支持。
比如對符合(he)公路(lu)交通發展規劃和(he)車輛(liang)購置(zhi)稅支持政策(ce)的項(xiang)目(mu),可按照交通運(yun)輸重(zhong)點項(xiang)目(mu)資金申請(qing)和(he)審核(he)規定,申請(qing)車輛(liang)購置(zhi)稅資金支持。政府還可以采(cai)取建(jian)設期投資補(bu)助、資本金注入、運(yun)營(ying)補(bu)貼、貸款貼息等一種或(huo)多種方式對收費公路(lu)PPP項(xiang)目(mu)給予支持。
為了規范PPP項(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)本金管理,《指南(nan)》明確,政府在項(xiang)(xiang)目建設(she)期投資(zi)(zi)補助、運營補貼和貸款貼息(xi)等作為可行性(xing)缺(que)口補助,不(bu)作為項(xiang)(xiang)目資(zi)(zi)本金。
李飛(fei)表示,目前(qian)收(shou)費(fei)公路PPP項目實操中還(huan)有一些問(wen)題沒有明確。比如《指南》沒有涉及收(shou)費(fei)價格的主(zhu)導權及調整(zheng)權,也沒有明確政府(fu)還(huan)貸公路與經(jing)營性收(shou)費(fei)公路是(shi)否都可以使(shi)用PPP模式操作(zuo)等。
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