收費公路(lu)PPP項目 出臺實操規(gui)則 明確財政支持(chi)界(jie)限
記者 陳益刊
[ 在應(ying)用(yong)PPP模(mo)式的眾多領域(yu)中,收(shou)費(fei)公路占(zhan)據(ju)了相(xiang)當大(da)的份額(e)。根據(ju)明樹(shu)數據(ju)統計,本(ben)輪(lun)PPP收(shou)費(fei)公路項目共370個,投資規模(mo)約(yue)3.3萬(wan)億(yi)元,其中已落地(di)的項目達到166項,投資額(e)約(yue)1.5萬(wan)億(yi)元。由于大(da)量(liang)收(shou)費(fei)公路PPP項目還(huan)未實施,《指(zhi)南》對(dui)項目操作(zuo)的指(zhi)導和規范也成為市場關注焦(jiao)點 ]
在(zai)政(zheng)府和社(she)會資本合(he)作(PPP)監管風暴刮起之際(ji),收(shou)費公路采(cai)用PPP模式實操規則經過近一年的(de)醞釀后逐漸清晰。
11月(yue)29日,交通部網(wang)站公(gong)(gong)布了《收費公(gong)(gong)路政府和社(she)會資本(ben)合作(zuo)操作(zuo)指南(nan)》(下稱《指南(nan)》),6000余字內容涵蓋了收費公(gong)(gong)路PPP項(xiang)目從識別、準(zhun)備、社(she)會資本(ben)方選擇、項(xiang)目執行、運營、移交的全部流程(cheng)。
PPP專家(jia)、北(bei)京(jing)明樹(shu)數據科(ke)技有限公司(si)常務副總經理李飛告訴第一財經記(ji)者,距離上次征求(qiu)意見近(jin)一年后,《指南》終于公布。這給了收費公路(lu)項目采用PPP模(mo)式一個(ge)明確的(de)(de)指引,也為市場的(de)(de)規范有序發展(zhan)提供了指導。
明確核準和審批管理適用情況
近期,為了規(gui)(gui)范投資規(gui)(gui)模超過(guo)17萬億元的PPP的發(fa)展,財政部正在清理PPP項目庫,不(bu)合(he)規(gui)(gui)項目將(jiang)被清退。國務(wu)院國資委(wei)則發(fa)文(wen)要(yao)求PPP主力軍央(yang)企對(dui)該(gai)業(ye)務(wu)實(shi)行總量管控(kong),防范風險。
在應用PPP模式(shi)的眾多領域中(zhong)(zhong),收費公(gong)路(lu)(lu)占(zhan)據(ju)了相當大(da)的份額。根據(ju)明樹數據(ju)統計,本輪PPP中(zhong)(zhong)收費公(gong)路(lu)(lu)項(xiang)目共計370個,投(tou)資(zi)規模約3.3萬億元(yuan),其(qi)中(zhong)(zhong)已落地的項(xiang)目達到166項(xiang),投(tou)資(zi)額約1.5萬億元(yuan)。由于大(da)量(liang)收費公(gong)路(lu)(lu)PPP項(xiang)目還未實施,《指南》對(dui)項(xiang)目操作的指導和規范也成為市場關(guan)注(zhu)焦點(dian)。
李飛表示,之前不(bu)同(tong)地方政府(fu)對收費公路PPP項目(mu)采(cai)用(yong)的(de)審(shen)批(核準(zhun))制度(du)認識不(bu)盡(jin)相同(tong)。此次(ci)《指南》首次(ci)明確提(ti)出了項目(mu)采(cai)用(yong)核準(zhun)和(he)審(shen)批適用(yong)的(de)不(bu)同(tong)情(qing)況,解決了實(shi)操(cao)中(zhong)模糊(hu)的(de)問題。
《指南》明確,政府采用(yong)建設(she)期(qi)投資(zi)(zi)(zi)補(bu)助、運營補(bu)貼、貸款貼息方(fang)式參與收費(fei)公路(lu)PPP項(xiang)目的(de),按照核準制管理。政府采用(yong)資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)金注入、既有資(zi)(zi)(zi)本(ben)(ben)金注入又有建設(she)期(qi)投資(zi)(zi)(zi)補(bu)助、運營補(bu)貼、貸款貼息一種或幾種方(fang)式參與收費(fei)公路(lu)PPP項(xiang)目的(de),按照審批制管理。
同時,《指南》對收費公(gong)路PPP項(xiang)(xiang)目涉及各個部(bu)門(men)(men)的(de)職(zhi)責也(ye)更加清(qing)楚。比如項(xiang)(xiang)目實(shi)施機構由各級交(jiao)通運輸主管部(bu)門(men)(men)或(huo)(huo)其(qi)指定有(you)關單位承(cheng)擔(dan)。項(xiang)(xiang)目可行性(xing)研究報告(gao)或(huo)(huo)項(xiang)(xiang)目申請報告(gao)由發展(zhan)改革部(bu)門(men)(men)審(shen)批。項(xiang)(xiang)目的(de)物有(you)所值(zhi)和(he)財政可承(cheng)受能(neng)力報告(gao)由財政部(bu)門(men)(men)審(shen)核等。
為(wei)了防止增加地方政府潛在(zai)債務,《指南》還明確提出各級交通運輸主管部門不得為(wei)項目公(gong)司或社會資本方的融資提供擔保(bao)。
由(you)于收(shou)費公路PPP項目中(zhong)標后,融(rong)資(zi)是否到位是一大挑戰,《指(zhi)南》稱未(wei)按合同完成融(rong)資(zi)的項目必要時可以終止合同。
可給予合理財政支持
為了貫徹PPP以績效為導向的理念,這次《指(zhi)南(nan)》明確要(yao)求定(ding)期對收費公(gong)路PPP項目進行績效評(ping)價,績效評(ping)價結果應(ying)作為項目公(gong)司或社會資本方取得項目回(hui)報的依據。
同時,針對部(bu)分單(dan)純靠公路收費或(huo)一些(xie)支持(chi)政策無法滿足項(xiang)目(mu)投(tou)資(zi)方(fang)成本回(hui)收和合理回(hui)報,《指南(nan)》提出可考慮(lv)給予合理的財政支持(chi)。
比如(ru),對(dui)符(fu)合公路(lu)交(jiao)通(tong)發展規(gui)劃和(he)車(che)輛購(gou)置稅支持(chi)政策的項目,可按照交(jiao)通(tong)運輸重點項目資(zi)金申(shen)請和(he)審核規(gui)定,申(shen)請車(che)輛購(gou)置稅資(zi)金支持(chi)。政府還可以(yi)采取建設期投資(zi)補(bu)助(zhu)、資(zi)本金注入、運營補(bu)貼、貸款貼息等一種或多種方式對(dui)收費公路(lu)PPP項目給予支持(chi)。
不過,在近期官(guan)方對PPP項目(mu)資本(ben)金的嚴監管下,《指南》明確,政(zheng)府在項目(mu)建設期投資補(bu)助(zhu)、運營補(bu)貼和貸款貼息(xi)等作(zuo)為可行(xing)性缺(que)口補(bu)助(zhu),不作(zuo)為項目(mu)資本(ben)金。
財政部(bu)近日(ri)發布的(de)《關于規范PPP綜合信(xin)息(xi)平臺項(xiang)目(mu)庫管理(li)(li)的(de)通知》(下(xia)稱(cheng)《通知》)顯示,通過(guo)負面清(qing)單嚴控新項(xiang)目(mu)入庫,并對(dui)總投資超17萬億元(yuan)的(de)萬余個(ge)PPP入庫存量項(xiang)目(mu)進(jin)行(xing)集中清(qing)理(li)(li),清(qing)退不合規項(xiang)目(mu),在2018年3月(yue)底前完(wan)成。
其中(zhong),符合(he)不合(he)規項目(mu)條(tiao)件之一,就是違反相(xiang)關法(fa)律和政(zheng)策規定,未按時足額繳納項目(mu)資本(ben)(ben)(ben)金、以債務性資金充(chong)當資本(ben)(ben)(ben)金或由第三方代持社會(hui)資本(ben)(ben)(ben)方股份的項目(mu)。
11月30日,財政(zheng)(zheng)部有(you)關負責人在解讀上(shang)述《通知》時表示,政(zheng)(zheng)府和社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)雙(shuang)方均應嚴格執行國家關于固定(ding)資(zi)(zi)產(chan)投(tou)資(zi)(zi)項目資(zi)(zi)本(ben)金管(guan)理的有(you)關規定(ding),按時足(zu)額繳納項目資(zi)(zi)本(ben)金,不得以債務(wu)性資(zi)(zi)金充(chong)當資(zi)(zi)本(ben)金,防止因資(zi)(zi)本(ben)金“空心(xin)化”,導致社(she)會(hui)資(zi)(zi)本(ben)長期運(yun)營(ying)(ying)責任的“虛化”,加(jia)劇重建設、輕運(yun)營(ying)(ying)現象(xiang)。
李飛表示,目(mu)前收(shou)費公路(lu)PPP項(xiang)目(mu)實(shi)操中還有一(yi)些問題沒有明確。比(bi)如《指南》沒有涉及(ji)收(shou)費價格的主導(dao)權(quan)及(ji)調整權(quan),也沒有明確政府還貸公路(lu)與經營性收(shou)費公路(lu)是否都可以使用PPP模式操作等。
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