繼中國(guo)聯通混改后,鐵(tie)路領域混改也(ye)動(dong)真格(ge):吉利騰訊43億元接(jie)手(shou)中國(guo)鐵(tie)路總公司動(dong)車網(wang)絡49%股權,壟斷領域混改再(zai)下(xia)一城。專家表示,經過(guo)一系列大刀闊斧的改革(ge),國(guo)企“舊貌(mao)換新(xin)顏”,活力(li)和競(jing)爭力(li)不斷提升。國(guo)企改革(ge)“棋至中局”,在改革(ge)開(kai)放(fang)40周(zhou)年之際,國(guo)企將在更高起點(dian)、更深(shen)層次上探索新(xin)的改革(ge)開(kai)放(fang),成長出一批世界一流“新(xin)國(guo)企”。
改革試點激發新動能
十一(yi)(yi)屆三中(zhong)全會(hui)以來,國企(qi)改(gai)革(ge)逐(zhu)步(bu)成為中(zhong)國經濟改(gai)革(ge)的中(zhong)心環節,一(yi)(yi)系列改(gai)革(ge)成效(xiao)顯著(zhu)。
2003年,作(zuo)為國有資(zi)(zi)產(chan)出(chu)資(zi)(zi)人的代表(biao),國務院國有資(zi)(zi)產(chan)監督管理委員會成立。2005年,具有標志性意義的上市公司股(gu)權分置改革拉(la)開帷(wei)幕。2006年-2007年,央企迎來(lai)上市潮。
中國(guo)(guo)社(she)科(ke)院(yuan)工(gong)經所所長黃群慧表示,這一(yi)時期國(guo)(guo)有(you)(you)資產(chan)監管體制取(qu)得巨(ju)大突破,國(guo)(guo)有(you)(you)經濟布(bu)局和結構調整取(qu)得積極進展(zhan),壟斷性行業國(guo)(guo)企(qi)(qi)改革繼續深(shen)化(hua),國(guo)(guo)企(qi)(qi)公司制、股份制改革進一(yi)步(bu)推(tui)進,借助(zhu)資本(ben)市場(chang)實現許多(duo)大型國(guo)(guo)企(qi)(qi)初(chu)步(bu)的(de)股權混合(he),建立起現代公司制度(du),混合(he)所有(you)(you)制經濟已(yi)有(you)(you)長足發展(zhan)。這為下一(yi)階段(duan)改革的(de)全面深(shen)化(hua)奠(dian)定良好(hao)基礎。
2013年,黨的十八(ba)屆(jie)三中(zhong)全(quan)會決定(ding)成(cheng)立全(quan)面深(shen)化(hua)改革領導(dao)小組,“使(shi)市場在資源配(pei)置中(zhong)起決定(ding)性作用(yong)”的觀念(nian)深(shen)入人(ren)心。由此,國(guo)企市場化(hua)改革全(quan)面提速。
五年來,國企改革(ge)頂(ding)層設計基本完(wan)成(cheng)(cheng),形(xing)成(cheng)(cheng)了以《關(guan)于深化國有企業改革(ge)的指導意見(jian)》為基礎,22個(ge)配套(tao)文件的“1+N”改革(ge)主體框架。國企改革(ge)以試點形(xing)式全面鋪開(kai)。
2016年年末,中央(yang)經濟工(gong)作會議提出(chu)“混合(he)所有制改(gai)革是國企改(gai)革的重要(yao)突(tu)破口”。改(gai)革節奏明顯加(jia)快。
數(shu)據顯示(shi),我國前兩(liang)批(pi)共19家央企參與混改試點。目(mu)前第(di)三批(pi)混改試點一共31家。
這(zhe)期(qi)(qi)間,中(zhong)石化、東航、聯通(tong)、中(zhong)鐵總(zong)混改(gai)相繼落地(di),各地(di)方改(gai)革(ge)試(shi)點更是星火燎原;這(zhe)期(qi)(qi)間,南北(bei)車(che)合并,中(zhong)遠中(zhong)海接棒,央企數(shu)量(liang)由2013年的117家縮減至(zhi)當前的97家;這(zhe)期(qi)(qi)間,“兩類”公司組建提(ti)速(su),強調國(guo)(guo)企市值(zhi)管理,盤(pan)活國(guo)(guo)有資(zi)產最大限度實現保值(zhi)增值(zhi)。
五年(nian)(nian)來的改革發展,令央(yang)企(qi)(qi)以驕(jiao)人業績立足全(quan)球。2017年(nian)(nian)央(yang)企(qi)(qi)實現利潤首(shou)次突(tu)破1.4萬億元,同比增(zeng)長15.2%,經濟(ji)效益增(zeng)量和增(zeng)速均為五年(nian)(nian)來最好水平(ping)。在2017年(nian)(nian)進入《財富》世界500強的企(qi)(qi)業中(zhong),64家(jia)屬(shu)于國有企(qi)(qi)業,央(yang)企(qi)(qi)達48家(jia),占全(quan)部央(yang)企(qi)(qi)近一半,在前五名里(li)占三席(xi)。
黃群慧(hui)表(biao)示(shi),經(jing)(jing)過幾十年國企(qi)(qi)(qi)改革,國企(qi)(qi)(qi)經(jing)(jing)營(ying)機制(zhi)發生重大(da)變化,大(da)部分已(yi)進行公(gong)司制(zhi)、股份制(zhi)改革,初(chu)步建立(li)起現(xian)代(dai)企(qi)(qi)(qi)業(ye)制(zhi)度,公(gong)司治理結(jie)構逐步規范,大(da)多數國企(qi)(qi)(qi)已(yi)成為(wei)獨立(li)自主經(jing)(jing)營(ying)的市場主體(ti),從計劃經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)附(fu)屬(shu)的傳統(tong)國營(ying)企(qi)(qi)(qi)業(ye)轉變為(wei)市場經(jing)(jing)濟(ji)體(ti)制(zhi)下的“新(xin)國企(qi)(qi)(qi)”。
中國(guo)(guo)企業改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)與發(fa)展(zhan)研(yan)究會(hui)副(fu)會(hui)長李錦表示,這五年(nian)(nian),國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)從(cong)頂層設計的(de)“藍圖(tu)”落實到“施工圖(tu)”,國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)步入縱(zong)深(shen)發(fa)展(zhan)年(nian)(nian)。央企和地(di)方(fang)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)有所提速,這是改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)集中推進(jin)、全面(mian)深(shen)入的(de)五年(nian)(nian),是國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)夯(hang)基(ji)壘(lei)臺(tai)、積厚成勢(shi)、攻堅克難、積累經驗的(de)五年(nian)(nian)。混(hun)合所有制改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)是這五年(nian)(nian)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)(gai)(gai)革(ge)(ge)最(zui)大(da)的(de)熱(re)點之一,國(guo)(guo)企混(hun)改(gai)(gai)(gai)(gai)仍將朝著(zhu)縱(zong)深(shen)方(fang)向持(chi)續推進(jin)。
發力打造“新國企”
十九大報告強調,深化(hua)國(guo)有(you)企業(ye)改革,發展(zhan)混合所有(you)制經濟(ji),培(pei)育具有(you)全(quan)球(qiu)競爭力(li)的世界一流企業(ye)。步(bu)入2018年,國(guo)企進入高質量發展(zhan)新階段。
李錦表示,在國企(qi)改(gai)(gai)革進程(cheng)中,市場化改(gai)(gai)革是(shi)主線,所有(you)制(zhi)改(gai)(gai)革為副線,總體目標是(shi)讓國企(qi)更(geng)加市場化,更(geng)有(you)活力(li)。今(jin)年是(shi)改(gai)(gai)革開放40周年,唯(wei)有(you)繼續深化改(gai)(gai)革開放,進一步(bu)釋放制(zhi)度紅利,才是(shi)未(wei)來中國經濟發(fa)展主要動力(li)源(yuan),而混改(gai)(gai)則(ze)有(you)利于(yu)調動社會資本積極性,激發(fa)國企(qi)活力(li)。
他認為(wei),目前改(gai)(gai)革已“棋至中(zhong)局”,雖然局部領(ling)域已取得(de)突破,但整體突破仍(reng)未形成,抱殘守缺、原地不動的現象在相當(dang)范圍內還存(cun)在。今(jin)后兩年,混(hun)改(gai)(gai)、結構調(diao)整及國(guo)資(zi)(zi)管理(li)體制改(gai)(gai)革方面(mian)仍(reng)將(jiang)(jiang)進(jin)一步(bu)推進(jin),尤(you)其是(shi)混(hun)改(gai)(gai)將(jiang)(jiang)呈現四大趨勢。一是(shi)混(hun)改(gai)(gai)范圍將(jiang)(jiang)更(geng)大更(geng)廣(guang),石油、鐵路、軍工、電(dian)力(li)等(deng)七大行業混(hun)改(gai)(gai)將(jiang)(jiang)駛入縱深,尤(you)其是(shi)軍工領(ling)域混(hun)改(gai)(gai)看點可期;二是(shi)集團層(ceng)面(mian)混(hun)改(gai)(gai)將(jiang)(jiang)再迎突破;三是(shi)外資(zi)(zi)參與國(guo)企(qi)混(hun)改(gai)(gai)將(jiang)(jiang)迎來新(xin)進(jin)展(zhan),外資(zi)(zi)進(jin)入的范圍更(geng)廣(guang),幅度更(geng)深;四是(shi)按照一定規則和(he)速度降低(di)國(guo)有股權(quan)(quan)比例,出讓(rang)控股權(quan)(quan)案例將(jiang)(jiang)進(jin)一步(bu)增多;五是(shi)雙向(xiang)混(hun)改(gai)(gai)將(jiang)(jiang)是(shi)大勢所趨。
黃群慧認為,國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)還需進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)深化(hua)(hua)。一(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)路徑有(you)待(dai)進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)“上(shang)下結合(he)”,在試點(dian)方面(mian),要允(yun)許(xu)企(qi)(qi)業進(jin)(jin)(jin)行探(tan)(tan)索,設立容錯機制(zhi),同時(shi)試點(dian)有(you)待(dai)進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)系統化(hua)(hua)。二是(shi)(shi)在企(qi)(qi)業層面(mian),推進(jin)(jin)(jin)改(gai)革(ge)激勵機制(zhi)還有(you)待(dai)進(jin)(jin)(jin)一(yi)(yi)(yi)步(bu)完善;三是(shi)(shi)實質推進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge),必須首先對(dui)每家國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)進(jin)(jin)(jin)行功能定位和類(lei)型確定,向社會公(gong)布;四(si)是(shi)(shi)實質推進(jin)(jin)(jin)過程中(zhong)一(yi)(yi)(yi)定要注意各(ge)項(xiang)改(gai)革(ge)任務和政(zheng)策(ce)措施協同性;五是(shi)(shi)推進(jin)(jin)(jin)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)要尋(xun)求在重(zhong)(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)進(jin)(jin)(jin)行突破;六(liu)是(shi)(shi)要以深化(hua)(hua)政(zheng)府機構改(gai)革(ge)構建國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)動力機制(zhi);七是(shi)(shi)必須認識到,混(hun)合(he)所(suo)有(you)制(zhi)企(qi)(qi)業是(shi)(shi)“新國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)”主體,在具體推進(jin)(jin)(jin)混(hun)改(gai)進(jin)(jin)(jin)程中(zhong),要不斷(duan)探(tan)(tan)索完善法律制(zhi)度,以法律制(zhi)度建設為前提,重(zhong)(zhong)新構建有(you)效的公(gong)司(si)治(zhi)理結構。可(ke)以相信,隨著未來(lai)國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)改(gai)革(ge)深化(hua)(hua),中(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)將出現一(yi)(yi)(yi)批世界一(yi)(yi)(yi)流的“新國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)(qi)”。
中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)聲明:凡(fan)本網(wang)(wang)(wang)(wang)注明“來(lai)源:中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)券(quan)(quan)(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)”的(de)所(suo)有(you)作品,版權均(jun)屬于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)券(quan)(quan)(quan)報、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)。中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)券(quan)(quan)(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)與作品作者聯合聲明,任何組織未經(jing)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)券(quan)(quan)(quan)報、中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)以及(ji)作者書(shu)面授權不得轉載、摘編或利用其(qi)(qi)它方式使用上(shang)述作品。凡(fan)本網(wang)(wang)(wang)(wang)注明來(lai)源非(fei)中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)國證(zheng)券(quan)(quan)(quan)報·中(zhong)(zhong)(zhong)(zhong)證(zheng)網(wang)(wang)(wang)(wang)的(de)作品,均(jun)轉載自其(qi)(qi)它媒體,轉載目的(de)在于(yu)更好(hao)服(fu)務讀(du)者、傳遞信息(xi)之需,并不代表本網(wang)(wang)(wang)(wang)贊(zan)同其(qi)(qi)觀(guan)點,本網(wang)(wang)(wang)(wang)亦不對其(qi)(qi)真實性負(fu)責,持異議者應與原出處單(dan)位(wei)主(zhu)張權利。
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