今年(nian)資本市場改革(ge)“路線(xian)圖”將(jiang)在2022年(nian)證監(jian)會系統工作會議上(shang)進一步明確。

　　16日(ri)接受(shou)中國證券報記者采訪的專(zhuan)家(jia)表示，堅(jian)持“穩字當頭”和(he)(he)“改(gai)革(ge)攻堅(jian)”，以(yi)全市場注冊制(zhi)改(gai)革(ge)為(wei)牽引(yin)，全面深(shen)化資(zi)本市場改(gai)革(ge)開放，為(wei)資(zi)本設置“紅綠燈”，堅(jian)持“零容忍”將成為(wei)2022年(nian)資(zi)本市場監(jian)管的主題和(he)(he)主線。2022年(nian)，有關部門將加快構建更(geng)加成熟(shu)更(geng)加定型的資(zi)本市場基礎制(zhi)度體(ti)系，資(zi)本市場吸(xi)引(yin)力將不斷(duan)提升(sheng)。

　　進一步完善資本市場制度規則

　　業界人士認為，目(mu)前，市(shi)場已(yi)基本具備全(quan)市(shi)場注冊制改(gai)革的基礎。

　　“2022年全面(mian)推(tui)進注冊制將(jiang)成為較大概率(lv)事件。”申萬宏源近期發(fa)布的研報指出，注冊制全面(mian)推(tui)進，有助于證(zheng)券(quan)市場更好(hao)服務(wu)實(shi)(shi)體(ti)經濟，促進發(fa)行定價更加(jia)市場化，也(ye)有利于實(shi)(shi)現(xian)(xian)資源有效配置，是供給(gei)側結構性改革的重要體(ti)現(xian)(xian)，也(ye)將(jiang)推(tui)動我(wo)國經濟實(shi)(shi)現(xian)(xian)高(gao)質量發(fa)展。 

　　近期(qi)監管部門(men)也頻頻釋放“以全(quan)市(shi)(shi)場注冊制(zhi)改(gai)(gai)革為(wei)(wei)牽(qian)引，全(quan)面深化資本市(shi)(shi)場改(gai)(gai)革開放”信號。證監會(hui)黨(dang)委日(ri)前(qian)在傳達(da)學習(xi)貫徹中央經濟工作會(hui)議精神(shen)時指(zhi)出(chu)，將以注冊制(zhi)改(gai)(gai)革為(wei)(wei)牽(qian)引，統(tong)籌推進(jin)提高上(shang)市(shi)(shi)公司質(zhi)量(liang)、健全(quan)退(tui)市(shi)(shi)機(ji)制(zhi)、多(duo)層次市(shi)(shi)場建設、強化中介機(ji)構責任、投資端改(gai)(gai)革、完善(shan)證券執(zhi)法(fa)司法(fa)體制(zhi)機(ji)制(zhi)等(deng)重點改(gai)(gai)革，持續(xu)完善(shan)資本市(shi)(shi)場基礎制(zhi)度(du)。統(tong)籌好(hao)發展和安全(quan)，穩步推進(jin)資本市(shi)(shi)場高水平對外開放，加快完善(shan)企業境外上(shang)市(shi)(shi)監管制(zhi)度(du)。

　　全市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)注(zhu)冊(ce)制(zhi)(zhi)改(gai)革將(jiang)重塑資本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)生態，加快構建更(geng)(geng)加成(cheng)熟(shu)更(geng)(geng)加定型的資本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)基礎制(zhi)(zhi)度體系(xi)。中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)人民大學學術委員會副(fu)主席、中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)資本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)研究(jiu)(jiu)院院長吳曉求認為，應深入研究(jiu)(jiu)資本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)發(fa)展(zhan)規(gui)律和(he)現代資本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)基本(ben)特(te)征。圍繞注(zhu)冊(ce)制(zhi)(zhi)改(gai)革，進一步完善資本(ben)市(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)制(zhi)(zhi)度規(gui)則，包括發(fa)行制(zhi)(zhi)度、并購重組、信息(xi)披(pi)露、監管體系(xi)、退市(shi)(shi)(shi)(shi)機(ji)制(zhi)(zhi)以及對(dui)違規(gui)違法(fa)行為的處(chu)罰等。

　　為資本設置“紅綠燈”

　　中(zhong)央經濟工(gong)作會議指出，要為(wei)資(zi)本設置(zhi)“紅綠燈”，依法加(jia)強(qiang)對(dui)資(zi)本的(de)有效監管，防止資(zi)本野蠻生長。專家(jia)表示，在全市(shi)場(chang)注冊制改革背景下，完善相關制度機制，加(jia)強(qiang)對(dui)資(zi)本的(de)規范引(yin)導，將是2022年資(zi)本市(shi)場(chang)監管的(de)一項重要內容。

　　“紅綠燈(deng)”意味著(zhu)該(gai)(gai)前行的(de)(de)前行，該(gai)(gai)停車的(de)(de)停車，發(fa)揮資本(ben)(ben)作為生(sheng)產要素的(de)(de)積極作用(yong)，同時有效控制(zhi)其(qi)消極作用(yong)。“加(jia)強(qiang)規(gui)范，是為了(le)更加(jia)健康、更可(ke)持續(xu)、更為長(chang)遠(yuan)的(de)(de)發(fa)展，這對資本(ben)(ben)市場來說同樣也是如此(ci)。”中(zhong)央財(cai)辦分(fen)管日常工作的(de)(de)副主任韓文秀曾表示(shi)。

　　增量研究院院長張奧平說：“在中(zhong)(zhong)國(guo)資本市場(chang)迎(ying)來(lai)全面注(zhu)冊制改(gai)革后，有必要進(jin)一步加強對(dui)資本的(de)規范引導，對(dui)特定(ding)事項的(de)監管可(ke)能會更(geng)嚴格，從而(er)使中(zhong)(zhong)國(guo)資本市場(chang)向(xiang)著(zhu)更(geng)為市場(chang)化、法治化、國(guo)際(ji)化的(de)方向(xiang)發(fa)展。”

　　同時，專家(jia)們也(ye)認為，為資本(ben)設置“紅(hong)綠燈”，監(jian)(jian)管部門要(yao)確保資本(ben)有序監(jian)(jian)管，做到“既不(bu)缺位(wei)，也(ye)不(bu)越位(wei)”。中(zhong)國人民大學法(fa)學院教授劉俊海建議，真(zhen)正實現市場的(de)(de)無形之(zhi)手(shou)和(he)政府(fu)的(de)(de)有形之(zhi)手(shou)之(zhi)間(jian)的(de)(de)無縫對(dui)接、有機(ji)銜接、同頻共振(zhen)與良(liang)性互(hu)動(dong)。探索建立(li)統(tong)一(yi)的(de)(de)監(jian)(jian)管體制和(he)機(ji)制，促進監(jian)(jian)管尺度(du)、規則和(he)理念的(de)(de)協調統(tong)一(yi)。

　　“零容忍”動真格

　　“零(ling)容忍”在2021年(nian)(nian)得到深(shen)入落實。業(ye)內(nei)人士預計，這一態勢將在2022年(nian)(nian)進一步(bu)強化，資本市場(chang)監管效能有望全面提升。

　　全面(mian)貫徹“零(ling)容忍”理念(nian)，資本(ben)(ben)市(shi)場(chang)基礎性(xing)制度將(jiang)得(de)到體系化完(wan)善與升級。證(zheng)監(jian)會(hui)首席律(lv)師焦津(jin)洪日(ri)前(qian)表示(shi)，行政(zheng)處罰、民(min)事賠(pei)償、刑事懲戒(jie)相互銜接(jie)立體化的(de)法律(lv)責任體系更(geng)加(jia)成熟、更(geng)加(jia)定(ding)型(xing)。下一步(bu)，證(zheng)監(jian)會(hui)將(jiang)堅(jian)持“建(jian)制度、不干預、零(ling)容忍”九字方針，持續加(jia)強資本(ben)(ben)市(shi)場(chang)法治(zhi)建(jian)設，為(wei)加(jia)快建(jian)設一個規范、透明、開放、有活(huo)力、有韌性(xing)的(de)資本(ben)(ben)市(shi)場(chang)提供更(geng)加(jia)堅(jian)實的(de)法治(zhi)保障。

　　全(quan)面貫徹“零容忍”理念，投(tou)(tou)資(zi)者(zhe)保(bao)護(hu)(hu)方(fang)面將迎來更多(duo)新舉措。證(zheng)監會投(tou)(tou)資(zi)者(zhe)保(bao)護(hu)(hu)局一(yi)級巡視員黃明近日表(biao)示，將健(jian)全(quan)有機立體(ti)的(de)投(tou)(tou)資(zi)者(zhe)保(bao)護(hu)(hu)體(ti)系，助力共同富裕，進一(yi)步完善投(tou)(tou)資(zi)者(zhe)保(bao)護(hu)(hu)相關制度。繼續提升投(tou)(tou)資(zi)者(zhe)教育精準(zhun)性和(he)有效(xiao)性。健(jian)全(quan)各類投(tou)(tou)資(zi)者(zhe)維權機制。推(tui)進證(zheng)券糾紛特別代表(biao)人(ren)訴訟工作持續開展。 

　　證(zheng)監(jian)會(hui)主席(xi)易會(hui)滿日前表(biao)示，證(zheng)監(jian)會(hui)將會(hui)同(tong)有關方面(mian)繼續推動完(wan)善金(jin)融法治(zhi)。適(shi)應金(jin)融業態綜合(he)(he)化(hua)(hua)、平臺化(hua)(hua)、集團化(hua)(hua)、線上(shang)線下(xia)一體化(hua)(hua)等新變化(hua)(hua)，加強(qiang)制度建設，消除監(jian)管(guan)(guan)真空，發揮(hui)監(jian)管(guan)(guan)合(he)(he)力(li)，提(ti)升(sheng)監(jian)管(guan)(guan)效能。同(tong)時(shi)，著力(li)提(ti)升(sheng)監(jian)管(guan)(guan)的(de)數字化(hua)(hua)智能化(hua)(hua)水平，提(ti)高監(jian)管(guan)(guan)干(gan)部(bu)綜合(he)(he)素質和專業能力(li)。