本報(bao)記者從接近中(zhong)國(guo)鐵(tie)路總公(gong)司(下(xia)稱(cheng)鐵(tie)總)的(de)內(nei)部人士處獲悉,日前國(guo)家鐵(tie)路局(下(xia)稱(cheng)鐵(tie)路局)“三定”方案中(zhong)取(qu)消的(de)14項(xiang)職責,大部分仍將難逃鐵(tie)總的(de)掌心。
“不(bu)要被放權的(de)口號眩惑了耳目。”該(gai)人(ren)士稱。
包括企(qi)業鐵路(lu)(lu)專(zhuan)用(yong)線與國鐵接軌審(shen)批、企(qi)業自(zi)備車輛參加(jia)鐵路(lu)(lu)運輸審(shen)批在內的(de)14項(xiang)審(shen)批權(quan)原先一(yi)直在鐵道(dao)部(bu)(bu)(bu)手中,今年(nian)3月中旬國務院機構改革(ge)啟動(dong)之(zhi)后(hou),鐵道(dao)部(bu)(bu)(bu)按“政(zheng)企(qi)分開”原則(ze)被(bei)一(yi)分為(wei)三,除規(gui)劃和(he)法(fa)規(gui)職能被(bei)合(he)并到交通運輸部(bu)(bu)(bu)之(zhi)外,余下職能中“政(zheng)”的(de)部(bu)(bu)(bu)分劃歸新成立的(de)國家(jia)鐵路(lu)(lu)局,“企(qi)”的(de)部(bu)(bu)(bu)分由新成立的(de)鐵總承(cheng)繼。
按照鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)局(ju)“三(san)定”方案,國鐵(tie)(tie)(tie)的(de)主(zhu)要職(zhi)能(neng)為“加(jia)強鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)運輸安(an)全、工程質量安(an)全和(he)設備質量安(an)全的(de)監(jian)督(du)(du)管理(li),完(wan)善監(jian)督(du)(du)管理(li)制度和(he)技術標準體系,監(jian)督(du)(du)鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)企(qi)業(ye)落實安(an)全生(sheng)產(chan)主(zhu)體責任(ren)”等。也(ye)就(jiu)是說,上述14項(xiang)職(zhi)責本(ben)就(jiu)不應在鐵(tie)(tie)(tie)路(lu)局(ju)的(de)職(zhi)能(neng)范(fan)圍之內(nei)。
而所(suo)謂(wei)審批取消(xiao),是(shi)否意(yi)味著(zhu)市(shi)場(chang)準(zhun)入就(jiu)完全開放?
以(yi)“企業(ye)自備(bei)車輛參加(jia)鐵路運輸審(shen)批、企業(ye)鐵路專(zhuan)用線與國鐵接軌審(shen)批” 兩項而言,據上述人士稱,相關(guan)管理還會掌握在鐵總(zong)手中(zhong),不會完全放開(kai)。
一(yi)位地(di)方鐵路局的(de)退休(xiu)局長(chang)稱,企業鐵路專用線的(de)審(shen)批權在上世紀(ji)80年代(dai)是(shi)由(you)地(di)方路局掌(zhang)控,到上世紀(ji)90年代(dai),由(you)于鐵路運(yun)能緊張(zhang),這(zhe)項審(shen)批權收回到鐵道部,由(you)分管(guan)運(yun)輸的(de)鐵道部副部長(chang)親自主管(guan),這(zhe)一(yi)做(zuo)法延續至今(jin)。
在(zai)前鐵(tie)(tie)道部(bu)長劉志軍時(shi)代,在(zai)跨越式發展的思(si)路(lu)下,鐵(tie)(tie)路(lu)相關審批(pi)權更是高度集(ji)中(zhong),企業(ye)鐵(tie)(tie)路(lu)專用線(xian)(xian)接軌的審批(pi)被抓(zhua)得(de)更緊(jin)。劉志軍曾經要(yao)求(qiu)南北車(che)等機車(che)制造公司不(bu)得(de)賣車(che)給神(shen)華等能(neng)源企業(ye),否則鐵(tie)(tie)道部(bu)就不(bu)讓這些(xie)車(che)通過國鐵(tie)(tie)干線(xian)(xian)運到神(shen)華的自有(you)線(xian)(xian)上(shang),其壟(long)斷性可見一斑。不(bu)僅如此(ci),劉志軍時(shi)代的企業(ye)鐵(tie)(tie)路(lu)專用線(xian)(xian)與國鐵(tie)(tie)接軌審批(pi)也沒有(you)一個公開(kai)的章法,貓(mao)膩不(bu)少。
劉(liu)志軍落馬后,原鐵(tie)道部于2011年12月(yue)24日以鐵(tie)運〔2011〕209號文的(de)形式印發(fa)了《鐵(tie)路專用線與國鐵(tie)接軌(gui)(gui)審(shen)批實施細則》,這使得企業(ye)自有線接軌(gui)(gui)國鐵(tie),開始有跡可循。
上述接近鐵總的(de)人士稱,如今這一審批職責雖然(ran)從(cong)鐵路局剝離,但(dan)并不(bu)意味著(zhu)完(wan)全(quan)松綁(bang)。其(qi)(qi)理(li)如下:原(yuan)鐵道(dao)部時(shi)代,雖政(zheng)企不(bu)分(fen),但(dan)其(qi)(qi)還有政(zheng)府管理(li)的(de)職能(neng),所以企業(ye)要申請(qing)接軌(gui),鐵道(dao)部雖偏向國(guo)鐵,仍會考慮顧及路外企業(ye)利益。而(er)這一職能(neng)一旦轉(zhuan)移到鐵總,作為一家(jia)完(wan)全(quan)壟斷的(de)巨無霸央(yang)企,其(qi)(qi)是否(fou)接納企業(ye)自由(you)線路接軌(gui),將完(wan)全(quan)從(cong)自身利益出發,很大程度上將取決于干線運能(neng)是否(fou)緊張(zhang)。
自有鐵(tie)路(lu)(lu)的(de)企業在總(zong)公司面前,仍將(jiang)處于不對等的(de)地位。因此,上(shang)述人士稱(cheng),鐵(tie)路(lu)(lu)局放(fang)(fang)權之后,并未完事,必須有一個監管和仲裁(cai)的(de)機(ji)制緊(jin)隨其(qi)后,否則“放(fang)(fang)權”只是(shi)偷梁換(huan)柱(zhu)的(de)虛(xu)話。
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