《事(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)(wei)人(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)管(guan)理條例》,作(zuo)為我(wo)國(guo)第一部系統規范事(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)(wei)人(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)管(guan)理的行政法規,將于7月(yue)1日(ri)起施行。《條例》確立了(le)事(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)(wei)人(ren)(ren)事(shi)(shi)(shi)管(guan)理的基本制度,在社會保(bao)險、工(gong)資收入(ru)等方面的相關(guan)規定(ding)呈現出改革亮點。多位(wei)(wei)專家表示,事(shi)(shi)(shi)業單(dan)(dan)位(wei)(wei)人(ren)(ren)員工(gong)資由此將與機關(guan)體系松綁(bang),有望走(zou)入(ru)長期平穩(wen)增加的通道。
□關于參保
問題1
參加社保誰買單
個人(ren)繳費不(bu)能(neng)財(cai)政買單
根據《條例(li)》,事業單位(wei)及(ji)人(ren)員依(yi)法參加(jia)社(she)會保險,工作人(ren)員依(yi)法享(xiang)受社(she)會保險待遇(yu)。而對于那些全由(you)單位(wei)統一交費的事業單位(wei)人(ren)員,習慣了和(he)公務員享(xiang)受一樣(yang)待遇(yu),什(shen)么都不(bu)用個人(ren)交,有的連個人(ren)繳費額是多少都不(bu)清楚。
人社(she)部(bu)人事(shi)科學研究(jiu)院原(yuan)院長、人社(she)部(bu)中國(guo)人才研究(jiu)會(hui)常務(wu)副會(hui)長吳江強調,事(shi)業(ye)單位都(dou)參(can)保(bao)后,無論是(shi)哪類事(shi)業(ye)單位,個(ge)人繳(jiao)費都(dou)應(ying)由參(can)保(bao)人自(zi)(zi)己(ji)(ji)繳(jiao)納(na),不能由財(cai)政(zheng)買單。否則這(zhe)既有違社(she)保(bao)制度的設計,也不利于公平原(yuan)則。如(ru)果財(cai)政(zheng)連這(zhe)部(bu)分(fen)也負(fu)擔,將使社(she)保(bao)制度出現倒(dao)退。他還建議,根據我國(guo)養老險等社(she)保(bao)多(duo)繳(jiao)多(duo)得的原(yuan)則,在事(shi)業(ye)單位人員參(can)加社(she)會(hui)保(bao)險時(shi),有關部(bu)門(men)還應(ying)適當鼓(gu)勵(li)參(can)保(bao)者自(zi)(zi)己(ji)(ji)多(duo)繳(jiao)費。
事業(ye)單位繳費或分三類
事業單(dan)(dan)位(wei)參保繳(jiao)費(fei),這個沉(chen)重的包袱(fu)誰來背?吳江表示,參保時(shi)其單(dan)(dan)位(wei)繳(jiao)費(fei)是否由(you)財(cai)政負擔,并不完(wan)全取決(jue)于事業單(dan)(dan)位(wei)類型,而很可能取決(jue)于各單(dan)(dan)位(wei)的財(cai)政撥款類型。
目前我(wo)國(guo)將(jiang)(jiang)事業(ye)單位分成三類,第(di)一類主(zhu)要(yao)承(cheng)擔行政職能(neng),第(di)二類主(zhu)要(yao)從(cong)事生產經營(ying)活動,第(di)三類主(zhu)要(yao)從(cong)事公(gong)益服務。吳江認為,三類事業(ye)單位參保(bao)的方式將(jiang)(jiang)會有所差(cha)異,最大的不同(tong)將(jiang)(jiang)是財政是否出(chu)資,以及如何出(chu)資的差(cha)異。
他解釋,財政(zheng)對(dui)于(yu)事業單(dan)位(wei)的撥款(kuan)類(lei)型分為全(quan)額撥款(kuan)、差額撥款(kuan)和自(zi)(zi)收自(zi)(zi)支三大類(lei)。簡單(dan)來(lai)說,事業單(dan)位(wei)人員的工資(zi)由誰發,就(jiu)是依此制(zhi)定,分別是財政(zheng)全(quan)額負(fu)(fu)擔(dan)、差額負(fu)(fu)擔(dan)和自(zi)(zi)收自(zi)(zi)支。而事業單(dan)位(wei)參(can)保時單(dan)位(wei)繳費由誰負(fu)(fu)擔(dan),很大程度上(shang)也(ye)將(jiang)取決(jue)于(yu)這些單(dan)位(wei)的撥款(kuan)類(lei)型,來(lai)決(jue)定財政(zheng)是全(quan)額負(fu)(fu)擔(dan)、差額負(fu)(fu)擔(dan),還是完全(quan)自(zi)(zi)收自(zi)(zi)支。
視同繳納(na)空賬不能社保(bao)買單(dan)
人社(she)部(bu)專(zhuan)家咨(zi)詢委員會(hui)委員、中央財經(jing)大學社(she)保系主任褚福靈認為(wei),目前有(you)關部(bu)門(men)對于加快推進事業單(dan)位人員參保,改革思路還不夠清晰,有(you)關部(bu)門(men)應盡快研(yan)究確定下一步實施(shi)方案(an)。
他舉例,目前已(yi)參保(bao)事(shi)業(ye)單(dan)位人(ren)員(yuan)(yuan)的(de)一(yi)個重(zhong)大隱憂,就是(shi)很多事(shi)業(ye)單(dan)位人(ren)員(yuan)(yuan)雖然參保(bao),但實際(ji)上沒有或未(wei)足(zu)額繳費,其繳費年限是(shi)“視同繳納(na)”。一(yi)旦此(ci)類事(shi)業(ye)單(dan)位人(ren)員(yuan)(yuan)都(dou)并入社(she)保(bao)體系,就為社(she)保(bao)基金帶來了一(yi)塊“隱性債務”。
為(wei)避(bi)免企業參(can)保者替這些“視同繳納”的(de)事業單(dan)(dan)位人員(yuan)(yuan)買單(dan)(dan),褚福靈(ling)建(jian)議,今后在事業單(dan)(dan)位人員(yuan)(yuan)全部參(can)保,完全加入社保體系后,還(huan)應將該群體基(ji)(ji)金單(dan)(dan)獨劃出(chu),不與企業人員(yuan)(yuan)的(de)社保基(ji)(ji)金統籌(chou)在一起,否則這些歷史(shi)債務很難(nan)厘清(qing)。
至于誰給這些“視(shi)同(tong)繳納”的歷(li)史空賬買單(dan),褚福靈(ling)認為也不必(bi)完全由財政兜底。他(ta)主張主要由相(xiang)關參保(bao)單(dan)位負責,自籌資金解(jie)決。否則在(zai)目前人口(kou)紅利轉折(zhe)點即將到來的這一階段,企業社保(bao)基金再背(bei)上這筆歷(li)史包袱,將成為不能(neng)承受之重。
問題2
退休待遇會否下降
職業年金將提升(sheng)退休待遇(yu)
事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)及人(ren)員即使參加社會保(bao)(bao)險(xian),其退(tui)休(xiu)(xiu)待遇也不會完(wan)全取決于其養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)。職業(ye)年(nian)(nian)金的(de)(de)(de)建(jian)立(li),將使其退(tui)休(xiu)(xiu)待遇得到實打實的(de)(de)(de)提升。吳江稱(cheng),后續所有(you)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)都有(you)望建(jian)立(li)職業(ye)年(nian)(nian)金,一旦事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)的(de)(de)(de)職業(ye)年(nian)(nian)金都建(jian)立(li)起來,在養(yang)老保(bao)(bao)險(xian)和職業(ye)年(nian)(nian)金的(de)(de)(de)雙重保(bao)(bao)障下,事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)工作(zuo)人(ren)員退(tui)休(xiu)(xiu)待遇的(de)(de)(de)替(ti)代(dai)率有(you)望超過70%,即約為(wei)在職工資的(de)(de)(de)七成以上。
吳江認為,相比目前企業年金建立不夠規范(fan)、參加(jia)企業較少的情況,事業單位(wei)職業年金制度(du)有望推開(kai)更迅速,且預計將(jiang)會覆蓋絕(jue)大部(bu)分(fen)事業單位(wei)。
他表示(shi),職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)年金(jin)(jin)所(suo)需費(fei)(fei)(fei)用由單(dan)(dan)(dan)位(wei)和工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)個(ge)人(ren)(ren)共擔,單(dan)(dan)(dan)位(wei)繳納(na)職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)年金(jin)(jin)費(fei)(fei)(fei)用的比例(li)最(zui)高(gao)不超過本(ben)(ben)單(dan)(dan)(dan)位(wei)上年度繳費(fei)(fei)(fei)工(gong)資基數(shu)的8%,個(ge)人(ren)(ren)繳費(fei)(fei)(fei)比例(li)不超過上年度本(ben)(ben)人(ren)(ren)繳費(fei)(fei)(fei)工(gong)資基數(shu)的4%。最(zui)終受益于事業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)所(suo)參(can)加的養老保(bao)險和職(zhi)(zhi)業(ye)(ye)年金(jin)(jin),事業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)工(gong)作(zuo)人(ren)(ren)員(yuan)(yuan)退(tui)休待遇的替代率(lv)有望超過70%,甚(shen)至逼近80%這一(yi)比例(li)。
替代率通常指勞動者退休時的(de)養老待(dai)遇領(ling)取水平(ping)(ping)與(yu)退休前工(gong)資收入水平(ping)(ping)之間的(de)比(bi)率。它是衡量(liang)勞動者退休前后生活(huo)保障水平(ping)(ping)差異(yi)的(de)基本指標(biao)之一(yi),也是反(fan)映退休人員生活(huo)水平(ping)(ping)的(de)經(jing)濟指標(biao)和社會指標(biao)。
◎基本情況
全國110多(duo)萬個事業單位,3100多(duo)萬在編人員,其(qi)中67%以上是各類專業技術人員。
◎資金來源
財政全額(e)負擔(dan)差(cha)額(e)負擔(dan)自收自支
◎三種分類
主(zhu)要承擔行政職能主(zhu)要從(cong)(cong)事生產經營(ying)活動主(zhu)要從(cong)(cong)事公益(yi)服(fu)務
◎工資構成
基本工(gong)(gong)資績效(xiao)工(gong)(gong)資津貼(tie)補貼(tie)
◎社會保險
事(shi)業單(dan)位及其(qi)工作(zuo)人(ren)(ren)員依(yi)法參加社會(hui)保險,工作(zuo)人(ren)(ren)員依(yi)法享受社會(hui)保險待遇
◎工資增長
國家建(jian)立(li)事業單位(wei)工作(zuo)人員工資的正常增長機制
□新聞背景
近(jin)七成事業單位(wei)人(ren)員已參(can)保
目前(qian)我(wo)國現有事業(ye)編(bian)制3153萬(wan)人(ren)(ren)。人(ren)(ren)社部(bu)新(xin)聞發言人(ren)(ren)尹成(cheng)基2013年10月在該部(bu)三(san)季度新(xin)聞發布會(hui)上(shang)透(tou)露,當時(shi)城鎮(zhen)職工基本養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)參保(bao)(bao)人(ren)(ren)數(shu)達到(dao)3.16億(yi)人(ren)(ren),當中包含(han)著2153萬(wan)機關(guan)事業(ye)單位的(de)人(ren)(ren),也(ye)就是說(shuo)一些地方在完(wan)善養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制度的(de)過程中,已經考慮到(dao)機關(guan)事業(ye)單位同時(shi)建立養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)(xian)制度。
在主(zhu)要承擔行(xing)政職能、主(zhu)要從事(shi)生產經營活(huo)動、主(zhu)要從事(shi)公益服務(wu)這三類事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)中,其實都(dou)有部分參加了社保。目前(qian)現(xian)狀(zhuang)主(zhu)要是各(ge)地事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)參加社保的進度不同(tong),區別較(jiao)大。2008年國務(wu)院出臺方案,在山西(xi)、上海、浙江、廣東和重慶五省市試點事(shi)業單(dan)位(wei)(wei)工作人員養老保險制度改革。褚福靈(ling)表(biao)示(shi),其中部分省份已經有所突破。
□關于工資
問題1
事業單(dan)位工資如何(he)調(diao)
工資基本處于(yu)上漲區間
2006年我國就提出了事業單(dan)位績效工資制(zhi)度,但吳(wu)江表(biao)示,目前實施還不夠平衡,有些地(di)方搞(gao)了,有些地(di)方還是(shi)沒搞(gao)。這(zhe)次的(de)《條例》出臺后(hou),將推進(jin)工資制(zhi)度改(gai)革。
《條例》提(ti)出工資(zi)正常增長(chang)機制問題,這主(zhu)要(yao)是(shi)調標,還(huan)不是(shi)職務提(ti)升的(de)(de)進檔晉級。正常增長(chang)機制主(zhu)要(yao)是(shi)面向社(she)會(hui),包括(kuo)和(he)企(qi)業同類(lei)人員(yuan)以(yi)及公務員(yuan)進行比較(jiao)。通過(guo)比較(jiao)可(ke)以(yi)進行一些調整(zheng)。另外還(huan)可(ke)以(yi)根(gen)據(ju)每年(nian)物價上漲(zhang)的(de)(de)幅度和(he)社(she)會(hui)平(ping)均工資(zi)的(de)(de)增長(chang)幅度,適當地做(zuo)些調整(zheng)。
總的(de)來看,建立正常的(de)增長機(ji)制(zhi),使事業單(dan)位的(de)工(gong)(gong)(gong)資決定(ding)機(ji)制(zhi)發生了(le)變化。過去事業單(dan)位的(de)工(gong)(gong)(gong)資和(he)機(ji)關是綁在一起的(de),機(ji)關漲事業單(dan)位才能漲,今后可由(you)市場來決定(ding),整個社會(hui)的(de)工(gong)(gong)(gong)資水平上(shang)去了(le),事業單(dan)位的(de)工(gong)(gong)(gong)資也能往上(shang)正常增長。
不過吳江強調(diao)(diao)(diao),這個增長幅度是市場化的(de)幅度,是根據市場調(diao)(diao)(diao)整的(de)。換言之,事業單位(wei)工(gong)資今后可(ke)(ke)能會升,也(ye)可(ke)(ke)能往下調(diao)(diao)(diao),因為要(yao)看社(she)會平均(jun)工(gong)資和(he)物價(jia)(jia)的(de)調(diao)(diao)(diao)整幅度。總(zong)的(de)來說(shuo)建立了(le)一種新的(de)增長機制,即市場預期(qi)和(he)物價(jia)(jia)預期(qi),而不是等著政策預期(qi)。
《條例》提出(chu)事業(ye)單位(wei)(wei)工(gong)作人員工(gong)資水平(ping)應(ying)(ying)當與國民經濟(ji)發(fa)展(zhan)相(xiang)協調(diao)、與社會(hui)(hui)進(jin)步相(xiang)適應(ying)(ying)。褚福靈認為,從近(jin)年(nian)我國物價(jia)和社會(hui)(hui)平(ping)均工(gong)資的調(diao)整(zheng)幅度來看,幾乎都處(chu)于單邊增(zeng)長的過程(cheng)中,因此事業(ye)單位(wei)(wei)工(gong)資增(zeng)長機制(zhi)與此掛鉤(gou),下(xia)跌的可能(neng)性應(ying)(ying)該說極小,基本就會(hui)(hui)處(chu)在上漲區間內了。
問題2
北京如何改革
北京增加績(ji)效工資總量
最近北京(jing)朝陽區事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)一萬多名工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)的考核試點工(gong)作(zuo)剛剛完成,這將(jiang)影(ying)響(xiang)到(dao)相關人(ren)員(yuan)(yuan)的工(gong)資(zi)晉升,對年度考核為(wei)合格(ge)及以上等次(ci)的工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)(yuan)突(tu)出(chu)(chu)“獎”,對基本合格(ge)及以下(xia)等次(ci)的人(ren)員(yuan)(yuan)則突(tu)出(chu)(chu)“懲”。不(bu)僅如(ru)此,今年北京(jing)市(shi)也(ye)可能通過完善事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)績效(xiao)工(gong)資(zi)制度,穩步(bu)提高(gao)事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)收(shou)入水平(ping),探索(suo)建立工(gong)資(zi)正(zheng)常(chang)增(zeng)長機(ji)制。
記者從本市(shi)人(ren)社部門了(le)解到,去(qu)年本市(shi)事業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位的(de)(de)工(gong)(gong)資收入分(fen)配改革得以(yi)穩步(bu)推進(jin),通過加強事業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位績效工(gong)(gong)資調(diao)控,增加績效工(gong)(gong)資總量,強化了(le)績效工(gong)(gong)資與考(kao)(kao)核(he)(he)的(de)(de)銜接(jie)。北(bei)京市(shi)也于去(qu)年年底(di)研究(jiu)制(zhi)定了(le)《北(bei)京市(shi)事業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位工(gong)(gong)作人(ren)員考(kao)(kao)核(he)(he)辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》(試行(xing)),朝陽區(qu)(qu)作為(wei)試點區(qu)(qu)被納(na)入此試點。《辦(ban)(ban)法(fa)(fa)》在(zai)全面考(kao)(kao)核(he)(he)德、能(neng)(neng)、勤、績、廉基礎(chu)上(shang),根(gen)(gen)據事業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位三類崗位職(zhi)責,提(ti)(ti)出(chu)了(le)不同(tong)崗位類別(bie)的(de)(de)工(gong)(gong)作人(ren)員考(kao)(kao)核(he)(he)重點。同(tong)時,結合不同(tong)類型事業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位的(de)(de)職(zhi)能(neng)(neng),提(ti)(ti)出(chu)由各(ge)行(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)主管部門根(gen)(gen)據實際情況自(zi)行(xing)制(zhi)定考(kao)(kao)核(he)(he)的(de)(de)具(ju)體標準和(he)要(yao)素。在(zai)考(kao)(kao)核(he)(he)程序(xu)上(shang),辦(ban)(ban)法(fa)(fa)也對一般(ban)工(gong)(gong)作人(ren)員、領導(dao)人(ren)員和(he)專業(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)人(ren)員的(de)(de)考(kao)(kao)核(he)(he)程序(xu)都(dou)作了(le)具(ju)體規定,特別(bie)是對專業(ye)(ye)(ye)(ye)技術(shu)人(ren)員提(ti)(ti)出(chu)了(le)分(fen)級(ji)考(kao)(kao)核(he)(he)方(fang)法(fa)(fa),將考(kao)(kao)核(he)(he)與處(chu)分(fen)結合,明確了(le)受(shou)到不同(tong)處(chu)分(fen)人(ren)員的(de)(de)考(kao)(kao)核(he)(he)等次。
今年本(ben)市計(ji)劃(hua)統籌抓好事(shi)業(ye)單位的(de)(de)工(gong)資(zi)收入分配工(gong)作,加(jia)快形(xing)成合(he)理(li)有序的(de)(de)工(gong)資(zi)收入分配格(ge)局。為(wei)此本(ben)市準備完善(shan)事(shi)業(ye)單位績效工(gong)資(zi)制(zhi)度,事(shi)業(ye)單位收入水平或(huo)可(ke)得以穩步提高,并探索建立工(gong)資(zi)正常增(zeng)長機制(zhi)。同時(shi)本(ben)市還打算推進事(shi)業(ye)單位內部分配制(zhi)度改(gai)革,加(jia)強績效管理(li)與工(gong)資(zi)分配體系的(de)(de)優化對接,完善(shan)高層次人才的(de)(de)分配激勵政策(ce)。(記(ji)者(zhe)趙(zhao)鵬)
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