提前退休(xiu)頻現事業單位 擔憂并軌后薪酬待遇(yu)降低

　　身(shen)未動，心已(yi)遠！實施事業(ye)單位人事改革尚未滿月，內部已(yi)有人在準備退(tui)路了(le)。

　　7月1日，國務院頒布的(de)《事業單位人(ren)事管理條例》開始實施，其中以立法(fa)的(de)形式明確了事業單位及其工(gong)作人(ren)員實施社會養老(lao)保險(xian)這(zhe)個方向性問題，即養老(lao)金并軌，但如(ru)何落實及何時落實并未言明。

　　但恰恰是“并(bing)軌”這(zhe)個被(bei)視為改(gai)革亮點的內容，灼傷了事業單位(wei)人員的心。

　　“新政(zheng)實施后(hou)，我們曾做過調(diao)研，結果(guo)是在某(mou)些地方已經(jing)出現了老(lao)(lao)醫生、老(lao)(lao)教授等(deng)事(shi)(shi)業單位人員扎堆兒申請提前退休(xiu)的現象。”7月22日(ri)，國家行(xing)政(zheng)學院公(gong)共(gong)行(xing)政(zheng)教研室主任竹立家接受《華(hua)夏(xia)時報》記(ji)者(zhe)采(cai)訪時表示(shi)，事(shi)(shi)業單位養(yang)老(lao)(lao)金(jin)并(bing)軌后(hou)，內部(bu)人員最擔(dan)心的則(ze)是薪(xin)酬以(yi)及退休(xiu)金(jin)是否會降低等(deng)問題。

　　但記者從一位接(jie)近人社部的人士處了解到，此(ci)次改革雖然不能與漲工資(zi)完全畫等號，但并(bing)軌(gui)前，事業單位工資(zi)大(da)體上來(lai)說(shuo)肯定是要上漲，其中主要涉及全額財政撥款(kuan)的事業單位。

　　扎堆兒提前退休

　　每(mei)次改(gai)革都會觸動部分人的利益。

　　曾(ceng)有(you)數(shu)據統計，中(zhong)國(guo)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)供(gong)養(yang)人(ren)(ren)數(shu)已超過6000萬。其中(zhong)，事業(ye)單位(wei)從業(ye)人(ren)(ren)員規模龐大、種類繁多(duo)(duo)，接近(jin)全(quan)國(guo)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)供(gong)養(yang)人(ren)(ren)數(shu)的(de)80%。僅國(guo)務院就有(you)社科院、中(zhong)科院等直屬事業(ye)單位(wei)14個(ge)，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)部、科技部等相關部委29個(ge)，稅務總局、工(gong)商(shang)局等直屬機(ji)構18個(ge)。沉重的(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)負擔(dan)以及對養(yang)老金多(duo)(duo)軌制(zhi)的(de)拷問，終將事業(ye)單位(wei)養(yang)老制(zhi)度改革推向試點這一步(bu)。

　　2008年2月，國務院常(chang)務會(hui)議曾原則通(tong)過，在山西、上海、浙江、廣(guang)東、重慶五(wu)省(市)試(shi)點(dian)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)養老(lao)制度(du)及(ji)分(fen)類(lei)改革(ge)(ge)。但由于擔心(xin)改革(ge)(ge)后事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)人員待遇(yu)水(shui)平有可(ke)能大幅下(xia)降，改革(ge)(ge)進展緩(huan)慢，先行試(shi)點(dian)的(de)廣(guang)東甚(shen)至出現以高校教師(shi)為(wei)代(dai)表的(de)事(shi)業(ye)單(dan)位(wei)(wei)(wei)人員，掀起的(de)提前退休潮(chao)。

　　為此(ci)，多(duo)年來，事(shi)業單(dan)位工資水平雖然夾在公務員(yuan)和(he)企業之(zhi)間，但體(ti)制(zhi)內的優越感占據了(le)上風。如今，事(shi)業單(dan)位一旦并軌，“鐵飯碗”將(jiang)被打破，而對于未來退休金(jin)以(yi)及薪酬的不(bu)確(que)定，終于使得部分事(shi)業單(dan)位人(ren)員(yuan)申(shen)請(qing)提(ti)前退休。記者采(cai)訪獲悉(xi)，某縣城(cheng)甚至出現(xian)十(shi)幾(ji)個(ge)事(shi)業單(dan)位人(ren)員(yuan)扎堆兒申(shen)請(qing)提(ti)前退休的現(xian)象。

　　“過去，事(shi)業(ye)單(dan)位人(ren)(ren)員(yuan)都是(shi)(shi)終身制，有利于培養職工(gong)的忠(zhong)誠(cheng)感、安(an)全感以及職業(ye)感，薪酬一旦(dan)有所下降(jiang)，對(dui)于提高公共(gong)服務(wu)的質量和數量無疑是(shi)(shi)個沉重打(da)擊。”竹立(li)家強調，事(shi)業(ye)單(dan)位人(ren)(ren)員(yuan)并非真的抵觸政策上的并軌，關(guan)鍵(jian)是(shi)(shi)，既然是(shi)(shi)改革，首(shou)先要把問題捋(lv)清楚，其次要按勞分配，不(bu)能總(zong)拿民工(gong)和教授的薪酬作(zuo)比(bi)較，畢竟兩者(zhe)知(zhi)識結構和社會(hui)貢獻不(bu)同(tong)，改革的結果必(bi)須是(shi)(shi)提高事(shi)業(ye)單(dan)位人(ren)(ren)員(yuan)的工(gong)作(zuo)積極性。

　　據竹立家介(jie)紹，他們調研的(de)青海等地(di)均不同程度地(di)出現(xian)了提前退休的(de)現(xian)象。

　　其實(shi)，早在(zai)2012年《推進事(shi)業單位(wei)改革指導意見》發布(bu)之(zhi)時(shi)，國家行政學院公共管理教研(yan)部教授汪玉凱就曾(ceng)預言，事(shi)業單位(wei)養老金并軌后部分單位(wei)會出現提前退(tui)休潮，以(yi)享受(shou)事(shi)業單位(wei)的(de)退(tui)休待遇，有些(xie)單位(wei)甚至可(ke)能出現技術骨干(gan)的(de)流失。

　　而就在5月份，國(guo)務(wu)院(yuan)公布《事(shi)業單位人(ren)事(shi)管(guan)理條例(li)》之初，中國(guo)政法大學教授胡繼(ji)曄和北(bei)京航空航天(tian)大學社會保障研究所副所長賈洪(hong)波(bo)在接受媒體采(cai)訪時同樣表達(da)了類(lei)似的觀點。

　　漲薪壓力在哪里

　　事(shi)業單位人員(yuan)的擔心不無道理，因為，就在7月初，人社部官員(yuan)還曾對事(shi)業單位人員(yuan)漲工(gong)資一說進行了否定；盡管(guan)種種跡象表明，事(shi)業單位上(shang)調(diao)工(gong)資勢在必行。

　　“多年(nian)來，公務員通過規范津補(bu)貼(tie)之后(hou)還(huan)漲過幾次工資(zi)，但事業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)人(ren)員的(de)工資(zi)卻從未漲過。”上述接近人(ren)社部人(ren)士表示(shi)，個別談論事業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)漲工資(zi)的(de)現(xian)象(xiang)基本都是自(zi)收自(zi)支和差額(e)撥(bo)款那部分事業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)，但全額(e)撥(bo)款部分的(de)事業(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)工資(zi)多年(nian)來分文未漲。

　　以具體(ti)部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)為例，2008年，人(ren)(ren)事部(bu)(bu)(bu)(bu)與勞動(dong)和社(she)會保障(zhang)部(bu)(bu)(bu)(bu)合并成為今(jin)天(tian)的(de)人(ren)(ren)社(she)部(bu)(bu)(bu)(bu)，那時(shi)，該部(bu)(bu)(bu)(bu)門(men)下屬的(de)相關(guan)事業單(dan)位(wei)人(ren)(ren)員的(de)工資已(yi)屬凍結狀態，自此(ci)工資從未有過上漲。

　　盡管都叫“事業單(dan)位”，但根據經費(fei)來源(yuan)不同，事業單(dan)位分為全額撥款、差額撥款、自(zi)收自(zi)支三種(zhong)類型(xing)，相對應的單(dan)位性質為公益一類、公益二(er)類以及(ji)經營類。

　　“分(fen)類(lei)改革(ge)雖然尚未(wei)完(wan)成，但大部分(fen)都已落(luo)定；其中，薪酬改革(ge)全(quan)額撥款(kuan)事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)影響最(zui)大。”上述接(jie)近人社部人士表示(shi)，差(cha)額撥款(kuan)事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)人員費用(yong)大部分(fen)由財政(zheng)撥款(kuan)，但也有部分(fen)已走向市場，因(yin)(yin)此(ci)工(gong)資(zi)上漲也有相(xiang)對的(de)(de)(de)自(zi)主(zhu)權；自(zi)收(shou)自(zi)支的(de)(de)(de)事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)已完(wan)全(quan)走向市場，他們的(de)(de)(de)工(gong)資(zi)調整(zheng)完(wan)全(quan)根據企業自(zi)身的(de)(de)(de)效益，養老制(zhi)度也早(zao)已納入社保；因(yin)(yin)此(ci)，此(ci)次改革(ge)對這類(lei)事(shi)(shi)業單(dan)位(wei)沒有任(ren)何(he)沖撞。

　　這一(yi)說法(fa)，在竹立家處也(ye)得到了驗(yan)證：“其他類型的(de)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)大(da)部分都(dou)已是(shi)半市場化，工(gong)資(zi)上漲過多次，但作為全額(e)撥(bo)款(kuan)的(de)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)，我們已經多年(nian)沒有漲過工(gong)資(zi)。此(ci)次事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)相關改革，受(shou)影響最大(da)的(de)是(shi)財(cai)政全額(e)撥(bo)款(kuan)的(de)事(shi)業(ye)(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)。”

　　有(you)專(zhuan)家估計(ji)，教育、衛(wei)生(sheng)(sheng)機構(gou)和農(nong)技服務從業(ye)人(ren)(ren)員(yuan)，共占到全(quan)國(guo)事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)人(ren)(ren)數(shu)的(de)3/4；其中(zhong)，醫療(liao)衛(wei)生(sheng)(sheng)機構(gou)屬(shu)于差額(e)撥款(kuan)類型，教育系統屬(shu)于全(quan)額(e)撥款(kuan)事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)，而單(dan)(dan)單(dan)(dan)教育人(ren)(ren)員(yuan)數(shu)量就(jiu)已達事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)總數(shu)的(de)一半(ban)左右。也(ye)就(jiu)是說，工資一旦有(you)所上漲(zhang)，至少有(you)一半(ban)事(shi)業(ye)單(dan)(dan)位(wei)人(ren)(ren)員(yuan)將會完(wan)全(quan)受到影響。

　　記者采訪獲悉，就目前來(lai)看(kan)，尚未有開始簽訂聘任(ren)制合同的(de)全額撥款事(shi)業(ye)單位，大都在等待(dai)相關(guan)細則的(de)出臺，而先(xian)漲后(hou)并(bing)，也已成為大勢所趨(qu)，之后(hou)的(de)績效(xiao)改革也將會隨之跟進。